您當(dāng)前的位置：廈府〔2019〕267號(hào)《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理意見的通知》
《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理意見的通知》
廈府〔2019〕267號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。各區(qū)政府應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，確保管理規(guī)范有序。
廈門市人民政府
2019年9月9日
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的意見
為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)村莊建設(shè)發(fā)展與城市化有機(jī)融合，打造具有地域特色、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定，制定本意見。
一、農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理原則
（一）規(guī)劃管控原則
農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批必須以國土空間總體規(guī)劃、村莊空間布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，按照“先規(guī)劃、后審批、再建設(shè)”的原則審批農(nóng)村村民住宅，對(duì)確需選址位于國土空間總體規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外的農(nóng)村村民住宅用地，應(yīng)組織論證，依法申請(qǐng)規(guī)劃調(diào)整。要強(qiáng)化村莊規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃管理，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管控，引領(lǐng)形成地方特色。村莊規(guī)劃審查要重點(diǎn)審查村莊建筑風(fēng)貌、村莊管控邊界。
（二）節(jié)約集約原則
農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)符合節(jié)約集約、合理利用土地的要求，優(yōu)先利用舊宅基地、空閑地和未利用地，從嚴(yán)控制占用耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步推廣公寓式村民住宅小區(qū)、集中聯(lián)建住宅等統(tǒng)建模式。各區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件通過保障性住房、提前安置等方式解決農(nóng)村村民住宅合理需求。
（三）分類審批原則
農(nóng)村村民住宅建設(shè)實(shí)行區(qū)域分類管控制度，市資源規(guī)劃局編制《村莊空間布局規(guī)劃》，合理劃定農(nóng)村村民住宅禁建、限建和適建村莊。在不同管控區(qū)域?qū)嵭胁顒e化管理制度，以公寓式村民住宅小區(qū)、保障性住房、提前安置、集中聯(lián)建住宅、獨(dú)立建房、翻改建等多種方式解決農(nóng)村村民住房需求。
（四）公平公正原則
各區(qū)要建立村民住房評(píng)分輪候制度，由鎮(zhèn)政府（街道辦）引導(dǎo)，成立村民評(píng)分輪候小組，對(duì)各村（居）的住房困難問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查摸底，根據(jù)村民住房情況，優(yōu)先照顧貧困戶、殘疾人等人員需求，進(jìn)行綜合評(píng)分，并按評(píng)分結(jié)果輪候安排宅基地或村民公寓。對(duì)因遭受各種重大變故、家庭經(jīng)濟(jì)困難，申請(qǐng)住房救助的家庭，由各區(qū)政府加大補(bǔ)助力度，優(yōu)先安排解決。
（五）安全第一原則
農(nóng)村村民住宅建設(shè)選址應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)紅線和水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等要求，不得涉及一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、一級(jí)二級(jí)保護(hù)林地及沿海防護(hù)林基干林帶、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，應(yīng)避開地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢(shì)低洼不易排澇以及易受風(fēng)口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段。
二、強(qiáng)化協(xié)同管理，明確職責(zé)分工
區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作，督促解決農(nóng)村村民建房各類問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村村莊規(guī)劃審批、農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地審批；負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會(huì)住宅建設(shè)管理相關(guān)部門的監(jiān)督管理。區(qū)政府要針對(duì)部分農(nóng)村村民的住房困難問題，采取有效措施，切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會(huì)在解決農(nóng)村村民住房困難問題上的主導(dǎo)作用；區(qū)政府要建立健全農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批共同監(jiān)督管理制度，可根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確農(nóng)村村民住宅報(bào)批程序及流程。
鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃編制及農(nóng)村村民建房申請(qǐng)的審核、報(bào)批；負(fù)責(zé)履行市資源規(guī)劃局委托的新建、擴(kuò)建和翻改建農(nóng)村村民住宅《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》發(fā)放等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)宅基地調(diào)查摸底、建立宅基地檔案；負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地批后監(jiān)管工作，對(duì)未按批準(zhǔn)文書建設(shè)的，應(yīng)責(zé)令整改糾正，屬非法占地、違法建房的應(yīng)依法嚴(yán)肅查處；負(fù)責(zé)建立掛村領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、村兩委干部農(nóng)房建設(shè)安全巡查制度，做到“四到場(chǎng)”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)告知農(nóng)戶，對(duì)存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的予以勸導(dǎo)或制止；負(fù)責(zé)宅基地糾紛調(diào)處及其他日常監(jiān)督管理等工作。
村（居）委會(huì)履行巡查、報(bào)告、勸阻責(zé)任，發(fā)揮村莊建設(shè)協(xié)管員作用，安全問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)勸阻、及時(shí)上報(bào)，將農(nóng)村村民建房安全質(zhì)量納入村莊治理范圍。村（居）委會(huì)通過制定村規(guī)民約、成立農(nóng)村村民建房理事會(huì)等方式，強(qiáng)化村莊治理。
市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃管理、指導(dǎo)村莊建設(shè)規(guī)劃審查、農(nóng)轉(zhuǎn)用審查報(bào)批、農(nóng)村村民住宅用地管理、農(nóng)村村民住宅不動(dòng)產(chǎn)登記等工作，制定《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)細(xì)則，指導(dǎo)各區(qū)開展審批工作。市建設(shè)局負(fù)責(zé)組織編制村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖則、指導(dǎo)住宅建設(shè)單體設(shè)計(jì)和推廣等工作，開展村鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)務(wù)骨干和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。市住房局負(fù)責(zé)農(nóng)村村民申請(qǐng)家庭保障性住房（本《意見》指保障性租賃房和保障性商品房）申請(qǐng)資格審核和配租、配售管理。市、區(qū)文旅局負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于文物類農(nóng)村村民住宅保護(hù)和管理。市執(zhí)法局和區(qū)城管局負(fù)責(zé)依法查處非法占地違法建房行為。
各職能部門、區(qū)政府、鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會(huì)各司其職、形成合力，強(qiáng)化農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理，建立健全疏堵結(jié)合機(jī)制。對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)管控不力造成新增“兩違”，將按照《廈門市治理新增兩違責(zé)任追究暫行辦法》（廈委辦發(fā)〔2018〕７號(hào)）予以問責(zé)。
三、分區(qū)管控農(nóng)村村民住宅建設(shè)
依據(jù)《廈門市村莊空間布局規(guī)劃》劃定的農(nóng)村村民住宅禁建、限建、適建村莊，實(shí)行區(qū)域分類管控、分類審批。各區(qū)政府應(yīng)定期對(duì)村莊空間布局規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，并適時(shí)提出調(diào)整禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍的意見和建議，提交市政府研究。
（一）禁建區(qū)
禁建區(qū)指依據(jù)《廈門市村莊空間布局規(guī)劃》劃入禁建的村莊范圍。
禁建區(qū)內(nèi)不再審批新建農(nóng)村村民住宅。禁建區(qū)內(nèi)經(jīng)鑒定屬于D級(jí)危房，對(duì)列入近期拆遷計(jì)劃的，或位于國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的雖未列入近期拆遷計(jì)劃但屬于權(quán)屬清晰的，實(shí)行提前安置；未列入近期拆遷計(jì)劃且權(quán)屬清晰的，對(duì)除了國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以外的其他區(qū)域可實(shí)行翻改建，由區(qū)政府嚴(yán)格限定翻改建條件和程序。需整村搬遷的，按照搬遷改造規(guī)劃實(shí)施安置。禁建區(qū)內(nèi)符合“一戶一宅”的，由區(qū)政府通過提前安置或保障性住房等方式合理解決村民住房需求。
對(duì)于禁建區(qū)內(nèi)D級(jí)危房，確無安置房源或依本《意見》無法解決其住房困難等特殊情況的，由區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究，通過“一事一議”的方式解決村民合理的住房需求。
（二）限建區(qū)
限建區(qū)指依據(jù)《廈門市村莊空間布局規(guī)劃》劃入限建的村莊范圍。
