辦南調(diào)〔2020〕67號(hào)《水利部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好2020年度南水北調(diào)工程防汛管理和超標(biāo)洪水防御工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好2020年度南水北調(diào)工程防汛管理和超標(biāo)洪水防御工作的通知







辦南調(diào)〔2020〕67號(hào)
 

長(zhǎng)江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)、淮河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)，南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局，南水北調(diào)工程沿線各省（直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、南水北調(diào)辦（建管局），南水北調(diào)工程各項(xiàng)目法人，東線總公司，漢江水利水電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：

為貫徹落實(shí)全國(guó)水利工作會(huì)議精神，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，有力應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害領(lǐng)域“黑天鵝”和“灰犀牛”事件，加大新冠肺炎疫情防控期間各項(xiàng)防汛管理工作力度，切實(shí)做好南水北調(diào)工程2020年度防汛管理和超標(biāo)洪水防御工作，確保工程安全度汛，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、夯實(shí)各方責(zé)任，超前部署防汛工作

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，確保南水北調(diào)國(guó)之重器安全度汛責(zé)任重大。據(jù)預(yù)測(cè)，今年汛期南北方區(qū)域性暴雨洪水災(zāi)害可能重于常年，極端氣象水文事件可能多發(fā)，有可能發(fā)生流域性大洪水，洪水災(zāi)害防御形勢(shì)嚴(yán)峻。此外，疫情防控與汛前準(zhǔn)備互為疊加，東線北延應(yīng)急供水工程、雄安調(diào)蓄庫(kù)等新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)管理與已建成項(xiàng)目運(yùn)行管理相互交織，拉長(zhǎng)了防汛戰(zhàn)線、增加了防汛復(fù)雜程度，工程整體防汛形勢(shì)不容樂(lè)觀。

各單位務(wù)必要提高政治站位、深化思想認(rèn)識(shí)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，按照“防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的要求，強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，杜絕麻痹思想和僥幸心理，科學(xué)調(diào)配力量、合理配備資源、優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度。要大力開(kāi)展防范洪災(zāi)特別是超標(biāo)洪水防御的宣傳和警示教育，早準(zhǔn)備、早部署、早落實(shí)，抓實(shí)抓好抓細(xì)防汛組織和措施準(zhǔn)備，按職責(zé)分工嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任，將防汛職責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)部門、崗位和人員，確保防汛的責(zé)任、隊(duì)伍、工程、物資、預(yù)案逐一落實(shí)到位，穩(wěn)步推進(jìn)工程各項(xiàng)防汛管理，全力保障工程安全度汛。

二、增強(qiáng)協(xié)同管理，提升洪災(zāi)防御能力

（一）加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。各相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門要將南水北調(diào)工程防汛工作納入本轄區(qū)防汛工作體系，加密轄區(qū)內(nèi)南水北調(diào)工程沿線地區(qū)、穿越河流等汛期的雨情水情監(jiān)測(cè)頻次，延長(zhǎng)重大汛情特別是超標(biāo)洪水預(yù)見(jiàn)期，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)報(bào)預(yù)警。工程管理單位要加強(qiáng)與水利、氣象等部門協(xié)作，強(qiáng)化信息化手段，完善軟硬件系統(tǒng)，提高應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，盡早掌握超標(biāo)洪水等汛情，精準(zhǔn)研判雨情、水情和工情對(duì)工程防汛影響，增強(qiáng)信息化監(jiān)測(cè)和科學(xué)決策能力，為汛期科學(xué)調(diào)度和防御洪水贏得先機(jī)。

（二）深入排查防汛風(fēng)險(xiǎn)隱患。工程管理單位要充分利用《南水北調(diào)中線一期工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目》等有關(guān)洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究成果，結(jié)合中線干線工程年度安全評(píng)估、東中線重要建筑物和要害部位安全風(fēng)險(xiǎn)管控等重點(diǎn)工作，對(duì)工程防汛重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理分析，特別要做好東線北延應(yīng)急供水工程和雄安調(diào)蓄庫(kù)等在建工程、水毀修復(fù)工程等重點(diǎn)區(qū)域，高填方和深挖方渠段、平原水庫(kù)、重要建筑物等工程重點(diǎn)部位，以及渠道周邊、城鎮(zhèn)附近渣場(chǎng)、深坑、采空區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防汛排查，排查出防汛減災(zāi)短板和弱項(xiàng)，提出并落實(shí)相關(guān)動(dòng)態(tài)和分級(jí)管控措施。

