武政辦〔2019〕2號《武漢市人民政府辦公廳轉發(fā)關于推進全市智慧平安小區(qū)建設工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳轉發(fā)關于推進全市智慧平安小區(qū)建設工作方案的通知》







武政辦〔2019〕2號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

市公安局擬訂的《關于推進全市智慧平安小區(qū)建設的工作方案》已報經市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年1月10日

 

關于推進全市智慧平安小區(qū)建設的工作方案

市公安局

為貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，進一步加強和創(chuàng)新社會治理，建設更高水平的“平安武漢”，結合我市實際，決定在全市開展推進“智慧平安小區(qū)”建設工作，特制訂本方案。

一、明確工作目標

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊抓住籌辦第七屆世界軍人運動會的契機，推動社會治理與現代科技深度融合，打造一批智慧互聯(lián)、惠民利民、共建共享的“智慧平安小區(qū)”，到2019年8月之前，在全市建設500個“智慧平安小區(qū)”，其中智慧示范小區(qū)300個。通過5年努力，推動全市各類小區(qū)動態(tài)信息全采集、安全狀態(tài)全監(jiān)測、居民求助全應答、數據匯聚全共享，構建起全時監(jiān)控、全域巡查、全民互動智慧安防體系，不斷夯實全市社會治安防控體系根基，不斷提升群眾獲得感滿意度，基本形成共建、共治、共享的社會治理格局。

二、加強組織領導

（一）健全領導機制。成立由市委常委、市公安局局長李義龍任組長，市人民政府副市長龍良文任副組長，市委政法委，市網信辦，市公安局、市民政局、市財政局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市城管委、市水務局、市審計局、市住房保障房管局、市質監(jiān)局，武漢供電公司、市燃氣熱力集團，以及各區(qū)政府分管領導為成員的市“智慧平安小區(qū)”建設工作領導小組（以下簡稱市領導小組）。市領導小組下設辦公室，在市公安局辦公。各區(qū)要成立工作專班，明確責任領導、責任部門，確保工作實效，形成“黨政領導、政法委（綜治）協(xié)調、公安負責、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局。

（二）明晰職責分工。市委政法委負責協(xié)調推進“智慧平安小區(qū)”建設工作，并將其納入社會治安綜合治理考核內容；市公安局負責選點規(guī)劃、制定標準、組織建設、系統(tǒng)開發(fā)、檢查驗收和市級補助資金的管理和使用，承擔市領導小組的日常工作；市財政局負責研究落實市級以獎代補補助資金；市網信辦負責將“智慧平安小區(qū)”建設工作納入“智慧城市”優(yōu)先發(fā)展項目，并加快相關平臺和網絡傳輸通道項目審批；市國土規(guī)劃局負責將“智慧平安小區(qū)”安防基礎設施建設納入新建小區(qū)必建配套項目；市城鄉(xiāng)建設委負責將“智慧平安小區(qū)”建設驗收意見納入新建小區(qū)工程竣工驗收備案程序，實現同步設計、同步施工、同步驗收；市領導小組其他成員單位負責在各自職責范圍內配合做好相關建設與管理工作。各區(qū)人民政府負責制訂本轄區(qū)范圍內細化實施方案并抓好落實。

三、統(tǒng)籌推進“智慧平安小區(qū)”建設

（一）統(tǒng)一建設原則。注重先進性，充分運用大數據、物聯(lián)網等現代科學技術，統(tǒng)一標準規(guī)范，建好平臺系統(tǒng)，滿足城市安全管理需要；注重集約性，充分利用各部門已有的數據、平臺資源，預留必要空間，確保滿足拓展升級的需要；注重實用性，深入研究各類物聯(lián)網技術在城市管理中的應用范圍及領域，提升智慧管理水平；注重服務性，通過向小區(qū)居民免費提供各類服務，在方便居民生活的同時采集數據信息；注重安全性，確保系統(tǒng)本身安全可靠，嚴格保密，防止威脅城市安全。