限建區(qū)內(nèi)不再審批新增建設(shè)用地用于農(nóng)村村民住宅建設(shè)，允許利用舊宅基地翻改建和盤活利用存量土地，或通過建設(shè)公寓式村民住宅小區(qū)保障村民住房需求。無房戶、住房困難戶若符合保障性住房申請(qǐng)條件的，可通過申請(qǐng)保障性住房等方式解決住房需求。
（三）適建區(qū)
適建區(qū)指《廈門市村莊空間布局規(guī)劃》中除禁建和限建以外的其它區(qū)域。
適建區(qū)內(nèi)可申請(qǐng)新建農(nóng)村村民住宅和舊房翻改建。適建區(qū)內(nèi)利用村莊內(nèi)部舊宅基地、零星空閑地新建農(nóng)村村民住宅，以及受地形等特殊因素制約的山區(qū)村莊可以申請(qǐng)村民獨(dú)立建房；新增成片農(nóng)村村民住宅實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一分配”方式集中聯(lián)合建設(shè)；城鎮(zhèn)化水平較高、宅基地供需矛盾突出的村莊，鼓勵(lì)集中建設(shè)公寓式村民住宅小區(qū)，增加村民住宅有效供給；符合保障性住房申請(qǐng)條件的村民可根據(jù)個(gè)人意愿申請(qǐng)保障性住房。
四、農(nóng)村村民住房需求保障方式
（一）公寓式村民住宅小區(qū)
限建區(qū)、適建區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化水平較高、宅基地供需矛盾較為突出的鎮(zhèn)政府（街道辦）或村（居）委會(huì)牽頭組織集中村民承包地，組織村民使用集體土地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理”的方式建造中高層村民住宅小區(qū)，也可委托企業(yè)代為收地、代理建設(shè)。對(duì)于承包地被集中的村民，村（居）委會(huì)應(yīng)按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
區(qū)政府應(yīng)主動(dòng)解決建設(shè)過程中的問題，協(xié)調(diào)各職能部門依法辦理項(xiàng)目備案手續(xù)、核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地手續(xù)、負(fù)責(zé)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應(yīng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)通過抵押融資的方式解決困難村民的資金問題。
公寓式村民住宅小區(qū)建設(shè)原則上由區(qū)政府承擔(dān)建設(shè)單位管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)等二類工程建設(shè)費(fèi)用，由村（居）委會(huì)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)站、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生所等社區(qū)配套用房建設(shè)費(fèi)用，由村民自行承擔(dān)主體工程、室外工程、設(shè)備工程等建安工程費(fèi)用。
公寓式村民住宅的分配參照宅基地審批方式，根據(jù)實(shí)際的戶型及面積統(tǒng)一組合分配，每個(gè)家庭戶合計(jì)享受建筑面積不超過270平方米。村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)政府（街道辦）、建設(shè)、資源規(guī)劃部門按職能審核，公安機(jī)關(guān)協(xié)助做好戶籍管理，資源規(guī)劃部門做好不動(dòng)產(chǎn)登記。
（二）保障性住房
按照廈門市保障性住房的有關(guān)規(guī)定，符合申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民可以申請(qǐng)保障性租賃房或保障性商品房。享受保障性住房的村民不得再申請(qǐng)宅基地，但仍享有其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利。
1.保障性租賃房
申請(qǐng)保障性租賃房的農(nóng)村村民應(yīng)同時(shí)符合以下基本條件：
（1）申請(qǐng)家庭成員中至少有2人具有本市戶籍，且其中1人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)之日前取得本市戶籍滿3年。
（2）申請(qǐng)家庭成員在本市無住房或者申請(qǐng)家庭的人均住房建筑面積符合規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)。
（3）經(jīng)宅基地主管部門認(rèn)定符合宅基地申請(qǐng)條件的。
（4）申請(qǐng)家庭在申請(qǐng)之日前3個(gè)自然年度家庭收入的平均值和上一自然年度家庭收入均符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（5）申請(qǐng)家庭資產(chǎn)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
申請(qǐng)之日前已被民政部門確認(rèn)為最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，且符合前款1-3項(xiàng)規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)保障性租賃房。
2.保障性商品房
申請(qǐng)保障性商品房的農(nóng)村村民家庭應(yīng)當(dāng)在本市無住房且同時(shí)符合以下基本條件：
（1）申請(qǐng)家庭成員至少有2人取得本市戶籍，且至少有1人取得本市戶籍滿3年。單身農(nóng)村村民年滿35周歲且取得本市戶籍滿3年，可以以個(gè)人名義申請(qǐng)購買保障性商品房。
（2）經(jīng)宅基地主管部門認(rèn)定符合宅基地申請(qǐng)條件的。
（三）提前安置
為解決村（居）民住房困難問題，各區(qū)可根據(jù)本區(qū)實(shí)際在禁建區(qū)、限建區(qū)實(shí)行提前安置。