（三）務(wù)實(shí)修訂度汛方案和應(yīng)急預(yù)案。各相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門要指導(dǎo)協(xié)助轄區(qū)內(nèi)南水北調(diào)工程管理單位做好度汛方案和應(yīng)急預(yù)案修編工作，細(xì)化或增補(bǔ)超標(biāo)洪水防御的有關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)洪災(zāi)防御的實(shí)用性和可操作性。工程管理單位要于4月30日前修訂完成度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，注重與當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)、水利部門、應(yīng)急管理部門等建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，落實(shí)疫情防控和強(qiáng)化工程防汛管理“兩手抓、兩手硬”的要求，細(xì)化實(shí)化超標(biāo)洪水防御的各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，杜絕千篇一律，堅(jiān)決防止形式主義和官僚主義，確保契合工程防汛實(shí)際需要，并認(rèn)真履行報(bào)備手續(xù)。

（四）強(qiáng)化搶險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)。工程管理單位要多措并舉籌建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加大搶險(xiǎn)隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)力度，6月15日前完成超標(biāo)洪水防御等相關(guān)防汛應(yīng)急演練，鍛煉隊(duì)伍、查找問(wèn)題、主動(dòng)備戰(zhàn)；注重防汛物資儲(chǔ)備更新、設(shè)備檢測(cè)維護(hù)和應(yīng)急調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備工作，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保防汛物資在緊要關(guān)頭拉得出、頂?shù)蒙希慌c沿線地方人民政府搶險(xiǎn)部門及駐地部隊(duì)建立搶險(xiǎn)救援協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)開(kāi)展有關(guān)方案、預(yù)案的溝通銜接，發(fā)揮相關(guān)部門應(yīng)急救援作用；強(qiáng)化防汛值班值守制度，增加巡視巡查頻次，健全信息報(bào)送和應(yīng)急處置機(jī)制，提升防范強(qiáng)降雨和超標(biāo)洪水的應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決打贏防汛抗洪防御戰(zhàn)。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善防汛督查體系

（一）持續(xù)保持防汛工作監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。水利部南水北調(diào)司將延續(xù)防汛監(jiān)管工作慣例，于4月30日前組織六個(gè)檢查組開(kāi)展2020年度南水北調(diào)工程防汛準(zhǔn)備工作檢查，實(shí)現(xiàn)“二級(jí)管理機(jī)構(gòu)全覆蓋、清單式防汛監(jiān)管”；各相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門要參照南水北調(diào)工程防汛工作重點(diǎn)檢查內(nèi)容清單（詳見(jiàn)附件1），對(duì)轄區(qū)內(nèi)南水北調(diào)工程三級(jí)管理機(jī)構(gòu)防汛監(jiān)管全覆蓋，4月10日前制訂年度防汛監(jiān)管工作方案并報(bào)送上級(jí)主管部門，監(jiān)管方案要分月細(xì)化監(jiān)管形式、內(nèi)容、頻次、追責(zé)方式等，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要填報(bào)防汛檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題臺(tái)賬（詳見(jiàn)附件2），下發(fā)整改通知并督促整改到位（詳見(jiàn)附件3）；工程管理單位于4月30日前組織完成全方位、無(wú)死角的防汛自查，建立防汛自查問(wèn)題臺(tái)賬，汛前逐一整改到位。

（二）創(chuàng)新完善防汛監(jiān)管體制機(jī)制。各單位要積極應(yīng)對(duì)疫情防控期間溝通和監(jiān)管不暢等困難，按照《水利部南水北調(diào)司關(guān)于疫情關(guān)鍵期全面推廣和實(shí)施信息化監(jiān)管工作的通知》（南調(diào)便函〔2020〕26號(hào)）有關(guān)要求，加快信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和推廣，按月上報(bào)疫情防控期間防汛“視頻飛檢”工作方案，謀劃做好防汛“視頻飛檢”等信息化監(jiān)管工作，加快遠(yuǎn)程與現(xiàn)地相結(jié)合的防汛監(jiān)管體系建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)作、共同推進(jìn)防汛管理的工作格局。

（三）啟動(dòng)防汛督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。各相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門和工程管理單位相關(guān)防汛責(zé)任人要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)，對(duì)因思想麻痹、工作疏忽或處置失當(dāng)而造成重大防汛災(zāi)害后果的，將按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。




 

水利部辦公廳

2020年3月31日

附件

1：南水北調(diào)工程防汛準(zhǔn) 備工作重點(diǎn)檢查內(nèi)容清單

2：南水北調(diào)工程防汛檢 查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題臺(tái)賬

3：關(guān)于對(duì)南水北調(diào)工程XX防汛檢 查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改的通知（模板）

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