鄭建文〔2020〕93號《鄭州市城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)〈2020年全面推進房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設工作方案〉的通知》

《鄭州市城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)〈2020年全面推進房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設工作方案〉的通知》







鄭建文〔2020〕93號

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)建設局，各有關單位：

現(xiàn)將《2020年全面推進房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，做好貫徹落實。





 

鄭州市城鄉(xiāng)建設局

2020年5月11日

2020年全面推進房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設工作方案
 

為全面推進房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設，鞏固提升雙重預防體系運行質(zhì)量和運行效果，根據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)2020年全面推進房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設工作方案》（豫建質(zhì)安〔2020〕123號）、《鄭州市安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)鄭州市2020年全面推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設工作方案的通知》（鄭安委辦〔2020〕20號），制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神和省委、省政府、省住建廳有關工作部署，堅持關口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理的原則，鞏固提升已有成果，擴大覆蓋范圍，推動安全生產(chǎn)源頭治理，全面提高全市房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)綜合防控能力和水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）工作目標

鞏固擴大全市房屋建筑和市政工程施工安全雙重預防體系建設階段性成果，通過宣傳發(fā)動、示范引領、落實責任、嚴格督導等措施，繼續(xù)在建筑施工領域擴面提質(zhì)，實現(xiàn)兩個全覆蓋，即二級及以上房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)全覆蓋；單項合同額1億元以上的房屋建筑和市政工程項目（包括外地企業(yè)在鄭施工項目）全覆蓋。2020年底，全市二級及以上房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)基本建成信息暢通、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系，形成常態(tài)化運行的工作機制，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。

二、重點任務

（一）落實企業(yè)主體責任。按照《河南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》（河南省人民政府令第191號）規(guī)定的企業(yè)風險管控5項責任和事故隱患治理6項責任及省政府提出的雙重預防體系建設“五有”標準（即科學完善的工作推進機制、全面覆蓋的風險辨識分級管控體系、責任明確的隱患排查治理體系、線上線下的智能化信息平臺、獎懲分明的激勵約束制度），已經(jīng)建成雙重預防體系并運行的一級及以上房屋市政工程總承包企業(yè)和單項合同額2億元以上的房屋市政工程項目，重點抓好鞏固和提升；未建立雙重預防體系的二級房屋市政工程總承包企業(yè)和單項合同額1億元以上的房屋市政工程在建項目，依照《河南省企業(yè)安全風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設導則》（簡稱導則）和《河南省房屋建筑和市政工程施工安全風險隱患雙重預防體系建設實施細則（試行）》（簡稱實施細則）中的工作制度和工作機制，按照2019年的推進方法和標準組織實施；三級總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和單項合同額1億元以下的工程項目組織開展試點工作。

1.持續(xù)深化運行質(zhì)量和效果。已經(jīng)建成運行的施工企業(yè)和在建工程項目，要實現(xiàn)由“有”向“好”的轉(zhuǎn)變。按照雙重預防體系建設“五有”標準要求，制定整改提升方案，開展自查自檢，健全完善工作標準，做到安全風險辨識到位、風險四色圖現(xiàn)場標示，管控措施實現(xiàn)信息化動態(tài)管控、安全風險隱患信息線上報送率100%、企業(yè)隱患查改率100%，企業(yè)主要負責人及中層、基層管理人員能夠熟練使用信息系統(tǒng)（電腦端和手機端）開展風險辨識管控和隱患排查治理、進行風險隱患巡查檢查。要對照驗收評估標準，重點在真建真用、真獎真罰、在線監(jiān)測上提升質(zhì)量和效果，在促進雙重預防體系與現(xiàn)有管理機制深度融合上取得成效，在長效機制上起到標桿引領、試點示范的作用。

2.嚴格按照標準規(guī)范實施。新實施雙重預防體系建設的企業(yè)（包括二級房屋市政工程總承包企業(yè)和尚未達到標準的一級及以上總承包企業(yè)）和單項合同額1億元以上的房屋市政工程在建項目，企業(yè)主要負責人（項目負責人）要切實履行雙重預防體系建設第一責任人的責任，嚴格按照 “五有”標準以及《導則》和《實施細則》等要求，制定實施方案，建立雙重預防體系領導小組和工作機構，建立健全有關風險分級管控與隱患排查治理制度、安全操作規(guī)程及工作責任制，編寫風險分級管控和隱患排查治理手冊；要根據(jù)職級、崗位有針對性地分層次開展全員培訓；要組織全面細致的風險辨識和風險評價，制定風險控制措施，建立風險分級管控清單，進行現(xiàn)場安全風險告知；要制定隱患排查清單，編制隱患排查治理計劃，認真開展隱患排查治理；要建立完善風險分級管控與隱患排查治理考核獎懲制度，強化責任落實；要建立企業(yè)風險隱患信息管理系統(tǒng)，通過信息化實現(xiàn)智能化動態(tài)管理。