經(jīng)批準(zhǔn)提前安置的申請(qǐng)戶應(yīng)自行拆除危房并將原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書交由資源規(guī)劃部門注銷，宅基地交由鎮(zhèn)政府（街道辦）收回，所收回土地可用于臨時(shí)綠化美化或臨時(shí)公共設(shè)施建設(shè)，由村（居）委會(huì)代鎮(zhèn)政府（街道辦）統(tǒng)一管理。提前安置房參照拆遷安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及模式辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，所在自然村完成整村征地拆遷或取得房源8年后方可上市交易。已享受提前安置政策的村民不再列入拆遷安置范圍，不得再申請(qǐng)宅基地，但可以繼續(xù)享有其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利。提前安置細(xì)則由各區(qū)政府自行制定。
（四）集中聯(lián)建住宅
為提高土地節(jié)約集約利用水平，避免村民建房見縫插針、雜亂無章的情況，適建區(qū)內(nèi)新增集中成片農(nóng)村住宅，由鎮(zhèn)政府（街道辦）或村（居）委會(huì)組織村民使用集體土地，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一分配”的模式集中聯(lián)合建設(shè)住宅。
鎮(zhèn)政府（街道辦）或村（居）委會(huì)應(yīng)每年依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃和村民住房需求，在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)選取擬建設(shè)地塊，組織集中村民承包地，按適度實(shí)用的原則做好場(chǎng)地平整、給排水、供電、道路等基礎(chǔ)配套工程后，以有償使用方式統(tǒng)一安排宅基地，統(tǒng)一建設(shè)風(fēng)格。對(duì)于承包地被村（居）委會(huì)集中使用的村民，村（居）委會(huì)應(yīng)按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?；A(chǔ)配套工程可按村級(jí)工程的相關(guān)要求組織實(shí)施。
（五）獨(dú)立建房、翻改建
獨(dú)立建房、翻改建指按照傳統(tǒng)模式利用宅基地獨(dú)棟獨(dú)戶建設(shè)農(nóng)村村民住宅。
村民新申請(qǐng)宅基地的，必須符合“一戶一宅”等申請(qǐng)條件。新建村民住宅的宅基地面積應(yīng)控制在90平方米以內(nèi)，層數(shù)控制在3層以內(nèi)，建筑面積控制在270平方米以內(nèi)；對(duì)因宅基地面積受限，新批宅基地面積小于80平方米的，層數(shù)控制在4層以內(nèi)，建筑面積控制在300平方米以內(nèi)；對(duì)家庭人口超過6人、人均建筑面積不足50平方米、無法取得新增宅基地的家庭，在承諾分戶后不再申請(qǐng)新增宅基地、且符合村莊規(guī)劃的前提下，允許其分戶后可利用舊宅基地拼戶翻改建成單元式住宅，宅基地面積應(yīng)控制在100平方米以內(nèi)，層數(shù)控制在4層以內(nèi)，分戶后每戶住宅建筑面積控制在200平方米以內(nèi)，人均建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。村民建房應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)，或者選用省、市、區(qū)建設(shè)主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集。
新建農(nóng)村村民住宅應(yīng)當(dāng)符合本市相關(guān)規(guī)劃要求，包括：1.設(shè)置坡屋頂，坡屋頂投影面積不少于建筑占地面積的70%；坡屋頂起坡點(diǎn)不得高于頂層屋面0.5米，坡屋頂高度不得高于2.2米。坡屋頂不計(jì)入建筑層數(shù)、不計(jì)算建筑面積。2.建筑外立面應(yīng)同步裝修，不能為裸房，因經(jīng)濟(jì)受限的應(yīng)采用涂料、水泥砂漿等進(jìn)行基本裝修，建筑風(fēng)格樣式應(yīng)體現(xiàn)地方特色。3.底層允許建設(shè)架空層作為停車位或其他使用空間，層高不得高于2.2米，不計(jì)入建筑層數(shù)、不計(jì)算建筑面積。嚴(yán)禁以任何方式變相增加層高。對(duì)批建3層的農(nóng)村住宅總高度應(yīng)控制在14米以內(nèi)（按坡屋頂最高點(diǎn)位置，下同），未設(shè)置架空層的，總高度應(yīng)控制在11.8米以內(nèi)。對(duì)批建4層的農(nóng)村住宅，總高度應(yīng)控制在17米以內(nèi)，未設(shè)置架空層的，總高度應(yīng)控制在14.8米以內(nèi)。
五、完善舊宅基地的收回與處置
（一）宅基地退出方式
1.無償退出。申請(qǐng)公寓式村民住宅和異地新建的住房困難戶或危房戶，必須無償退出舊宅基地，原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)交由資源規(guī)劃部門收回注銷。
2.有償退出。鼓勵(lì)農(nóng)村村民本著自愿原則退出舊宅基地，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)由區(qū)政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。
3.有償轉(zhuǎn)讓。允許村民在滿足自身住房需求的前提下，將原宅基地使用權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他有宅基地申請(qǐng)資格的村民，轉(zhuǎn)讓后不得再申請(qǐng)宅基地和保障性住房。
鼓勵(lì)依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。
（二）舊宅基地使用
在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)退出的舊宅基地應(yīng)恢復(fù)為生態(tài)用地，由村集體統(tǒng)一管理。已發(fā)布房屋征收公告（或拆遷公告）的用地范圍內(nèi)退出的舊宅基地應(yīng)納入項(xiàng)目管理。
限建區(qū)、適建區(qū)內(nèi)退出的舊宅基地可用于農(nóng)村公共配套設(shè)施建設(shè)、臨時(shí)綠化等。