（二）分步推進實施。2019年8月底之前優(yōu)先建設第七屆世界軍人運動會35個場館、217條重點線路和運動員駐地、新聞中心周邊小區(qū)和新建小區(qū)；2020年，重點推進案件多發(fā)、治安復雜、安防基礎較差的小區(qū)建設和改造。力爭5年內，實現“智慧平安小區(qū)”在我市范圍內全履蓋。

（三）分級搭建平臺?！爸腔燮桨残^(qū)”工作平臺分三級建設，在市公安局治安防控中心搭建市級統(tǒng)一平臺，實現數據全息感知、全域采集、全量匯聚；區(qū)級治安防控中心平臺實時匯集各小區(qū)數據，小區(qū)級平臺在物業(yè)管理中心獨立設置、閉環(huán)運行，實現前端采集、異常處置、民生服務等功能。三級平臺實時對接，可采取屬地中轉方式，區(qū)級建庫匯聚再向市級平臺推送共享；成條線中轉方式，通過互聯(lián)網向公安社會化采集服務平臺、多維采集平臺中轉，數據最終匯聚“公安云”。

（四）明確建設內容。加強公共區(qū)域安全管理，利用信息化手段，建立人員出入管理、車輛出入管理、人臉識別、視頻監(jiān)控、電子巡查、無線上網安全管理等系統(tǒng)。加強住戶安全，在樓棟單元門口建設帶人臉識別功能的可視對講門禁系統(tǒng)，完善緊急報警、求助機制。加強周界防護，在小區(qū)周界圍墻、柵欄、與外界相通的水域、易攀爬管道等部位，應用視頻偵測、生物磁場感應、紅外、微波等多種傳感技術，設置報警裝置。建立管理服務中心，加強信息發(fā)布、民生服務、消防能源監(jiān)測、地址門牌等系統(tǒng)建設。

（五）細化建設標準。公安部門要定制“智慧平安小區(qū)”建設規(guī)范和驗收標準，明確小區(qū)周界防護、公共區(qū)域安全、住戶安全、管理中心系統(tǒng)功能要求，細化各前端感知設備參數，統(tǒng)一數據采集、信息安全、檢查驗收標準。各小區(qū)要嚴格按照“智慧平安小區(qū)”建設規(guī)范和驗收標準要求施工，確保各小區(qū)建設數據結構一致、信息互聯(lián)互通，實現“智慧平安小區(qū)”的統(tǒng)一性、歸一化。各區(qū)要解決小區(qū)數據上傳鏈路，確保帶寬充足；公安部門要確保網絡安全邊界和存儲資源充足。

四、創(chuàng)新“智慧平安小區(qū)”技術應用

（一）推廣智慧采集。依托射頻識別（RFID）、人臉識別等各類通信技術，變人力采集為智能采集。進一步完善標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位（即：“一標三實”）基礎信息采集，確保地址門牌安裝率、準確率、標注率達100%，實有人口、實有房屋、實有單位信息核實率達95%以上，為智慧應用打牢數據基礎。

（二）探索智能預警。通過安裝智能門禁、視頻監(jiān)控、人臉識別、電子圍欄、WIFI卡口等前端感知設備，配套建設電量、煙感、消防栓水壓等監(jiān)測設備，自動采集各類數據，實時傳輸至各級“智慧平安小區(qū)”工作平臺和“公安云”，開展比對分析，結果通過移動警務終端，靶向推送至轄區(qū)社區(qū)民警，提高各類風險隱患的預知預測預警預防能力，助力打造一批無賭、無毒、無邪、無發(fā)案、無越級上訪的“五無”小區(qū)。

（三）深化智慧服務。以深化行政審批服務“馬上辦、網上辦、一次辦”改革為抓手，發(fā)動各單位在小區(qū)管理平臺上有針對性地推出一批智慧應用APP，開通“電子證照卡包”小區(qū)應用場景，在有條件的小區(qū)新建一批辦證辦照自助服務機，提供社區(qū)黨建、居家養(yǎng)老醫(yī)療、文化教育、全民健身、水電氣繳付費、點餐、郵寄、精準導航、管道疏通等各類服務項目。

