長府辦發(fā)〔2018〕38號(hào)《長春市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》








長府辦發(fā)〔2018〕38號(hào)

長春市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見

長府辦發(fā)〔2018〕38號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2018〕2號(hào)），加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)保障國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色糧油產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，構(gòu)建由原糧到成品、由產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、由田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，為建立更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供強(qiáng)力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，初步建成適應(yīng)我市實(shí)際的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，糧食的工業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)向高附加值、高經(jīng)濟(jì)價(jià)值方向轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)品種種植率達(dá)到80%以上，優(yōu)質(zhì)專用玉米和優(yōu)質(zhì)大米供給量提高15%左右；延長糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持玉米做深、水稻做精、雜糧做細(xì)，提高糧食轉(zhuǎn)化能力，玉米年深加工能力穩(wěn)定在600萬噸左右，水稻加工率達(dá)到90%以上，雜糧精加工率提升10個(gè)百分點(diǎn)以上；突出地域特點(diǎn)和產(chǎn)品特征，培育壯大龍頭企業(yè)，集中打造“長春飼用玉米”“長春鮮食玉米”“長春大米”“長春雜糧”等糧食品牌。

二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

（三）扶持壯大龍頭企業(yè)。扶持培育一批具有競爭力和帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等新型糧食經(jīng)營主體組建經(jīng)營聯(lián)合體，利用龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，促進(jìn)區(qū)域糧食種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。重點(diǎn)支持納入“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃的示范企業(yè)，在新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝改造、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、銷售渠道建設(shè)、品牌宣傳推廣等方面給予政策扶持，提升企業(yè)示范帶動(dòng)能力。（市糧食局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市工信局等負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵(lì)多元主體協(xié)同發(fā)展。樹立“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場”“大流通”理念，發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用。鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體組建糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定行業(yè)規(guī)則，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建公共糧食品牌，實(shí)施“糧食品牌+”戰(zhàn)略，共同開發(fā)市場。鼓勵(lì)通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等方式，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)資源配置，增加整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。（市糧食局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市工商局等負(fù)責(zé)）

三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（五）鼓勵(lì)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)糧食企業(yè)積極參與我市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立穩(wěn)定的訂單和合同關(guān)系，通過定向投入、專項(xiàng)服務(wù)、良種培育、訂單收購、代儲(chǔ)加工等方式，建設(shè)加工原料基地；鼓勵(lì)企業(yè)向下游延伸建設(shè)物流、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全國范圍內(nèi)建立直營店、入駐大型商超，穩(wěn)定糧食銷售渠道，保證糧源有基地、加工有規(guī)模、產(chǎn)品有銷路。開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警，加大供需信息發(fā)布力度，引導(dǎo)糧食產(chǎn)銷平衡。（市糧食局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極融入“一帶一路”建設(shè)和長吉圖一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲(chǔ)、銷售等資源，集中力量建設(shè)1-2個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色示范區(qū)。充分發(fā)揮我市黃金玉米帶優(yōu)勢(shì)，培育玉米深加工產(chǎn)業(yè)集群，深化玉米精深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)我市“中國優(yōu)質(zhì)粳米之都”建設(shè)，推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化發(fā)展。加強(qiáng)與銷區(qū)城市的糧食產(chǎn)銷合作，吸引銷區(qū)企業(yè)在我市投資建設(shè)糧源基地和倉儲(chǔ)物流設(shè)施。（市糧食局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市工信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局等負(fù)責(zé)）

（七）發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)糧食企業(yè)探索糧油副產(chǎn)物循環(huán)綜合利用，提高糧食產(chǎn)品附加值。支持重點(diǎn)糧食加工企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、開發(fā)綠色產(chǎn)品、打造綠色園區(qū)，形成綠色供應(yīng)鏈。支持糧食加工企業(yè)開展工業(yè)“三廢”綜合利用。積極支持縣域開展“倉頂陽光工程”等分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)縣域因地制宜發(fā)展稻殼、秸稈生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。（市發(fā)改委、市糧食局、市農(nóng)委、市工信局等負(fù)責(zé)）

（八）創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”營銷模式，推進(jìn)糧食企業(yè)與電商平臺(tái)合作，建立線上電商平臺(tái)和線下門店融合的新零售方式。利用天貓、京東、郵樂網(wǎng)、吉林大米網(wǎng)等線上資源，開展網(wǎng)上信息查詢、線上銷售、網(wǎng)絡(luò)結(jié)算等業(yè)務(wù)。通過政府推介、政策扶持等方式協(xié)助、引導(dǎo)企業(yè)拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，提高長春糧食的知名度和市場占有率。加大糧食文化資源的保護(hù)和開發(fā)力度，鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、文化展示、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（市糧食局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市旅游局等負(fù)責(zé)）