在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)村（居）委會(huì)整合退出的宅基地有償提供給村民用于村民住宅建設(shè)。島外的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿體驗(yàn)、餐飲服務(wù)、養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品展銷等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施，以及公共配套服務(wù)設(shè)施。
鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)組織各村（居）委會(huì)做好舊宅基地收回工作。拆除舊建筑物的補(bǔ)償問題由各村（居）根據(jù)實(shí)際情況，按照“一村一案”的方式制定方案，報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦）審批后執(zhí)行。
六、強(qiáng)化保障措施，促進(jìn)政策落實(shí)
（一）做好資金保障
村級(jí)財(cái)政比較困難的村（居），因集中村民承包地、場(chǎng)地平整、給排水、電、道路等基礎(chǔ)配套工程建設(shè)需要，可向鎮(zhèn)政府（街道辦）申請(qǐng)墊付周轉(zhuǎn)資金。周轉(zhuǎn)資金由區(qū)財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目需要安排給鎮(zhèn)政府（街道辦），區(qū)財(cái)政也可向市財(cái)政申請(qǐng)借款，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還；全面推行后所需資金另行安排。對(duì)村級(jí)財(cái)政困難或推進(jìn)效果好的村（居），市、區(qū)政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）建立信息共享機(jī)制
由區(qū)政府負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府（街道辦）配合，依托農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批管理信息系統(tǒng)，建立審批信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民住宅建設(shè)申請(qǐng)審批情況、申請(qǐng)保障性住房情況、享受貨幣安置補(bǔ)償?shù)刃畔⒐蚕?，確保農(nóng)村村民住房需求保障準(zhǔn)確到位。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各有關(guān)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。各區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦）要充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，積極發(fā)揮其主體作用，形成全社會(huì)支持配合的良好氛圍。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查
各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按職責(zé)要求和規(guī)定時(shí)限落實(shí)審查責(zé)任，對(duì)弄虛作假、失職瀆職或推諉扯皮的，將依法追究責(zé)任。對(duì)不認(rèn)真履行審查和報(bào)批職責(zé)的村（居）委會(huì)，由區(qū)、鎮(zhèn)政府責(zé)令限期整改。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)按照土地管理共同責(zé)任機(jī)制要求，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同遏制非法占地違法建房行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民和集體的合法權(quán)益。
（五）強(qiáng)化安全質(zhì)量管理
農(nóng)村村民住宅建設(shè)一定規(guī)模以上（4層及4層以上或者集中統(tǒng)建的），應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，對(duì)集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房項(xiàng)目應(yīng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，其質(zhì)量安全管理由區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系；一定規(guī)模以下的可由建房村民自行選擇農(nóng)村建筑工匠或具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，其質(zhì)量安全管理由鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)。農(nóng)村住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設(shè)各方共同負(fù)責(zé)。參與農(nóng)房建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和建筑工匠依法對(duì)工程質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建房村民委托建筑工匠進(jìn)行建房的，必須簽訂建房合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方的權(quán)利義務(wù)。建立工傷保險(xiǎn)制度，推行購買工傷保險(xiǎn)。
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
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