武政辦〔2019〕116號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市老舊小區(qū)改造三年行動計劃（2019-2021年）的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市老舊小區(qū)改造三年行動計劃（2019-2021年）的通知》







武政辦〔2019〕116號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市老舊小區(qū)改造三年行動計劃（2019—2021年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

武漢市人民政府辦公廳

2020年1月3日

 

武漢市老舊小區(qū)改造三年行動計劃

（2019—2021年）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府有關(guān)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，全面推進我市老舊小區(qū)改造工作，結(jié)合實際，制訂本計劃。

一、工作目標

堅持政府主導(dǎo)、屬地管理，居民參與、尊重民意，先急后緩、分步實施，建管并重、著眼長遠，保護文化、彰顯特色的原則，用3年時間，基本完成全市760個老舊小區(qū)（建筑面積約2713.95萬平方米、居民約33.46萬戶）改造工作，基本解決2000年前建成的老舊小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、共用設(shè)施設(shè)備破損老化、環(huán)境臟亂差、物業(yè)管理機制不健全等問題，進一步改善城市人居環(huán)境，完善基層治理體系，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、改造范圍和內(nèi)容

（一）改造范圍。重點對2000年前建成的配套設(shè)施不齊全、功能不完善、公共服務(wù)及社會服務(wù)不健全的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)進行改造。已納入“三舊”（棚戶區(qū)）改造計劃或者征收拆遷計劃，以及以居民自建住房為主的區(qū)域和“城中村”等，不在此次改造范圍。

（二）改造內(nèi)容。老舊小區(qū)改造包括小區(qū)內(nèi)及小區(qū)紅線外與小區(qū)直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，其中，小區(qū)內(nèi)改造主要分為3類：

1.基本類基礎(chǔ)設(shè)施改造。含水、電（含通信）、氣、道路、路燈、安防設(shè)施、消防設(shè)施改造和違法建筑整治、生活垃圾分類、樓道修繕（含樓道照明改造）、綠化美化等11項。

2.提升類基礎(chǔ)設(shè)施改造。含停車場配建及優(yōu)化、建筑本體公共部位修繕、加裝電梯、功能用房建設(shè)等4項。

3.公共服務(wù)類設(shè)施改造。主要是在有條件的小區(qū)同步配套文體活動、養(yǎng)老、智慧便民等公共服務(wù)設(shè)施等3項。

基本類基礎(chǔ)設(shè)施改造要根據(jù)小區(qū)現(xiàn)狀，拾遺補缺，確保完備；提升類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類設(shè)施改造要結(jié)合小區(qū)實際、居民意愿和改造經(jīng)費預(yù)算等因素綜合確定改造項目。同時，要統(tǒng)籌安排小區(qū)紅線外與小區(qū)直接相關(guān)的道路、水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、實施步驟

（一）制訂三年行動計劃。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)，下同）是老舊小區(qū)改造工作組織實施的責(zé)任主體，要根據(jù)老舊小區(qū)改造工作目標，結(jié)合本轄區(qū)老舊小區(qū)實際，按照先急后緩、分步實施的原則，統(tǒng)籌安排符合條件老舊小區(qū)的改造時序，科學(xué)制訂本轄區(qū)老舊小區(qū)改造三年行動計劃，報市老舊小區(qū)改造指揮部辦公室備案。

（二）制訂改造方案。各街道辦事處具體負責(zé)老舊小區(qū)改造的組織實施工作，要搭建溝通平臺，組織社區(qū)通過黨組織引導(dǎo)、召開業(yè)主大會等多種形式開展協(xié)商，了解居民需求，對照老舊小區(qū)現(xiàn)狀和改造內(nèi)容及標準，逐一明確改造內(nèi)容，制訂改造方案并公示。方案應(yīng)當包括改造內(nèi)容、設(shè)計方案、工程預(yù)算、資金籌措、后續(xù)管理模式等。支持將有共同改造需求、距離較近的老舊小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，集中成片改造。各區(qū)老舊小區(qū)改造方案應(yīng)當報市老舊小區(qū)改造指揮部辦公室備案。

（三）改造項目立項。各區(qū)要按照項目管理相關(guān)規(guī)定確定項目建設(shè)單位，由建設(shè)單位負責(zé)向轄區(qū)發(fā)展改革部門申請項目立項，發(fā)展改革部門可以將轄區(qū)老舊小區(qū)分片打包、統(tǒng)一立項。各區(qū)要簡化審批環(huán)節(jié)，實行“一站式”審批。立項完成后，建設(shè)單位要按照相關(guān)規(guī)定組織簽訂工程設(shè)計、施工合同。

（四）項目施工和監(jiān)理。建設(shè)單位要加強老舊小區(qū)既有歷史文化遺存保護，統(tǒng)籌好水、電、氣、道路等改造施工時序，避免重復(fù)開挖、重復(fù)建設(shè)。施工單位應(yīng)當嚴格施工管理，減少揚塵、噪音、圍擋等對周邊環(huán)境的影響，做到文明施工、安全施工。同時，各區(qū)要明確老舊小區(qū)改造監(jiān)理和審計單位，同步開展施工監(jiān)理和跟蹤審計工作。

