發(fā)改地區(qū)〔2015〕2057號《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)福州新區(qū)總體方案的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)福州新區(qū)總體方案的通知

發(fā)改地區(qū)〔2015〕2057號

福建省人民政府，國務院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)：

《福州新區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、請福建省人民政府按照《國務院關(guān)于同意設(shè)立福州新區(qū)的批復》（國函〔2015〕137號）精神和《方案》要求，切實加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，完善工作機制，加大支持力度，積極探索與現(xiàn)行體制協(xié)調(diào)、聯(lián)動、高效的管理方式，依法依規(guī)組織編制福州新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃并報我委備案后實施。

二、請國務院有關(guān)部門按照職能分工，加強對福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持和指導，在有關(guān)規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持，幫助解決福州新區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，營造良好的政策環(huán)境。

三、我委將按照國務院批復精神，會同有關(guān)部門加強對福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導和監(jiān)管，組織開展《方案》實施情況的跟蹤評價與督促檢查，重大問題及時向國務院報告。

附件：福州新區(qū)總體方案

國家發(fā)展改革委

2015年9月13日

福州新區(qū)總體方案

為落實國家支持福建省經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大政策舉措，進一步深化和拓寬海峽兩岸交流合作，在更高起點上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟圈，全力推動福州科學發(fā)展、跨越發(fā)展，設(shè)立福州新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）。根據(jù)國務院批準的《新區(qū)設(shè)立審核辦法》，為推動新區(qū)高水平建設(shè)，制定本方案。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和重要意義

新區(qū)位于福州市濱海地區(qū)，初期規(guī)劃范圍包括馬尾區(qū)、倉山區(qū)、長樂市、福清市部分區(qū)域，規(guī)劃面積800平方公里，2014年常住人口約155.5萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1041.4億元，地方財政一般預算收入171.3億元。

（一）區(qū)位條件優(yōu)越。

福州作為福建省省會城市，地處長三角與珠三角之間，具有與長三角、珠三角開展廣泛合作，與東南沿海區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的地理優(yōu)勢，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要增長極。福州也是我國首批14個沿海開放城市之一，與臺灣地區(qū)隔海相望，經(jīng)貿(mào)往來和人文交流源遠流長，在深化兩岸交流合作中具有重要地位。新區(qū)位于福州市沿海，隨著向莆鐵路開通運營、合福鐵路建成通車，新區(qū)腹地范圍進一步拓展，與中部地區(qū)開展經(jīng)濟合作的條件得到明顯改善。

（二）港口設(shè)施完善。

福州港是全國沿海主要港口之一，也是對臺直航試點口岸之一，擁有閩江口內(nèi)、江陰、松下和羅源灣等港區(qū)，港口設(shè)施完善，2014年貨物吞吐量1.19億噸、集裝箱222萬標箱。新區(qū)發(fā)展臨港經(jīng)濟、深化對外經(jīng)貿(mào)合作具有比較良好的條件。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實。

新區(qū)工業(yè)較為發(fā)達，基本形成了以機械裝備、冶金、食品、紡織、塑膠、醫(yī)藥、石化等為主體的產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占福州市的1/3以上。新區(qū)擁有保稅物流園區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等多個特色園區(qū)。目前，新區(qū)內(nèi)各主要園區(qū)均有一批重大項目正在開發(fā)建設(shè)，將為新區(qū)未來發(fā)展提供較強的動力。

（四）文化底蘊深厚。

福州是國家歷史文化名城。經(jīng)過2200多年的歷史積淀，孕育出曇石山文化、船政文化、三坊七巷文化、壽山石文化等城市文化品牌，形成了“海納百川、有容乃大”的城市精神，形成了“平靜有序、和諧相安”的社會環(huán)境。深厚的文化底蘊和豐富的人才資源有利于新區(qū)人脈聚集和要素匯聚，是新區(qū)寶貴的無形資產(chǎn)。