（九）打造長春糧食品牌。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等方式，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場競爭力的全國性糧食名牌產(chǎn)品。構(gòu)建“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+品種品牌”的糧食品牌體系，推動(dòng)長春大米“小?；卑l(fā)展，加大“吉粳”、“吉農(nóng)大”等系列優(yōu)質(zhì)粳稻品種的研發(fā)力度，加強(qiáng)以“長春大米”為中心、“榆樹大米”“德惠小町”“九臺(tái)貢米”為地域特色的系列品牌建設(shè)，全面提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基地建設(shè)和市場知名度。推動(dòng)長春玉米“專用化”發(fā)展，推廣種植優(yōu)質(zhì)飼用玉米、鮮食玉米和高淀粉、高蛋白、高油等專用玉米品種，著力打造“長春鮮食玉米”“長春飼用玉米”公共品牌，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市專用玉米產(chǎn)量達(dá)到玉米總產(chǎn)量的85%。推動(dòng)長春雜糧“精細(xì)化”發(fā)展，圍繞高粱、綠豆、花生、小米、大豆、紅小豆等雜糧品種，開發(fā)粗糧細(xì)做食品，提高附加值，擴(kuò)大產(chǎn)品市場占有率。加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，廣泛開展糧食品牌推介、交流研討等活動(dòng)，提升長春糧食品牌知名度與影響力。大力發(fā)展“三品一標(biāo)”糧食產(chǎn)品，提高品牌質(zhì)量管理水平。加強(qiáng)糧食產(chǎn)品商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，維護(hù)糧食企業(yè)品牌合法權(quán)益。建立糧食企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。依法加強(qiáng)糧食品牌產(chǎn)品監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者利益。（市糧食局、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局等負(fù)責(zé)）

四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十）提高綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給能力。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類收儲(chǔ)和交易機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、儲(chǔ)存、專用化加工。深化種業(yè)改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、機(jī)構(gòu)等研發(fā)適宜我市種植且具有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的糧食作物品種。結(jié)合“全國綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市”創(chuàng)建工作，打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加強(qiáng)綠色增產(chǎn)增效、重大病蟲害生物防治和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)的推廣，提倡使用有機(jī)肥，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，提高糧食產(chǎn)品品質(zhì)。推廣糧食產(chǎn)后降水、除雜、科學(xué)保管、信息服務(wù)等方面的產(chǎn)后科技服務(wù)新模式。著力打造綠色、有機(jī)優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)加入“中國好糧油”交易平臺(tái)，探索“長春大米”“鮮食玉米”訂制化銷售模式，逐步建立成品糧油質(zhì)量可追溯體系。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。（市糧食局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、市畜牧局等負(fù)責(zé)）

（十一）發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)推進(jìn)米、面、玉米及雜糧主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)。認(rèn)定一批放心主食示范單位，支持“中之杰”“鼎豐真”等為代表的我市主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與商超、餐飲連鎖機(jī)構(gòu)合作，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等主食產(chǎn)業(yè)化新模式。鼓勵(lì)發(fā)展方便食品、早餐食品、烘焙食品、保鮮食品等特色產(chǎn)品以及高附加值產(chǎn)品，豐富花色品種，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重，滿足多元化膳食需求。培育一批具有長春地域獨(dú)特魅力、蘊(yùn)涵長春文化元素的方便化、營養(yǎng)化、專用化食品。（市糧食局、市工信局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市工商局等負(fù)責(zé)）

（十二）支持玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。在保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全的前提下，擴(kuò)大玉米就地轉(zhuǎn)化能力，適度發(fā)展以玉米為原料的燃料乙醇生產(chǎn)。充分利用我市玉米資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中糧集團(tuán)生化平臺(tái)中糧長春玉米產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目投產(chǎn)進(jìn)程。重點(diǎn)推進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)向生物化工材料等高技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)有淀粉、果糖、酒精產(chǎn)品升級(jí)和改造，逐步補(bǔ)齊產(chǎn)品短板，提升國際市場競爭力。利用扶持政策，充分發(fā)揮玉米深加工企業(yè)的“蓄水池”“穩(wěn)壓器”作用，合理引導(dǎo)企業(yè)收購和儲(chǔ)存。（市發(fā)改委、市糧食局、市工信局、市財(cái)政局、市食藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

