沈政發(fā)〔2017〕23號《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》



沈政發(fā)〔2017〕23號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府

2017年5月20月

沈陽市促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)我市促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，強(qiáng)化金融對科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐作用，根據(jù)科技部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會《關(guān)于組織申報(bào)第二批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)的通知》(國科辦資〔2015〕67號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于東北振興發(fā)展的重要指示批示精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)改革為主線，以推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為核心，以形成創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)模式為目標(biāo)，緊扣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作任務(wù)，積極整合區(qū)域科技金融資源，推進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造熱情，為我市建設(shè)東北科技創(chuàng)新中心、實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展提供重要支撐。

(二)工作目標(biāo)。通過促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，建立健全與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升等相適應(yīng)的科技金融服務(wù)體系與政策環(huán)境。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式與機(jī)制，有效引導(dǎo)金融資本和社會資本參與科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，使科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題得到進(jìn)一步緩解，形成各種資本、各類群體、各個(gè)方面競相創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)發(fā)展新型科技金融組織。

1.大力發(fā)展科技金融專營機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立專門服務(wù)于科技型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對科技成果在本地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以及科技型企業(yè)孵化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等的信貸支持和金融服務(wù)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對科技金融專營機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化的信貸管理制度和監(jiān)督、考核機(jī)制。(牽頭部門：市金融辦、科技局)

2.支持科技小額貸款公司發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立一批為科技型企業(yè)提供小額、快速信貸服務(wù)的科技小額貸款公司。鼓勵(lì)在科技型企業(yè)集聚度較高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、大學(xué)科技園等，設(shè)立科技小額貸款公司。引導(dǎo)和支持科技小額貸款公司與科技金融專營機(jī)構(gòu)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等開展合作，探索推進(jìn)投貸結(jié)合、貸貸聯(lián)動(dòng)的模式與機(jī)制。(牽頭部門：市金融辦；配合部門：市科技局，各區(qū)、縣(市)政府)

3.鼓勵(lì)組建科技金融控股企業(yè)。積極鼓勵(lì)各園區(qū)特別是沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，整合分散、多元的科技金融服務(wù)資源，組建綜合性的科技金融控股企業(yè)，構(gòu)建完善符合中小微企業(yè)科技創(chuàng)新需要的科技金融業(yè)務(wù)鏈，有效發(fā)揮科技金融育苗、解難、扶弱、助強(qiáng)的特有屬性，彌補(bǔ)金融市場在創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域資源配置不足問題。(牽頭部門：市科技局；配合部門：市金融辦，各區(qū)、縣(市)政府)

(二)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。

4.推動(dòng)科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。支持和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。加快知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，建立銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合的服務(wù)模式，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模。(牽頭部門：市科技局；配合部門：市金融辦，中國人民銀行沈陽分行營管部)

5.推動(dòng)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。支持符合條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立專門服務(wù)于科技型企業(yè)的科技保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)，為科技型企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)損失、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營提供保障。不斷拓展高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、營業(yè)中斷保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、高管人員及關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，提高科技保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。(牽頭部門：市科技局；配合部門：市金融辦、財(cái)政局)

6.推動(dòng)科技擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。積極發(fā)揮融資性擔(dān)保增信作用，建立健全政府資金引導(dǎo)、社會資本參與、市場化運(yùn)作的科技擔(dān)保服務(wù)體系。針對初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)的融資需求和特點(diǎn)，積極探索科技擔(dān)保新產(chǎn)品和服務(wù)新模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對科技型企業(yè)的融資擔(dān)保規(guī)模。(牽頭部門：市科技局；配合部門：市金融辦、財(cái)政局)

7.推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)科技金融服務(wù)的創(chuàng)新。鼓勵(lì)符合條件的科技金融控股企業(yè)、科技小額貸款公司等在符合監(jiān)管要求的前提下，積極探索開發(fā)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技金融新產(chǎn)品和新服務(wù)。(牽頭部門：市金融辦；配合部門：市科技局)

(三)拓寬科技創(chuàng)新融資渠道。

8.設(shè)立多層次的科技創(chuàng)新投資基金。積極爭取和利用國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引社會資本參與發(fā)起設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，加速科技創(chuàng)新成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場前景好的初創(chuàng)科技型企業(yè)快速成長，培育一批具有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)。支持和鼓勵(lì)天使投資人、種子基金、科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立，對符合條件的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策補(bǔ)貼。(牽頭部門：市科技局；配合部門：市金融辦、財(cái)政局、國資委)

9.支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場融資發(fā)展。積極做好對我市優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市、“新三板”與遼寧股權(quán)交易中心掛牌前的培育與輔導(dǎo)工作，推動(dòng)更多符合條件的科技型企業(yè)利用多層次資本市場融資發(fā)展，鼓勵(lì)已上市、掛牌公司通過增發(fā)股份、發(fā)行債券等方式開展再融資。(牽頭部門：市金融辦；配合部門：市科技局、財(cái)政局、發(fā)展改革委)