（五）生態(tài)環(huán)境良好。

新區(qū)位于東海之濱，屬典型的亞熱帶海洋性季風氣候。新區(qū)自然生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越，山水格局獨特，森林覆蓋率高，有著廣闊的水體、肥沃的土壤以及豐富的濕地資源，海域遼闊，海岸線綿長，擁有福清灣、興化灣等深水良港以及廣闊的潮間灘涂，為新區(qū)打造富有特色和個性的生態(tài)文明城市提供了難得的自然優(yōu)勢。加快新區(qū)建設(shè)，有利于在更高起點、更廣范圍、更寬領(lǐng)域推進海峽兩岸交流合作，更好地促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展，服務祖國和平統(tǒng)一大業(yè)；有利于福建積極參與、全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略實施，擴大對外開放，增強發(fā)展活力；有利于培育形成新的經(jīng)濟增長極，為全省加快經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻；有利于促進東南沿海區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，進一步提升沿海地區(qū)對內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動作用；有利于強化對平潭的腹地支撐作用，促進與平潭一體化發(fā)展；有利于深入推進福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮新區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護的示范引領(lǐng)作用。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、科學開發(fā)，以深化海峽兩岸交流合作為主線，以開放合作、改革創(chuàng)新為動力，率先探索新型城鎮(zhèn)化道路，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、全面帶動福建省經(jīng)濟社會加快發(fā)展、促進福建省積極參與并全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略實施作出更大貢獻。

（二）戰(zhàn)略定位。

1．兩岸交流合作重要承載區(qū)。發(fā)揮福州獨特的優(yōu)勢，構(gòu)建兩岸對接的前沿平臺，積極開展先行先試，推進對臺合作政策機制創(chuàng)新，強化對平潭發(fā)展的腹地支撐作用，承接、放大平潭綜合實驗區(qū)功能，加強與臺灣地區(qū)在經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域的深度對接，
促進榕臺交流合作向縱深拓展。

2．擴大對外開放重要門戶。積極參與、主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，打造我國21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的中心城市。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，探索新形勢下對外開放的新模式。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等平臺，加大對外開放力度，積極推動中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，盡快形成可復制、可推廣經(jīng)驗。

3．東南沿海重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，深度開發(fā)利用海洋資源，培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，壯大臨港產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級“雙輪驅(qū)動”、協(xié)同推進，打造東南沿海重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

4．改革創(chuàng)新示范區(qū)。深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照國家關(guān)于構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的部署，加快制定新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。探索落實創(chuàng)新驅(qū)動各項改革舉措，在創(chuàng)新型人才吸引、科技成果轉(zhuǎn)化、利益分配激勵機制等方面先行先試，發(fā)揮新區(qū)示范帶動作用。積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式，為全國城鄉(xiāng)管理體制改革提供經(jīng)驗和示范。加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，打造更加國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境。

5．生態(tài)文明先行區(qū)。強化生態(tài)文明理念，按照綠色循環(huán)低碳模式指導新區(qū)開發(fā)建設(shè)。全面優(yōu)化新區(qū)國土空間開發(fā)格局，大力推動城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。加快推進新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動循環(huán)化布局，對現(xiàn)有園區(qū)實施循環(huán)化改造，重點推進生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，全面促進資源節(jié)約利用。加大新區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，提升生態(tài)文明建設(shè)能力和水平。建立健全新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理體制、生態(tài)補償制度和資源有償使用制度，推進新區(qū)經(jīng)濟社會與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，新區(qū)城市框架、高端產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)體系初步形成，馬尾新城區(qū)基本建成，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要城市組團建設(shè)取得重大突破，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，與平潭一體化發(fā)展格局基本確立，形成海峽兩岸交流合作重要承載區(qū)。

到2030年，新區(qū)開發(fā)開放實現(xiàn)重大跨越，綜合實力和國際競爭力、影響力顯著提升，基本建成經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化新區(qū)，成為帶動區(qū)域發(fā)展的重要引擎，生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提升，實現(xiàn)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的有機統(tǒng)一。

三、功能分區(qū)

按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，貫徹宜居新區(qū)、宜業(yè)新區(qū)、生態(tài)新區(qū)的理念，構(gòu)建分工明晰、聯(lián)系緊密、人與自然關(guān)系和諧的空間結(jié)構(gòu)，形成各具特色的功能片區(qū)。初期規(guī)劃建設(shè)范圍主要包括中部、南部片區(qū)及北部片區(qū)部分區(qū)域。

——中部片區(qū)。該片區(qū)為新區(qū)核心區(qū)，與福州主城區(qū)構(gòu)成市域雙核，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟等高端服務業(yè)。三江口（城門片）不斷完善行政辦公、醫(yī)療文化等公共服務職能和商務辦公、總部基地、商貿(mào)會展等生產(chǎn)服務業(yè)功能，建設(shè)形成馬尾新城區(qū)中央服務區(qū)（CSD）；福州保稅區(qū)重點發(fā)展國際貿(mào)易、保稅倉儲、城市物流配送、冷鏈物流、進口商品展示交易和總部經(jīng)濟，促進區(qū)域資源盤整和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；福州臨空經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展制造業(yè)、總部經(jīng)濟、保稅物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和航空配套服務業(yè)，適度發(fā)展商務會展、休閑旅游、酒店購物等產(chǎn)業(yè)，形成符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局合理、航空產(chǎn)業(yè)集聚突出的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)；濱海工業(yè)集中區(qū)形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，以輕紡、化纖、高端信息技術(shù)為主體的千億產(chǎn)業(yè)集群基地；長樂瀛洲炎山片建成三江口南岸具有濱江濱海特色，以商務旅游居住為主要功能的福州開埠區(qū)、長樂門戶區(qū)。按程序申請設(shè)立福州空港綜合保稅區(qū)，推動形成集口岸通關(guān)、出口加工、保稅物流、文化創(chuàng)意、綜合服務等功能于一體的海峽西岸國際空港物流核心樞紐。