3.積極探索低資質(zhì)企業(yè)運行模式。要研究探索適合低資質(zhì)施工企業(yè)和小型工程項目雙重預防體系建設的方式方法和驗收標準，鼓勵和支持三級房屋市政工程總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和小型工程項目進行試點，積極做好技術指導和政策支持，形成一套可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（二）加強行業(yè)督促指導。各級建設主管部門要按照《河南省風險管控和隱患排查治理辦法》明確的4項監(jiān)管職責及有關工作要求，重點做好監(jiān)督指導工作。

1.完善制度機制。要認真總結工作經(jīng)驗，進一步健全完善雙重預防體系建設有關方法、標準、措施和工作機制。省廳將修訂《實施細則》，制定《建筑施工企業(yè)（工程項目）安全生產(chǎn)雙重預防體系建設評估標準》，建立完善工作調(diào)度、跟蹤督導、定期通報、警示約談、考核獎懲等工作制度。各級建設主管部門要建立相應的工作機制，確保雙重預防體系建設上下貫通、聯(lián)動推進、取得實效。

2.開展培訓指導。要分層次、分階段對下級部門和推進對象開展有針對性的培訓，通過觀摩學習、知識講座和現(xiàn)場指導等，讓施工企業(yè)（項目）知道“做什么、怎么做、誰來做”，讓主管部門知道“指導什么、如何組織、怎么指導”。要建立本級專家骨干隊伍，為雙重預防體系建設提供專業(yè)技術支撐。

3.加強督促檢查。各級建設主管部門要強化對本地施工企業(yè)（項目）雙重預防體系建設實施階段的全過程督促指導，通過雙重預防體系檢查督導，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促企業(yè)完善體系建設，提升運行質(zhì)量。要定期分析評估本地建筑施工重大風險管控措施和重大事故隱患治理成效，嚴格落實重大事故隱患治理掛牌督辦制度。

4.完善信息系統(tǒng)。進一步完善“鄭州市雙重預防體系信息平臺”，健全相關功能，做好與省建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)和省應急管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，方便施工企業(yè)（項目）雙重預防體系信息數(shù)據(jù)交換共享，年底前在全市所有受監(jiān)工程項目中全面推廣應用。大家要把風險隱患雙重預防體系信息嵌入本部門綜合業(yè)務平臺管理，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通共享。要督促指導有關施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)信息平臺，并與監(jiān)管部門信息系統(tǒng)有效對接。要研究低資質(zhì)施工企業(yè)雙重預防體系信息化應用，督促企業(yè)重大風險點管控、重大隱患治理信息進平臺。力爭用2年時間，基本建成全市房屋建筑和市政工程施工安全功能齊全的動態(tài)化、智能化雙重預防體系信息化系統(tǒng)。

三、推進方法和時間要求

（一）制定方案，摸清底數(shù)（2020年5月）。

各縣（市、區(qū)）建設局要根據(jù)本方案并結合本地實際情況，制定推進方案，進行全面動員部署。各級建設行政主管部門要摸清轄區(qū)內(nèi)所有注冊的二級及以上房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)及單項合同額1億元以上的房屋建筑和市政工程項目（包括外省企業(yè)在豫施工項目）底數(shù)，按監(jiān)管部門分類建立臺賬，掌握各企業(yè)（項目）雙重預防體系建設運行情況，形成企業(yè)（項目）基礎數(shù)據(jù)，建立2020年擴面提質(zhì)企業(yè)（項目）清單。同時，選取部分三級總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和小型工程項目作為試點（具體數(shù)量由各地自行掌握）。對擴面提質(zhì)企業(yè)（項目）要逐一建檔，分類施策，明確任務目標、時間進度和工作措施，確定責任單位和人員。

（二）開展培訓、提高能力（2020年6月25日前）。

通過組織培訓班、現(xiàn)場觀摩、交流學習、專家指導等形式，分期分批開展雙重預防體系建設業(yè)務培訓。參加省廳對各地主管部門管理人員及有關專家的培訓后，組織對縣（市、區(qū)）主管部門負責人員和企業(yè)（項目）相關人員進行培訓，各施工企業(yè)（項目）分層次、分階段組織開展本企業(yè)（項目）全員培訓。

（三）持續(xù)改進、全面提升（2020年10月底前）。

對一級及以上房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)，開展以《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省風險管控和隱患排查治理辦法》為主要內(nèi)容的專項執(zhí)法，對照《條例》《辦法》和“五有”標準，逐一進行檢查，提出企業(yè)雙重預防體系存在的問題和改進意見，限期整改提升。不按要求整改提升的，依照《辦法》從嚴處罰。

對二級房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)，在實施雙重預防體系建設中，對照“五有”標準開展自查，主管部門進行抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題匯總整理，提出改進意見，督促落實整改，不斷提高體系建設能力和運行質(zhì)量。

（五）擴大覆蓋、全面實施（2020年11月底前完成）。

二級及以上房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)及單項合同額1億元以上的房屋市政工程項目（包括外省企業(yè)在豫施工項目）全部按要求基本完成雙重預防體系建設；三級總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和小型工程項目雙重預防體系建設試點工作取得成效。

