武政規(guī)〔2019〕5號《武漢市人民政府關(guān)于妥善解決全市“城中村”改造還建房項目規(guī)劃建設(shè)手續(xù)及不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于妥善解決全市“城中村”改造還建房項目規(guī)劃建設(shè)手續(xù)及不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的意見》







武政規(guī)〔2019〕5號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城市更新暨“三舊”（棚戶區(qū)）改造工作的意見》（武發(fā)〔2016〕29號）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)“城中村”改造還建房建設(shè)和管理，妥善解決“城中村”改造還建房項目規(guī)劃建設(shè)手續(xù)及不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，有序推進(jìn)城市更新改造，經(jīng)研究，特提出如下意見： 

一、適用范圍

《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》實(shí)施前（即2014年7月1日前），已建成并交付使用或者“城中村”改造項目用地已掛牌成交且已開工建設(shè)，但因規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)手續(xù)不齊全，無法直接辦理不動產(chǎn)登記的“城中村”改造還建房項目，適用于本意見。

二、工作原則

按照“尊重歷史、區(qū)別對待、依法處置、確保實(shí)效”的原則，妥善解決“城中村”改造還建房項目規(guī)劃建設(shè)手續(xù)及不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，依法保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)我市建設(shè)發(fā)展穩(wěn)定大局。

三、辦理程序和要求

（一）項目清理

各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同）組織“城中村”改造主管部門、相關(guān)街道和村集體經(jīng)濟(jì)組織，對轄區(qū)內(nèi)“城中村”改造還建房項目建設(shè)情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格核實(shí)“城中村”改造項目土地掛牌時間和還建房項目開工建設(shè)時間或者建成交付使用時間。對符合本意見適用范圍的“城中村”改造還建房項目，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)匯總并制訂歷史遺留問題項目清單。

（二）完善項目規(guī)劃建設(shè)手續(xù)

“城中村”改造還建房項目建設(shè)主體（采取自主改造模式的建設(shè)主體為村集體經(jīng)濟(jì)組織；采取統(tǒng)征儲備改造模式的建設(shè)主體為土地儲備機(jī)構(gòu)或者依照政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)方式確定的承接主體）持區(qū)人民政府出具的同意納入“城中村”改造還建房歷史遺留問題項目清單的意見，向區(qū)相關(guān)部門申請完善以下規(guī)劃建設(shè)手續(xù)：

1．完善項目用地手續(xù)。對已取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批復(fù)，且已按照相關(guān)規(guī)定完成征地補(bǔ)償安置的“城中村”改造還建房項目用地，由建設(shè)主體向國土管理部門申請辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，并依法進(jìn)行國有建設(shè)用地使用權(quán)登記。

2．完善項目消防安全、建筑質(zhì)量的認(rèn)定。由建設(shè)主體分別向消防、建設(shè)等管理部門申請“城中村”改造還建房項目建筑消防安全、建筑質(zhì)量的認(rèn)定。消防管理部門根據(jù)項目開工建設(shè)時執(zhí)行的國家技術(shù)規(guī)范，對建筑的消防安全進(jìn)行現(xiàn)場檢查測試，經(jīng)現(xiàn)場檢查測試達(dá)到要求的，出具消防安全現(xiàn)場檢查服務(wù)情況函；對存在消防安全隱患的，責(zé)令建設(shè)主體進(jìn)行整改，整改后經(jīng)現(xiàn)場復(fù)查達(dá)到要求的，出具復(fù)查后的消防安全現(xiàn)場檢查服務(wù)情況函。建設(shè)管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定督促建設(shè)主體委托具備鑒定資質(zhì)的單位對項目建筑工程質(zhì)量進(jìn)行檢測或者鑒定，并督促建設(shè)主體組織開展竣工驗收。建設(shè)管理部門對竣工驗收進(jìn)行監(jiān)督并出具意見，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰。

3．完善項目規(guī)劃“五線”認(rèn)定，開展違建查處。“城中村”改造還建房項目取得消防、建設(shè)管理部門的相關(guān)意見后，由建設(shè)主體向規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃認(rèn)定。規(guī)劃管理部門對項目是否壓占“五線”（即：城市道路規(guī)劃控制紅線、城市各類綠地控制綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)紫線、城市地表水體保護(hù)和控制藍(lán)線以及城市市政設(shè)施用地控制黃線）進(jìn)行核查，分以下2種情形予以認(rèn)定：

（1）項目未壓占“五線”的，由規(guī)劃管理部門直接出具認(rèn)定意見，轉(zhuǎn)送城市管理執(zhí)法部門對違建行為依法予以查處，符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，可從輕、減輕或者不予處罰。