——南部片區(qū)。按照港城模式組織內(nèi)部空間布局，發(fā)揮港口優(yōu)勢，通過基礎(chǔ)設(shè)施和疏港干線建設(shè)，整合港口和岸線資源，依托江陰、松下港區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展臨港重化工、電子信息、機械制造、新能源、航運物流產(chǎn)業(yè)。閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園推動海洋現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，形成以海洋文化創(chuàng)意、海洋信息服務、海洋科技服務為主導的現(xiàn)代海洋服務業(yè)發(fā)展體系，建成重要的現(xiàn)代海洋服務業(yè)集聚區(qū)；江陰工業(yè)集中區(qū)依托規(guī)模化的集裝箱、散貨深水港區(qū)，建成港口、產(chǎn)業(yè)、城市互動發(fā)展的現(xiàn)代港口城市；福清融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點以開發(fā)區(qū)光電科技園為基礎(chǔ)，以電子信息產(chǎn)業(yè)為依托，加快完善和延伸電子信息上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，壯大電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模；福州市元洪投資區(qū)依托糧油食品、紡織化纖、輕工機械、能源精細化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、港口物流為主的產(chǎn)業(yè)基地和集產(chǎn)業(yè)、港口、生活功能為一體的綜合濱海新城區(qū)；福州保稅港區(qū)重點以汽車整車進口口岸為依托，積極打造汽車進出口貿(mào)易、汽車物流、整車改裝、汽車配件以及相關(guān)金融、保險服務等汽車產(chǎn)業(yè)鏈，以福州外貿(mào)集裝箱航線下移江陰為契機，充分發(fā)揮區(qū)港聯(lián)動和港鐵聯(lián)運優(yōu)勢，實現(xiàn)港口、航運、物流和加工貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展。

——北部片區(qū)。圍繞交通樞紐布局，重點發(fā)展濱海休閑度假、航運物流、特色都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)?，樶獚u依托旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，建成以旅游休閑度假、生態(tài)設(shè)施農(nóng)業(yè)、濱海生態(tài)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為主體的生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)旅游島。

四、重點任務

（一）構(gòu)建兩岸交流合作重要承載區(qū)。

強化兩岸文化紐帶和感情基礎(chǔ)，深化民間交流，提升科教文化交流水平，積極培育具有持久影響力、廣泛參與度、各方認同感的兩岸交流品牌。以榕臺青年交流為主題，精心組織舉辦青年交流活動，進一步做強船政文化等文化交流品牌，發(fā)揮新區(qū)作為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流的重要平臺和對臺經(jīng)貿(mào)政策先行先試的重要窗口作用。

充分利用福州與臺灣之間地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連的優(yōu)勢，通過建設(shè)對臺航運中心、對臺航空聯(lián)系樞紐、對臺信息交流中心，努力將新區(qū)建設(shè)成為兩岸交流往來、直接“三通”的便捷高效的綜合樞紐。

拓展產(chǎn)業(yè)合作平臺，把握臺灣地區(qū)最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，推進與臺灣產(chǎn)業(yè)深度對接、融合發(fā)展，推動榕臺商業(yè)、金融、物流、通信、環(huán)境、旅游、文化等行業(yè)擴大市場開放、加強交流合作。

推進與平潭一體化發(fā)展。探索建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的合作共建發(fā)展模式，加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對接，推動生態(tài)環(huán)境共建共護、公共服務合作共享，聯(lián)手打造生活工作便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

（二）建設(shè)擴大對外開放重要門戶。

服務福建省打造21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的戰(zhàn)略目標，在21世紀海上絲綢之路海上合作戰(zhàn)略支點建設(shè)中發(fā)揮重要作用，重點推進與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)港口城市的交流合作，加強與東盟國家的合作聯(lián)動，探索建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作示范園區(qū)，推進友好城市建設(shè)。整合資源、優(yōu)化分工，充分發(fā)揮新區(qū)港口優(yōu)勢，加快港口及集疏運體系建設(shè)，提升港口綜合服務能力，建設(shè)較為完善的國際航運物流網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮港口對城市及區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。完善開放型經(jīng)濟體系，提升對外開放水平，搭建國際交流平臺，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。以建設(shè)更高水平的開放經(jīng)濟體為目標，深化涉外行政管理體制改革，構(gòu)建高效營商服務體系，促進投資貿(mào)易便利化。

