鄭政文〔2020〕61號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市優(yōu)化市場監(jiān)管營商環(huán)境若干措施的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市優(yōu)化市場監(jiān)管營商環(huán)境若干措施的通知







鄭政文〔2020〕61號

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:


現(xiàn)將《鄭州市優(yōu)化市場監(jiān)管營商環(huán)境若干措施》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



 

鄭州市人民政府

2020年5月15日

鄭州市優(yōu)化市場監(jiān)管營商環(huán)境若干措施

為全面貫徹落實(shí)《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于加快建設(shè)國際化法治化便利化營商環(huán)境的意見》(鄭發(fā)〔2018〕14號)和《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄭州市進(jìn)一步推進(jìn)“一網(wǎng)通辦,一次辦成”政務(wù)服務(wù)改革工作實(shí)施方案〉的通知》（鄭政辦〔2020〕11號）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,制定以下措施:

一、下放權(quán)限,壓縮時間,推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營高效率

1.大力推進(jìn)“就近辦”,全面下放登記審批許可權(quán)限。將一般有限公司企業(yè)登記,冠省名稱企業(yè)名稱核準(zhǔn),特種設(shè)備使用登記,藥品零售企業(yè)許可,一類醫(yī)療器械產(chǎn)品備案、一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案,二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案,三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可,醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案,醫(yī)療器械出口備案全部下放至縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)辦理(見附件)。實(shí)行企業(yè)名稱“誰登記、誰核準(zhǔn)”,市級無需二次審核。開辦藥店、醫(yī)療器械店,只需一次提交申請,便可辦完所有登記審批許可手續(xù),開店經(jīng)營。

2.試行“證照電子化一碼通”改革。推行營業(yè)執(zhí)照、許可證電子化,把食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備許可證信息嵌入營業(yè)執(zhí)照二維碼,試行“證照電子化一碼通”。

3.放寬市場主體經(jīng)營范圍。

(1)在中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)試行企業(yè)經(jīng)營范圍自主申報(bào),企業(yè)申請涉及經(jīng)營范圍登記時,除法定前后置審批項(xiàng)目必須列明外,可以自愿選擇自主申報(bào)經(jīng)營范圍的全部內(nèi)容,或者只申報(bào)一項(xiàng)與企業(yè)名稱相一致的主要經(jīng)營項(xiàng)目,將其他經(jīng)營項(xiàng)目簡寫為“可兼營其他各類合法經(jīng)營項(xiàng)目,但屬于依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,取得許可審批文件后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動”。取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后,逐漸向全市復(fù)制推廣。

(2)放寬餐飲服務(wù)許可經(jīng)營范圍,就餐場所銷售預(yù)包裝食品的,無需另行標(biāo)注銷售類經(jīng)營項(xiàng)目。

4.進(jìn)一步壓縮登記審批許可時限。(1)開辦食品生產(chǎn)小作坊、小食品經(jīng)營店、小餐飲店,憑身份證即來即辦。

(2)在食品流通領(lǐng)域,取消現(xiàn)場核查,實(shí)行承諾制,將食品經(jīng)營許可辦理時限由原來的20個工作日壓縮至1個工作日。

(3)將大中型餐飲企業(yè)食品經(jīng)營許可辦理時限由原來的20個工作日壓縮至3個工作日(不含問題整改時間)。

(4)將食品生產(chǎn)許可辦理時限由原來的20個工作日壓縮至3個工作日(不含問題整改時間)。

(5)將特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可時限由原來7個工作日壓縮至3工作日(不含問題整改時間)。

(6)將特種設(shè)備使用初次登記、變更、補(bǔ)證、注銷等時限由原來7個工作日壓縮至1個工作日。

(7)在中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)試點(diǎn)推行一般性經(jīng)營企業(yè)開辦注冊登記智能化“秒批”,企業(yè)只要在網(wǎng)上提交材料齊全,足不出戶就可立即辦完審批手續(xù),待條件成熟后在全市推—廣。

5.在中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)推行企業(yè)簡易注銷改革,將公告時間由45天壓縮至20天。

6.簡化審批環(huán)節(jié),對原來預(yù)審、復(fù)審、審批等復(fù)雜環(huán)節(jié)進(jìn)行全面壓減。對各類登記備案事項(xiàng)全部實(shí)行“獨(dú)任審核制”;對不涉及利害關(guān)系人提出異議、重大執(zhí)法決定法制審核或需要舉行聽證等情形的審批事項(xiàng),實(shí)行“一審一核”制。

二、強(qiáng)化保護(hù),注重培育,提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)高價值

7.發(fā)揮中國鄭州(創(chuàng)意產(chǎn)業(yè))知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式綜合服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)外觀專利授權(quán)由3個月壓縮至10天。

8.對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)以及知名商標(biāo)品牌等,開展知識產(chǎn)權(quán)“訂單式”打假維權(quán),通過對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析研判,建立企業(yè)維權(quán)保護(hù)“直通車”服務(wù)。

