通政辦發(fā)〔2018〕120號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市農(nóng)村河道疏浚整治三年（2018-2020年）行動(dòng)計(jì)劃的通知》

南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市農(nóng)村河道疏浚整治三年（2018-2020年）行動(dòng)計(jì)劃的通知




通政辦發(fā)〔2018〕120號(hào)

各縣（市）、通州區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：


現(xiàn)將《全市農(nóng)村河道疏浚整治三年（2018-2020年）行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

全市農(nóng)村河道疏浚整治三年（2018-2020年）行動(dòng)計(jì)劃

為深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定全市農(nóng)村河道疏浚整治三年行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以全面推行河長(zhǎng)制為抓手，以加快提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出系統(tǒng)治理，著力實(shí)施疏?；钏?、暢通引排、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管護(hù)等措施，全面實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治，努力打造農(nóng)村安居樂業(yè)的美麗家園，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。將農(nóng)村河道疏浚納入河長(zhǎng)制工作的重要內(nèi)容，努力形成政府主導(dǎo)、水利部門主推、相關(guān)部門協(xié)同的工作機(jī)制，合力推進(jìn)全市農(nóng)村水環(huán)境整治。

（二）人水和諧，綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌水岸綠草、人文景觀等系統(tǒng)治理，還縣鄉(xiāng)河道以寧?kù)o、和諧、美麗，建設(shè)河暢水清、岸綠景美的幸福家園。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。根據(jù)農(nóng)村河道的不同功能定位，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施綜合治理，把疏浚淤泥、暢通水系、提高引排能力與整治環(huán)境、改善水質(zhì)、植樹綠化、土地復(fù)墾、道路建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，與工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放、農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村垃圾集中處理等同步開展，力求從源頭上對(duì)農(nóng)村水環(huán)境問題實(shí)施有效治理。

（四）完善機(jī)制，長(zhǎng)效管護(hù)。根據(jù)河道公益性和資源性特點(diǎn)，注重完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，建立健全相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，明確管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與，切實(shí)鞏固和保持農(nóng)村河道疏浚整治成果。

三、主要目標(biāo)

結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道功能正常發(fā)揮、水系通暢、河面堤坡整潔、水環(huán)境改善為總目標(biāo)，按照市級(jí)河（一級(jí)河）8-10年，縣（市）區(qū)級(jí)河（二級(jí)河）6-8年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河（三級(jí)河）3-5年的輪浚年限標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間將所有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)輪浚年限的農(nóng)村河道輪浚一遍。特別要將淤積比較嚴(yán)重、水質(zhì)比較差尤其是黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重、水流不暢且壩頭壩埂較多、群眾對(duì)河道疏浚需求迫切的農(nóng)村河道，全面納入三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先實(shí)施疏浚整治。同時(shí)依法拆除所有等級(jí)以上河道的壩頭壩埂、漁網(wǎng)漁籪及其他阻水障礙物，提升改造過流斷面不足的箱涵、涵洞等建筑物。到2020年底，確保全市農(nóng)村河道灌溉保證率達(dá)到85%以上，防洪除澇超過10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。

四、建設(shè)重點(diǎn)

（一）加大疏浚整治力度。以恢復(fù)河流生態(tài)功能為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)村等級(jí)河道輪浚計(jì)劃，對(duì)淤積的黑臭河道優(yōu)先疏浚。清淤疏浚深度應(yīng)結(jié)合防洪排澇能力確定滿足河道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的適宜斷面，妥善運(yùn)輸和處置底泥，嚴(yán)防二次污染。加強(qiáng)農(nóng)村河道水系連通，拓寬引排水河道卡口段，清除河道明壩暗埂，打通斷頭河道，構(gòu)建水系相連、河網(wǎng)相通的健康水循環(huán)體系。加強(qiáng)河道引排動(dòng)力能力，提高水體流動(dòng)性。

（二）鞏固河道清障成果。定期組織河道清障工作“回頭看”行動(dòng)，確保等級(jí)河道上無壩頭壩埂、無沉船、無網(wǎng)籪等阻水物，鞏固清障成果，防止出現(xiàn)“回潮”。積極開展河道清障、拆壩建橋（涵）工作，組織人員深入基層、逐河檢查，切實(shí)做到應(yīng)拆盡拆、應(yīng)建盡建，確保到2020年底，全市所有等級(jí)河道實(shí)現(xiàn)水系連通。