（五）竣工驗收和結(jié)算審計。各相關(guān)街道要組織區(qū)直相關(guān)部門、專營單位、居民代表，對老舊小區(qū)改造工程進行竣工驗收，并做好相關(guān)移交工作。驗收后，各區(qū)要按照政府投資項目竣工結(jié)算審計要求，組織開展老舊小區(qū)改造項目的竣工結(jié)算審計。

（六）建立長效機制。充分發(fā)揮居民黨員在老舊小區(qū)改造過程中的先鋒模范作用，帶動居民自發(fā)參與改造，主動建設(shè)、服務(wù)、管理、愛護小區(qū)。因地制宜選擇老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)模式，逐步推行有償服務(wù)，利用小區(qū)公共設(shè)施、場地開展經(jīng)營，為小區(qū)公共管理及改造后管理養(yǎng)護提供資金保障。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要成立區(qū)級老舊小區(qū)改造指揮部，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施本轄區(qū)老舊小區(qū)改造項目立項、資金籌措、項目實施等具體工作。市老舊小區(qū)改造指揮部辦公室負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和檢查考核全市老舊小區(qū)改造工作。市老舊小區(qū)改造指揮部各成員單位、專營單位要依據(jù)各自職責(zé)，做好老舊小區(qū)改造相關(guān)工作。

（二）多方籌措資金。老舊小區(qū)改造資金主要來源有中央補助資金、市區(qū)財政專項資金、居民自籌、專營單位投資、社會資本等。原則上，基本類和提升類基礎(chǔ)設(shè)施改造項目資金以財政資金為主，中心城區(qū)老舊小區(qū)基本類和提升類基礎(chǔ)設(shè)施改造項目資金除中央補助資金以外部分，由市、區(qū)財政按照3∶7比例分擔(dān)，市財政分擔(dān)資金數(shù)額以核定的竣工財務(wù)決算數(shù)為準（市人民政府對既有住宅增設(shè)電梯、二次供水設(shè)施改造等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造資金有專門規(guī)定的，從其規(guī)定）。鼓勵居民、產(chǎn)權(quán)單位等社會力量出資，居民出資可通過提取個人住房公積金、個人出資或者單位捐資、住宅專項維修資金、小區(qū)公共收益等渠道落實。積極探索通過購買服務(wù)、新增設(shè)施有償使用等方式，引導(dǎo)社會資本參與老舊小區(qū)改造工作。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極參與老舊小區(qū)改造，多渠道籌集改造資金。老舊小區(qū)改造后的管理養(yǎng)護費用支出可列入各區(qū)年度財政預(yù)算。

（三）強化監(jiān)督管理。完善目標考核機制，將老舊小區(qū)改造工作納入市、區(qū)相關(guān)部門年度績效目標考核內(nèi)容。市老舊小區(qū)改造指揮部辦公室要建立月報、檢查督導(dǎo)、通報等制度，強化目標考核。各區(qū)要強化項目監(jiān)管，嚴格工程質(zhì)量管理，加強資金使用管理與監(jiān)督，確保資金使用合法、合規(guī)，提高資金使用效率。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，鼓勵有技術(shù)專長的小區(qū)居民參與工程監(jiān)督，實現(xiàn)“民意驗收”和專業(yè)驗收相結(jié)合。

（四）統(tǒng)籌整合資源。統(tǒng)籌“三舊”（棚戶區(qū)）改造與老舊小區(qū)改造，將老舊小區(qū)改造與“海綿城市”建設(shè)、停車場與充電樁建設(shè)、既有住宅增設(shè)電梯、城市黑臭水體治理、二次供水設(shè)施改造、老舊小區(qū)管網(wǎng)改造、智慧平安小區(qū)建設(shè)、社區(qū)足球場建設(shè)、國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交等專項工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌整合相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老、文化教育、體育、殘疾等事業(yè)發(fā)展資金和社區(qū)惠民項目資金，支持老舊小區(qū)養(yǎng)老、撫幼、公共活動場所等社會公益項目的建設(shè)運營。 

（五）加強宣傳引導(dǎo)。進一步加大宣傳力度，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳老舊小區(qū)改造的意義、政策、方法步驟和成效。要加強與居民的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)動引導(dǎo)廣大居民積極參與、支持和配合老舊小區(qū)改造，引導(dǎo)居民參與老舊小區(qū)改造的全過程監(jiān)督，組織開展群眾滿意度調(diào)查等活動，努力提升群眾滿意率，營造良好改造氛圍。

 

附件：1.武漢市老舊小區(qū)改造三年行動計劃（2019—2021年）分解表

2.武漢市老舊小區(qū)改造標準一覽表

 

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