10.積極探索開展科學(xué)儀器設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。引導(dǎo)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器與融資租賃企業(yè)對接合作，積極探索開展面向初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)的科學(xué)儀器設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，有效解決企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)階段的設(shè)備購置更新資金不足等問題。(牽頭部門：市科技局；配合部門：市服務(wù)業(yè)委、金融辦、財(cái)政局)

(四)培育科技金融市場體系。

11.規(guī)范發(fā)展資本要素市場。充分發(fā)揮沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)聚集資本、配置資源、溝通各類要素的市場優(yōu)勢，利用遼寧股權(quán)交易中心、沈陽技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心等專業(yè)子平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)開展科技型企業(yè)股權(quán)登記、股權(quán)質(zhì)押和股權(quán)轉(zhuǎn)讓及技術(shù)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)。(牽頭部門：市國資委；配合部門：市金融辦、科技局)

12.努力培育知識產(chǎn)權(quán)交易市場。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢等服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)分析評議、運(yùn)營實(shí)施、評估交易、保護(hù)維權(quán)、投融資等服務(wù)水平，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。積極探索專利許可、拍賣、出資入股等多元化價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，支持金融機(jī)構(gòu)對質(zhì)物權(quán)利的有效處置。(牽頭部門：市科技局；配合部門：市國資委、金融辦)

(五)優(yōu)化科技金融生態(tài)環(huán)境。

13.著力打造一批科技金融服務(wù)示范基地。按照市區(qū)(縣、市)聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)范、先行先試的工作原則，擇優(yōu)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型研發(fā)實(shí)體等開展科技金融服務(wù)示范基地建設(shè)，通過科技金融結(jié)合方面的政策、制度、管理、服務(wù)等創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建適應(yīng)我市創(chuàng)新發(fā)展特點(diǎn)的綜合性科技金融服務(wù)體系，形成全市促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作的有力支撐。(牽頭部門：市科技局；配合部門：各區(qū)、縣(市)政府)

14.加強(qiáng)科技金融基礎(chǔ)條件建設(shè)。搭建科技金融創(chuàng)新服務(wù)平臺，建立金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、科技創(chuàng)新人才、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目等資源的信息共享機(jī)制，開展信息披露、展示推介、投融資對接、互動(dòng)路演等多種形式的服務(wù)，為科技型企業(yè)融資提供全面支撐。(牽頭部門：市科技局；配合部門：市金融辦)

15.完善科技型企業(yè)信用增進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)全市科技型企業(yè)誠信體系建設(shè)工作，通過信用宣傳和培育，鼓勵(lì)科技型企業(yè)使用信用產(chǎn)品、積累信用記錄。建立政府與銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投和擔(dān)保等機(jī)構(gòu)之間的信息共享機(jī)制，完善科技型企業(yè)和信用掛鉤的融資機(jī)制。(牽頭部門：市科技局；配合部門：市財(cái)政局、金融辦，中國人民銀行沈陽分行營管部)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市科技局、金融辦、財(cái)政局、服務(wù)業(yè)委、國資委等部門及各區(qū)、縣(市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的沈陽市科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，研究制定相關(guān)扶持政策及引導(dǎo)措施，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局、金融辦，辦公室主任由市科技局、金融辦主要領(lǐng)導(dǎo)共同兼任。(牽頭部門：市科技局、金融辦)

(二)落實(shí)扶持政策。建立國家、省、市三級科技金融政策落實(shí)會商機(jī)制，將國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等扶持政策與省、市科技金融相關(guān)政策措施進(jìn)行有效融合，與市科技金融發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，出臺、修訂并完善與科技金融相結(jié)合的各類規(guī)章制度、管理辦法、優(yōu)惠政策及措施，為促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作提供制度和政策保障。(牽頭部門：市科技局)

(三)創(chuàng)新科技投入。逐步加大財(cái)政科技專項(xiàng)資金的間接投入力度，落實(shí)和完善支持科技創(chuàng)新的普惠性政策，通過貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政科技專項(xiàng)資金的杠桿放大作用，充分運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。(牽頭部門：市科技局)

(四)強(qiáng)化部門協(xié)同。相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)施方案，發(fā)揮職能優(yōu)勢，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合。建立健全科技金融工作的統(tǒng)計(jì)分析制度，跟蹤評估促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作的階段性成果，總結(jié)推廣試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)新形勢、新要求及時(shí)調(diào)整工作思路和舉措，確保試點(diǎn)工作取得成效。(牽頭部門：市科技局)

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件