（三）打造東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、金融業(yè)、服務外包、高端商貿(mào)、電子商務、專業(yè)會展、特色旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。建設(shè)海峽西岸先進制造業(yè)基地，大力發(fā)展高端電子信息制造、新能源裝備、新材料、汽車及配套產(chǎn)業(yè)、精細化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥食品、海洋工程材料等產(chǎn)業(yè)。做大做強文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、動漫游戲、信息服務、數(shù)字出版、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)。

（四）探索全面創(chuàng)新改革路徑。

推進對臺合作政策和體制機制創(chuàng)新，按照有關(guān)規(guī)定和程序設(shè)立營商服務專職機構(gòu)，創(chuàng)建良好的營商環(huán)境，推動金融、航運、商貿(mào)、通信、文化等服務業(yè)擴大對臺開放，支持臺灣公益機構(gòu)在新區(qū)設(shè)立服務平臺。完善自主創(chuàng)新體系，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，打造創(chuàng)新平臺，探索創(chuàng)新發(fā)展政策機制。推進城鄉(xiāng)管理體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化管理格局，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要求盤活存量閑置建設(shè)用地，率先推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，深化強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。

（五）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升福州中心城市服務功能，發(fā)揮新區(qū)科技、人才、金融、資本等方面的聚集效應和資源整合優(yōu)勢，提升公共設(shè)施服務能力及現(xiàn)代化城市管理水平，全面增強在全省的引領(lǐng)、帶動和輻射作用，為閩中、閩東北乃至全省發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。推動羅源、連江等區(qū)域開發(fā)建設(shè)，促進周邊地區(qū)一體化發(fā)展，實現(xiàn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提升，推動新區(qū)與西部山區(qū)開展山海協(xié)作，打造福州大都市區(qū)，進一步增強省會中心城市的集聚輻射和龍頭引領(lǐng)作用。

落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進一步深化區(qū)域協(xié)作，推進新區(qū)與內(nèi)地城市的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對接，支持新區(qū)與內(nèi)地城市開展跨區(qū)域口岸合作，搭建內(nèi)地城市與臺灣投資機構(gòu)的合作平臺，探索“產(chǎn)業(yè)飛地”新模式，鼓勵和支持新區(qū)與中西部地區(qū)共建進口資源加工基地和出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，帶動內(nèi)陸省份開放發(fā)展。深化與珠三角、長三角合作，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展為平臺，以統(tǒng)一大市場建設(shè)為重點，構(gòu)建東南沿海聯(lián)動發(fā)展格局。

（六）推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?？茖W組織城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進功能混合和產(chǎn)城融合。優(yōu)先發(fā)展綠色社區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)社區(qū)立體綠化網(wǎng)絡(luò)，倡導綠色生活和綠色消費模式，建立完善的社區(qū)環(huán)境管理體系和公眾參與機制。高水平推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善公共服務功能，增強小城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導有條件的城關(guān)鎮(zhèn)加快建設(shè)，形成支撐新區(qū)發(fā)展的次中心城市。促進城鄉(xiāng)共同繁榮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以服務城市、繁榮鄉(xiāng)村、美化城鄉(xiāng)、富裕農(nóng)民為導向，建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，建設(shè)新區(qū)綠色生態(tài)屏障。強化節(jié)約集約用地，高標準建設(shè)城鎮(zhèn)環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高效城市交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市防災減災體系。