（三）注重河道生態(tài)修復(fù)。尊重河道自然形態(tài)，避免裁彎取直，盡量保留河道原生狀態(tài)；新建河道堤岸應(yīng)注意有利于水體交換，留有自然生物通道，為水生生物、陸生生物和兩棲生物的生存繁衍創(chuàng)造條件；逐步對(duì)非通航河道的硬質(zhì)護(hù)岸采取生態(tài)景觀化改造，使河道重新煥發(fā)生機(jī)；河道內(nèi)合理種植水生植物，培育適宜生物棲息及繁殖的生存環(huán)境。在農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)中，應(yīng)增加文化配套設(shè)施建設(shè)的投入，設(shè)置具有區(qū)域特色、時(shí)代特征的概念景觀或水文化展示平臺(tái)，豐富現(xiàn)有河道工程的文化環(huán)境和藝術(shù)美感。

（四）提升河道管護(hù)水平。以全面實(shí)行河長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長(zhǎng)效管理為抓手，落實(shí)河長(zhǎng)管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)機(jī)構(gòu)、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，因地制宜確定適合當(dāng)?shù)氐墓茏o(hù)模式，完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法，依法查處破壞河道健康生態(tài)行為。全面推行一二級(jí)河道及通航的三級(jí)河機(jī)械化保潔，三級(jí)河以下全面落實(shí)責(zé)任制，所有等級(jí)河道設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的河道管護(hù)公示牌。推動(dòng)河道保潔市場(chǎng)化、專業(yè)化，保障河道生態(tài)作用長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、通州區(qū)人民政府要將農(nóng)村河道疏浚整治作為落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)、打好碧水保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)同配合，上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、完善措施、統(tǒng)籌推進(jìn)。要充分利用河長(zhǎng)制工作平臺(tái)，壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，匯聚各方面力量，形成加快推進(jìn)農(nóng)村河道暢流活水行動(dòng)的強(qiáng)大合力。2018年11月底前，各地要對(duì)照整治要求完成對(duì)所有農(nóng)村河道現(xiàn)狀情況的摸底排查，并制定出臺(tái)農(nóng)村河道疏浚整治三年行動(dòng)計(jì)劃。2018年12月底前，完成年度任務(wù)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，抓住冬春水利建設(shè)黃金時(shí)機(jī)，及早開工，有序推進(jìn)，堅(jiān)持計(jì)劃安排與資金落實(shí)同步，工程建設(shè)與督查監(jiān)管同步，確保順利推進(jìn)三年行動(dòng)工作任務(wù)。

（二）確保資金到位。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、多元投入”的要求，積極發(fā)揮政府主體作用，加大各級(jí)財(cái)政投入，強(qiáng)化財(cái)政投入的撬動(dòng)作用，用足用好金融支持政策。各級(jí)河道建設(shè)資金要優(yōu)先用于農(nóng)村河道疏浚整治，確保?？顚Ｓ?，同時(shí)要積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，形成互為補(bǔ)充的良性投入機(jī)制。

（三）落實(shí)管護(hù)機(jī)制。建立健全農(nóng)村河道管護(hù)制度，開展河道管理范圍劃界確權(quán)工作，編制河道管護(hù)名錄，多渠道籌集管護(hù)資金，完善管護(hù)責(zé)任體系，層層落實(shí)河道管護(hù)責(zé)任制和責(zé)任人員，全面落實(shí)農(nóng)村河道、農(nóng)路、綠化、垃圾和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施“五位一體”長(zhǎng)效管護(hù)工作。

（四）堅(jiān)持典型引路。積極整合相關(guān)資源，把疏浚淤泥、疏通水系、提高引排能力與整治環(huán)境、改善水質(zhì)、植樹綠化、土地復(fù)墾、道路建設(shè)以及水土資源利用有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮綜合效益，特別是要結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和水美鄉(xiāng)村建設(shè)，努力打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村示范河道典型，通過示范推進(jìn)，引領(lǐng)帶動(dòng)，總結(jié)推廣，逐步提高農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市級(jí)層面將進(jìn)一步完善農(nóng)村河道監(jiān)督考核體系，把農(nóng)村河道疏浚整治納入河長(zhǎng)制和農(nóng)村水利工作重點(diǎn)考核內(nèi)容，建立定期通報(bào)、評(píng)估考核制度，同時(shí)強(qiáng)化檢查考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為安排上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。

（六）注重輿論宣傳。加大農(nóng)村河道疏浚整治的宣傳力度，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信等媒體，在宣傳正面典型的同時(shí)，對(duì)破壞河道行為進(jìn)行曝光，著力引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與農(nóng)村河道治理工作，形成齊抓共管農(nóng)村水環(huán)境的良好氛圍。

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