（六）總結提升、形成長效（2020年12月底前完成）。

各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照工作責任、范圍、時間節(jié)點和“五有”標準，對本地2020年擴面提質(zhì)企業(yè)（項目）雙重預防體系建設工作進行檢查評估，提煉經(jīng)驗，完善機制，把雙重預防體系建設工作與日常安全監(jiān)管有機結合，形成常態(tài)長效。

四、保障措施

（一）加強領導，精心組織。各級建設主管部門要高度重視雙重預防體系建設工作，認真制定推進方案，明確責任和目標，細化任務和措施，把雙重預防體系建設工作落到實處。要將雙重預防體系建設作為提升企業(yè)安全管理水平最基礎的工作、最重要的舉措、最管用的長效機制，堅持問題導向和目標導向，發(fā)現(xiàn)問題、完善體系、深化效果，確保取得扎實成效。

（二）廣泛宣傳，迅速發(fā)動。要按照雙重預防體系建設有關推進工作要求，迅速召開動員會，做出安排部署，確保不漏一家企業(yè)、一個在建項目。施工企業(yè)（項目）主要負責人要親自抓，層層發(fā)動，使全體員工廣泛知曉風險、隱患、事故之間的關系，充分了解風險管控和隱患治理的規(guī)范要求。要充分利用各類宣傳媒體，大力宣傳雙重預防體系建設有關法律法規(guī)、重要意義、工作要求和經(jīng)驗做法，形成濃厚的工作氛圍。

（三）壓實責任，協(xié)調(diào)推進。施工企業(yè)（項目）要切實履行主體責任，主動對照“五有”標準，積極推進體系建設，不斷提升運行質(zhì)量。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要落實雙重預防體系建設監(jiān)管責任，建立工作推進臺賬（附件4、5），列出推進時間表，每周五上午12點前報送。要把雙重預防體系建設與安全生產(chǎn)許可、安全標準化考評、安全專項治理、安全監(jiān)督檢查和誠信建設等有效結合起來，相互促進，全面提升。全市將實行雙重預防體系建設工作定期督查、定期調(diào)度和雙月通報制度，并適時對各地工作情況進行督導抽查。各級建設主管部門要實行領導包聯(lián)制度，定期開展督導，確保雙重預防體系建設按照時間節(jié)點、保質(zhì)保量完成。

（四）強化執(zhí)法，嚴格處罰。各級建設主管部門要把雙重預防體系建設內(nèi)容納入年度執(zhí)法檢查計劃，加大執(zhí)法力度，做到逢查必查風險管控和隱患排查治理。對雙重預防體系建設工作不力、應建未建或建而不用的施工企業(yè)（項目），采取加大執(zhí)法頻次、頂格處罰、納入安全生產(chǎn)領域“黑名單”管理、進行曝光等方式，督促其依法開展雙重預防體系建設。

（五）及時評估，嚴格考核。要強化階段評估問效，對本地相關施工企業(yè)（項目）雙重預防體系建設工作完成情況進行整體評估。全市將對工作不力、進展緩慢的單位進行通報、約談。

（六）加強溝通，交流信息。建立全市雙重預防體系建設推進工作月調(diào)度制度，及時通報各單位工作動態(tài)。各縣（市、區(qū)）建設局要高度重視信息報送工作，明確專人負責，按要求定期向同級安委會辦公室和上級主管部門報送本轄區(qū)內(nèi)有關風險管控和隱患治理雙重預防體系推進情況，各房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)按照注冊地址與注冊地建設局建立溝通聯(lián)系（聯(lián)系方式詳見附件3），發(fā)送《鄭州市房屋建筑和市政工程施工企業(yè)雙重預防體系通訊錄》（詳見附件2），各縣（市、區(qū)）建設局做好匯總并報送市城建局。

請各縣（市、區(qū)）建設局于2020年5月15日前，將本單位負責雙重預防體系建設工作的分管領導和聯(lián)絡人及聯(lián)系方式上報市城建局；2020年5月29日前，報送2020年推進工作方案及本地確定的2020年擴面提質(zhì)施工企業(yè)（項目）名單，自5月份起，在推進雙重預防體系建設工作期間，每月23日前，報送當月有關工作開展情況（包括主要做法、工作進展及存在問題）及《2020年全市建筑施工雙重預防體系建設推進情況月報表》（詳見附件1）。

聯(lián)系人：汪原力，電  話：67188760；

郵箱：ajzdck@163.com。





附件：【官網(wǎng)下載】

1.2020年全市建筑施工雙重預防體系建設推進情況月報表

2.鄭州市房屋建筑和市政工程施工企業(yè)雙重預防體系通訊錄

3.縣（市、區(qū)）建設局聯(lián)系方式

4.鄭州市2020年全面推進房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系進展臺賬（企業(yè)）

5.鄭州市2020年全面推進房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系進展臺賬（項目）

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