（七）建設(shè)綠色新區(qū)。

編制實施新區(qū)環(huán)境總體規(guī)劃，明確新區(qū)基本生態(tài)控制線，確?；旧鷳B(tài)控制線控制范圍面積不低于新區(qū)面積50%，森林濕地面積得到擴大?？茖W規(guī)劃新區(qū)生態(tài)功能結(jié)構(gòu)，形成“生態(tài)屏障—生態(tài)綠核—生態(tài)廊道—生態(tài)節(jié)點—城市綠地”的生態(tài)安全和景觀格局。集約節(jié)約利用土地資源，堅持開發(fā)服從保護的用地原則，合理安排新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，科學引導各類用地結(jié)構(gòu)和布局。高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，保護濱海濕地、灘涂、河口、海灣，禁止在重要的濱海濕地、福清灣等重要海灣開展可能危及生態(tài)系統(tǒng)功能和安全的開發(fā)建設(shè)活動。劃定河道管理范圍，加強對新區(qū)河湖水域的保護、治理和恢復，防止侵占河湖水域、灘地等行為。合理利用河湖水域和海洋岸線資源，確保完成海洋功能區(qū)劃確定的自然岸線保有率，科學設(shè)計岸線功能整合和開發(fā)利用方案，確保自然岸線比例不低于59%。堅持開發(fā)與保護并重，按照臨海工業(yè)和港口倉儲業(yè)的總體布局，在土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡?，適度開展圍填海。堅持民生優(yōu)先，保有不低于7%的農(nóng)漁業(yè)岸線，加強國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，加大水生生物增殖放流力度。優(yōu)先保護環(huán)境，全面落實節(jié)能減排目標責任制，強化節(jié)能減排強制約束機制，合理控制能源消費總量，確保新區(qū)工業(yè)達到清潔生產(chǎn)先進標準。加強新區(qū)噪聲污染控制，通過合理規(guī)劃布局和隔離帶建設(shè)，預防和減少噪聲污染。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

福建省人民政府要切實加強對新區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導，制定出臺加快新區(qū)發(fā)展的實施意見，在有關(guān)政策、資金、重大項目安排上重點向新區(qū)傾斜。要明確新區(qū)管理機構(gòu)，通過體制機制創(chuàng)新不斷強化管理協(xié)調(diào)能力，可根據(jù)需要賦予市級和部分省級管理權(quán)限，探索建立與新區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應的機構(gòu)精簡、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運行高效的行政管理體制。要積極開展新區(qū)“多規(guī)合一”試點工作，增強新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的科學性、合理性和約束力，實現(xiàn)新區(qū)發(fā)展建設(shè)“一張圖”；要抓緊組織編制相關(guān)專項規(guī)劃，制定規(guī)劃實施方案和工作推進計劃，確保本方案提出的目標任務落地。要認真抓好干部培訓和輿論宣傳工作，積極動員各方面力量，形成全社會支持新區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

國務院有關(guān)部門要按照職能分工，加強對新區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持和指導，在規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、體制創(chuàng)新、對外開放等方面給予積極支持，并加強對本方案落實的督促檢查，為新區(qū)發(fā)展營造良好環(huán)境。

（二）加大政策支持。

1．土地政策。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃的前提下，對新區(qū)建設(shè)用地、占用征收林地計劃指標實行省級單列和差別化管理。嚴控新增建設(shè)用地占用耕地，實行耕地數(shù)量質(zhì)量全面管護，將優(yōu)質(zhì)耕地劃定為基本農(nóng)田。在確保福州市耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務的基礎(chǔ)上，開展土地利用總體規(guī)劃實施評估修改，合理調(diào)整基本農(nóng)田保護任務和布局，抓緊農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶。引入市場機制，鼓勵民間投資參與土地整理復墾開發(fā)，增加補充耕地數(shù)量，按照福建省有關(guān)規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓補充耕地指標，落實耕地占補平衡。積極探索土地集約利用和生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，支持新區(qū)開展土地管理綜合改革試點。

2．用海政策。搭建海域使用權(quán)儲備交易平臺，完善海域使用權(quán)招拍掛制度，探索建立二級市場。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，合理安排圍填海年度計劃指標，加強對濱海濕地和灘涂的保護，優(yōu)先保障項目建設(shè)用海。對列入國家相關(guān)規(guī)劃和省級重點項目的建設(shè)項目，依法依規(guī)提高用海審批效率，開設(shè)用海審批綠色通道，簡化用海審批程序。強化陸海統(tǒng)籌，適時啟動海岸帶綜合利用總體規(guī)劃研究編制工作。

3．金融政策。實行更加開放的金融政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，研究放寬境內(nèi)外金融機構(gòu)經(jīng)營準入。允許中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)、銀行從境外借入本外幣資金支持新區(qū)開發(fā)建設(shè)。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，積極推動具備條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機構(gòu)。在新區(qū)開展商業(yè)保理業(yè)務試點。支持符合條件的外資保險機構(gòu)在新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。支持符合條件的外資機構(gòu)在新區(qū)設(shè)立合資證券、基金、期貨公司。

4．貿(mào)易合作和開放政策。積極探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。支持與臺灣自由貿(mào)易港區(qū)之間先行開展兩岸區(qū)域合作試點，實施兩岸貨物監(jiān)管查驗結(jié)果參考互認。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/6479.html

本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改地區(qū)〔2015〕2057號, 國家發(fā)展改革委, 福州新區(qū), 總體方案, 通知