五、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（十三）全面提升倉儲(chǔ)服務(wù)水平。多渠道開發(fā)現(xiàn)有糧食企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施用途，為期貨市場提供交割服務(wù)，為銷區(qū)開展異地代儲(chǔ)服務(wù)，為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營模式提供交割倉服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供糧食配送服務(wù)。統(tǒng)籌利用糧食倉儲(chǔ)設(shè)施資源，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，建設(shè)首批25個(gè)專業(yè)化、市場化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售）服務(wù)，增強(qiáng)市場化收儲(chǔ)條件下農(nóng)民售糧的議價(jià)能力，減少糧食損失損耗。（市糧食局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（十四）完善現(xiàn)代糧食物流體系。加強(qiáng)區(qū)域性糧食物流園區(qū)和綜合性糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升糧食物流批發(fā)能力。鼓勵(lì)糧食企業(yè)組建跨省、市合資合作企業(yè)，形成快捷高效的糧食物流體系。完善物流基地建設(shè)，做好產(chǎn)運(yùn)銜接。鼓勵(lì)大型糧食企業(yè)建立區(qū)域性糧食物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，提升糧食物流信息共享水平，為企業(yè)、消費(fèi)者與政府部門提供第三方服務(wù)。推動(dòng)糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣原糧物流“四散化”（散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸）、集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)成品糧物流托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元器具的循環(huán)共用，帶動(dòng)和提升糧食物流上下游設(shè)施設(shè)備及包裝標(biāo)準(zhǔn)化水平。（市發(fā)改委、市糧食局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十五）提升糧食質(zhì)量安全保障能力。積極參與優(yōu)質(zhì)糧油工程建設(shè)，進(jìn)一步完善我市糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，為創(chuàng)建國家食品安全示范城市提供支撐。加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托市、縣糧油衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站及企業(yè)化驗(yàn)室構(gòu)建糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)。加快“長春大米”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的制訂。開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、品質(zhì)測(cè)報(bào)、庫存糧油質(zhì)量安全、銷售出庫等檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)糧食種植、收購、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，建立從產(chǎn)地到餐桌的糧食質(zhì)量安全可追溯體系，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品加工。嚴(yán)格把控成品糧油質(zhì)量安全，確保消費(fèi)者利益不受損害。 （市糧食局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐。支持創(chuàng)新要素、專業(yè)人才向糧食產(chǎn)業(yè)聚集。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)聯(lián)合，打造糧食產(chǎn)業(yè)科研平臺(tái)，開展糧食領(lǐng)域合作研究，加大對(duì)營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，形成糧食科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步。落實(shí)省科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)“人才興糧工程”；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。（市糧食局、市人社局、市教育局等負(fù)責(zé)）

六、保障措施

（十七）加大財(cái)稅扶持力度。充分利用糧食行業(yè)專項(xiàng)資金等現(xiàn)有資金渠道，加大對(duì)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、糧食物流產(chǎn)業(yè)園的支持力度。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)、糧食品牌建設(shè)的投入。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策；落實(shí)國家關(guān)于科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策。 （市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局、市糧食局等負(fù)責(zé)）

（十八）健全金融保險(xiǎn)支持政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為我市糧食收購、加工、倉儲(chǔ)、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)我市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸投放力度，將龍頭加工企業(yè)納入糧食收購貸款信用保證基金支持范圍。鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持企業(yè)使用收購貸款信用保證基金的融資模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷加大金融產(chǎn)品及服務(wù)模式創(chuàng)新力度，積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。拓寬企業(yè)融資渠道，支持我市糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)出口信用保險(xiǎn)等產(chǎn)品，為糧食企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易提供服務(wù)。（市金融辦、人民銀行長春中心支行、市財(cái)政局、市糧食局、省農(nóng)發(fā)行等負(fù)責(zé)）

（十九）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計(jì)劃中，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。在符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃前提下，認(rèn)真落實(shí)糧食初加工用地政策，用地優(yōu)先安排在園區(qū)，運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持糧食初加工發(fā)展。以糧食初加工為主的工業(yè)集約用地項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，與其他單位、個(gè)人共同興辦糧食加工企業(yè)。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎屚恋?。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。（市國土局、市發(fā)改委、市糧食局等負(fù)責(zé)）

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜制定推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見、規(guī)劃或方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績?cè)诩Z食安全省長責(zé)任制考核中的權(quán)重。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制，并發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)，市發(fā)改委、市糧食局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市扶貧辦等負(fù)責(zé)）



長春市人民政府辦公廳

2018年6月5日

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