（四）創(chuàng)新智慧管理。在小區(qū)大門、單元門、入戶門設置地址二維碼門牌和房屋二維碼標識。居民通過掃描二維碼可自助核實登記實有人口信息；分類授權社區(qū)民警、網格員以及物業(yè)工作人員通過掃描二維碼，獲取房屋標準地址、居住人員信息、登記居住人員信息、人員管理類別、房屋產權人信息及巡查記錄等，提高基層管理水平和效率。

五、強化“智慧平安小區(qū)”建設保障

（一）建立政府投入機制。各區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，對已建小區(qū)的改造費用應當作為專項建設經費分年度納入本級財政預算，對老舊小區(qū)采取政府惠民工程推動建設。同時，發(fā)動信息通信、科技創(chuàng)新、房地產、物業(yè)管理等企業(yè)及業(yè)主委員會等力量參與建設。2019年，市級財政對500個“智慧平安小區(qū)”，按每個“智慧平安小區(qū)”基本建設經費50%的標準采取以獎代補方式予以補貼。

（二）建立政策保障機制。國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、住房保障房管部門和各區(qū)要督促新建和在建小區(qū)對標開展“智慧平安小區(qū)”建設。設計單位要在設計圖紙中按“智慧平安小區(qū)”建設規(guī)范和標準設計建設內容，圖審中介機構在施工圖審查時應當作出提示。社會綜合治理、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、住房保障房管等部門和公安機關要將“智慧平安小區(qū)”建設納入平安建設、項目規(guī)劃、竣工驗收和準售監(jiān)管的重要內容。

（三）建立資金監(jiān)管機制。審計、財政部門要依法監(jiān)督政府投入資金的有效使用。各區(qū)要對標財政資金績效評價、規(guī)范招標流程、嚴格資金管理，統(tǒng)籌負責后期運維。派出所和社區(qū)作為“智慧平安小區(qū)”運營主體，負責小區(qū)各項設施常態(tài)運行。

（四）建立數據共享機制。公安部門要落實“智慧平安小區(qū)”市、區(qū)兩級平臺數據（含預警、處置相關結果數據）實時共享到同級社會服務與管理信息系統(tǒng)。市、區(qū)兩級社會服務與管理信息系統(tǒng)預留接口與同級相關部門實現數據共享。

（五）建立安全運維機制。公安部門要針對“智慧平安小區(qū)”系統(tǒng)平臺，建立動態(tài)監(jiān)測和主動防護安全機制，做到數據安全可控、數據流向可知、數據泄露可追溯，構建分級分類分域的縱深防御體系，著力解決云計算、大數據、物聯(lián)網環(huán)境下的網絡信息安全問題，構建全域覆蓋的安全管理機制和全網防控的安全保障技術體系。涉及小區(qū)居民授權信息、出入人員人像抓拍信息、車輛抓拍信息及相關設備機器碼等數據，統(tǒng)一實時交換至“公安云”平臺，不得擅自建庫存儲。

（六）建立典型引路機制。適時召開經驗交流會，及時推廣經受實踐檢驗、得到廣泛認可的好經驗、好做法，努力培育一批在全省乃至全國叫得響、立得住的“智慧平安小區(qū)”樣板。適時開展全媒體宣傳，讓惠民舉措家喻戶曉，形成全社會了解、支持、參與“智慧平安小區(qū)”建設的良好氛圍。

（七）建立常態(tài)督導機制。將“智慧平安小區(qū)”建設納入市級績效目標，確保扎實推進。對標驗收工作，對驗收不合格，限期整改仍不到位，影響全市工作進度的，嚴肅追究單位負責人和相關企業(yè)責任；對建設成效顯著的單位和個人予以綜治考核加分和通報表揚，確保責任落實、措施落地、推進有力。

 

附件:武政辦[2019]2號—市人民政府辦公廳轉發(fā)關于推進全市智慧平安小區(qū)建設工作方案的通知.pdf
  附件:附件1、附件2.doc

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