9.建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償有關(guān)規(guī)定,有效降低企業(yè)維權(quán)成本。

10.協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)和鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)鄭州核心區(qū)實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”,依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

11.設(shè)立鄭州高新產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金、鄭州市新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金,推動知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、資本深度融合。

12.支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù),優(yōu)化貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼模式,促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。

13.引進(jìn)、培育15家綜合性知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu),推動培育30個高價值專利組合(培育中心)、建成30家專利導(dǎo)航園區(qū),全面推廣專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

14.實(shí)施“商標(biāo)強(qiáng)企、地標(biāo)助農(nóng)、集群成長”工程。鼓勵支持企業(yè)積極參與商標(biāo)國際注冊,精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)融入“一帶一路”建設(shè),做大做強(qiáng)老字號商標(biāo),挖掘培育地理標(biāo)志商標(biāo),促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效。依托黃河文化元素,培育黃河體系品牌。

15.全面提升商標(biāo)受理窗口工作效率,提供一站式網(wǎng)上服務(wù),節(jié)約商標(biāo)注冊時間成本。

三、搭建平臺,明確標(biāo)準(zhǔn),助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量

16.促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè),引導(dǎo)有條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證等業(yè)務(wù)集成式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)方便、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

17.加快推進(jìn)國家北斗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家磨料磨具產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心、鄭州計(jì)量先進(jìn)技術(shù)研究院等國家級計(jì)量基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺和鄭州機(jī)動車質(zhì)量檢測認(rèn)證技術(shù)研究中心、鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè),為我市電子科技、超硬材料、大氣污染治理、節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐,為我市裝備制造業(yè)、高新技術(shù)等企業(yè)提供產(chǎn)前研究、事中控制、事后服務(wù)保障。

18.實(shí)施政府獎勵,引導(dǎo)扶持企業(yè)主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂,鼓勵企業(yè)研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推動重點(diǎn)創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

19.實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度,對全市優(yōu)勢、支柱產(chǎn)業(yè)開展對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動,引導(dǎo)幫扶企業(yè)制定實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),培育一批企業(yè)登上全國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者排行榜,搶占標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)制高點(diǎn),提升企業(yè)競爭力。

四、創(chuàng)新監(jiān)管,信息共享,提升鄭州市場主體高信用

20.進(jìn)一步加快“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“信用鄭州”等平臺數(shù)據(jù)融合,推進(jìn)涉企信息歸集共享,建立市場主體信用記錄,實(shí)現(xiàn)企業(yè)立體畫像,強(qiáng)化企業(yè)守信激勵、失信約束和聯(lián)合懲戒,打造具有全國一流水平的市場監(jiān)管平臺。

21.建立以“雙隨機(jī)一公開”為基本手段的新型監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化,“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)企業(yè)公平競爭。

22.建立完善市場主體信用修復(fù)機(jī)制。根據(jù)市場監(jiān)管總局給予的激勵政策,除法律法規(guī)特別規(guī)定外,對于行政處罰信息,在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示期限由規(guī)定的五年暫定為一年,其中涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息公示期限由規(guī)定的五年暫定為三年,公示期滿后實(shí)行行政處罰信息公示統(tǒng)一修復(fù),修復(fù)后不再公示,提高企業(yè)誠信經(jīng)營意識,支持企業(yè)健康成長。

23.實(shí)施包容審慎的監(jiān)管。對于無需行政許可的一般性市場主體的無照經(jīng)營,以批評教育為主,引導(dǎo)其辦理營業(yè)執(zhí)照;給予新設(shè)立的“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)2年的包容期,以法規(guī)宣傳、行政指導(dǎo)、行政建議、行政約談等為主,留足發(fā)展空間,在沒有造成危害后果的前提下,對一般性違法行為輕微并及時糾正,不予處罰。

24.引導(dǎo)幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營者全面推行“6S”標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理,推行“一品一碼”、“一菜一碼”、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶,利用信息化手段建立食品安全溯源體系建設(shè),提高食品安全風(fēng)險防控能力,保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者健康發(fā)展。

25.全面優(yōu)化整合投訴舉報(bào)體系,暢通投訴舉報(bào)渠道,建立即訴即辦、及時反饋機(jī)制。

五、提質(zhì)增效、便企利民,推進(jìn)鄭州營商活動低成本

26.實(shí)行商事主體自主申報(bào)登記制度,全面推行全程電子化商事登記。企業(yè)選擇郵寄營業(yè)執(zhí)照的,免費(fèi)提供郵寄服務(wù)。

27.開通“政銀直通車”,企業(yè)群眾在協(xié)議銀行網(wǎng)點(diǎn)即可享受商事登記免費(fèi)代辦服務(wù)。

28.建立“首席營商服務(wù)官”制度,推行&ldqu

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