（2）項目壓占“五線”的，由規(guī)劃管理部門分別轉(zhuǎn)送或者會同水務(wù)、園林和林業(yè)、文化、房屋管理等相關(guān)部門予以核定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對符合“五線”調(diào)整要求的，各相關(guān)部門要提出調(diào)整意見，并反饋至規(guī)劃管理部門匯總后按規(guī)定程序予以調(diào)整；不符合“五線”調(diào)整要求的，各相關(guān)部門要將處理意見反饋至規(guī)劃部門，由規(guī)劃部門綜合各相關(guān)部門反饋意見后出具認(rèn)定意見，轉(zhuǎn)送城市管理執(zhí)法部門對違建行為依法予以查處。

4．核發(fā)驗收文件。完成上述程序后，規(guī)劃管理部門根據(jù)相關(guān)部門出具的意見，以“城中村”改造還建房項目建設(shè)現(xiàn)狀辦理規(guī)劃驗收手續(xù)，核發(fā)規(guī)劃條件核實(shí)證明，建設(shè)管理部門辦理房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案證明手續(xù)。

（三）辦理項目建盤和不動產(chǎn)登記

1．項目建盤及信息采集。由建設(shè)主體向房屋管理部門申請建立“城中村”改造還建房項目房屋樓盤表，房屋管理部門采集房屋幢、戶基本信息。

2．辦理不動產(chǎn)登記。由建設(shè)主體向“城中村”改造項目所在區(qū)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定完成不動產(chǎn)登記并向建設(shè)主體核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。還建房屋完成不動產(chǎn)首次登記后，由還建對象和建設(shè)主體向所在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“不動產(chǎn)交易、稅收、登記聯(lián)辦窗口”申請房屋交易監(jiān)管、稅費(fèi)繳納和國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，還建對象依法領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

“城中村”改造還建產(chǎn)業(yè)用房首次登記到建設(shè)主體名下，產(chǎn)業(yè)用房屬于復(fù)合利用的，根據(jù)武發(fā)〔2016〕29號文件精神辦理。

首次登記時，建設(shè)主體可同時提供辦理轉(zhuǎn)移登記所需的還建對象證明材料、不動產(chǎn)登記申請書等申請資料進(jìn)行集中備案。還建對象申請不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時，不再重復(fù)提交相關(guān)材料。

四、其他相關(guān)事項

（一）超建規(guī)模處置

對建成面積超出市人民政府審定還建規(guī)模的“城中村”改造項目，經(jīng)審查符合保留條件的，區(qū)分以下2種情況進(jìn)行處理：

1. 住宅及配套商業(yè)超建面積。對符合獎勵政策的部分，按照《市人民政府關(guān)于全市城中村改造獎勵還建（調(diào)劑）土地處置的意見》（武政規(guī)〔2015〕3號）精神辦理；剩余部分，經(jīng)處罰后，由項目所在區(qū)人民政府按成本價收回，用于轄區(qū)內(nèi)還建安置或者住房保障。

2.產(chǎn)業(yè)項目超建面積。經(jīng)處罰后，由項目所在區(qū)人民政府按成本價收回后統(tǒng)一處理。

（二）還建對象的確定

“城中村”改造還建對象由各區(qū)人民政府組織“城中村”改造主管部門、相關(guān)街道和村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行認(rèn)定，并制訂還建對象清冊。還建對象清冊以“城中村”改造還建房項目的幢為基本單元，須明確各套房屋的還建對象及其身份證明信息、單元室號等樓盤信息以及還建的建筑面積等建筑信息。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，確認(rèn)還建對象身份信息，對弄虛作假，違規(guī)騙取“城中村”改造還建對象身份的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）住宅專項維修資金歸集

“城中村”改造還建房項目建設(shè)主體和還建對象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在不動產(chǎn)登記前繳納住宅專項維修資金。

（四）相關(guān)稅費(fèi)繳納

對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的增值稅（營業(yè)稅）及附加、契稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、生活垃圾服務(wù)費(fèi)（房屋建設(shè)項目垃圾服務(wù)費(fèi)）等稅款、行政事業(yè)性收費(fèi)（或政府性基金），按照國家相關(guān)稅收政策及我市“城中村”改造相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）“城中村”改造還建房上市交易

“城中村”改造還建房在取得不動產(chǎn)權(quán)屬證書后上市交易的政策與我市現(xiàn)行存量房交易政策一致。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

武漢市人民政府

2019年1月28日

附件:武政規(guī)[2019]5號—市人民政府關(guān)于妥善解決全市“城中村”改造還建房項目規(guī)劃建設(shè)手續(xù)及不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的意見.pdf

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