鹽政辦發(fā)〔2019〕7號(hào)《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》






鹽政辦發(fā)〔2019〕7號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展全市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“兩海兩綠”路徑,確立大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的發(fā)展思路，加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，保障糧食質(zhì)量安全，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)形成“農(nóng)民種好糧、企業(yè)收好糧、加工產(chǎn)好糧、群眾吃好糧”的糧食流通新體系，構(gòu)建高層次、高質(zhì)量、高效率的糧食安全保障體系，推動(dòng)鹽城由產(chǎn)糧大市向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展目標(biāo)。把糧食安全意識(shí)貫穿糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用、科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，到2020年末，初步建成布局合理、鏈條完整、綠色生態(tài)、效益良好的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量保持全省領(lǐng)先位次，全市糧油優(yōu)質(zhì)品率提高到30%以上，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)總產(chǎn)值350億元以上，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%，培育好糧油示范縣（企業(yè)）3個(gè)，打造主營(yíng)業(yè)務(wù)銷售收入5億元以上15個(gè)，其中20億元以上糧食企業(yè)3個(gè)，建成省級(jí)糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)，市級(jí)以上糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食科技應(yīng)用能力和糧食質(zhì)量安全保障水平位居全省前列，實(shí)現(xiàn)由糧食大市向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的跨越。

二、深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）深化國(guó)有糧食企業(yè)改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)模企業(yè)由大到強(qiáng)、中小企業(yè)向高精特專發(fā)展，提高全市糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，主動(dòng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和糧食加工企業(yè)開(kāi)展合作，穩(wěn)控優(yōu)質(zhì)糧源。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場(chǎng)主體聯(lián)合成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、攻關(guān)技術(shù)、擴(kuò)大融資等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。做強(qiáng)做優(yōu)做大一批具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、控制力的骨干國(guó)有糧食企業(yè)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以資本為紐帶，推動(dòng)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制糧食企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資產(chǎn)、資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力大的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，有效發(fā)揮其推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。主動(dòng)策應(yīng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，圍繞沿海岸、沿水路、沿鐵路規(guī)劃建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、高端人才和資金進(jìn)入園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的聚集、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)?？茖W(xué)規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)布局，注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，形成一批輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)江蘇黃海（大豐港）糧油食品物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)射陽(yáng)港糧食物流產(chǎn)業(yè)園、濱海港糧食物流產(chǎn)業(yè)園、阜寧東益糧食物流產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，提升糧食產(chǎn)業(yè)集中度。支持射陽(yáng)打造稻米產(chǎn)業(yè)集群、大豐打造油脂產(chǎn)業(yè)集群、東臺(tái)打造飼料產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推動(dòng)上海市糧食局、江蘇省糧食局、大豐區(qū)政府三方共建江蘇黃海（大豐港）糧油食品物流產(chǎn)業(yè)園，建成規(guī)劃展示中心、現(xiàn)代糧食物流中心、金融服務(wù)中心、糧食交易中心、糧食質(zhì)量檢測(cè)中心、糧食信息中心，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力建成國(guó)家級(jí)糧食現(xiàn)代示范園區(qū)。（市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類收儲(chǔ)和交易機(jī)制。落實(shí)好“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造一批示范縣和示范企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“放心糧油”工程，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給。推進(jìn)小麥粉、食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等營(yíng)養(yǎng)健康食品。推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，做大做響阜寧大糕、自熱米飯等特色產(chǎn)品。適應(yīng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，在保證質(zhì)量安全的前提下，支持糧食副產(chǎn)品科研開(kāi)發(fā)和飼料利用，發(fā)展綠色安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

三、加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

（一）促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持糧食企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在育種、種植、收購(gòu)、烘干、儲(chǔ)藏、加工、銷售、物流等方面開(kāi)展全方位合作，實(shí)現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化。支持糧食企業(yè)參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化模式，構(gòu)建從“田間”到“舌尖”的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈，至2020年，每個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)培植1個(gè)含糧食種植、購(gòu)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模探索可行路徑。引導(dǎo)和支持禾豐糧油、瑞豐谷物、佳豐油脂、中糧米業(yè)（鹽城）、江海糧油、鹽淮米業(yè)、江蘇射陽(yáng)大米集團(tuán)有限公司等龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)優(yōu)種植品種，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧源。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展增效。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型跨越。鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)探索綠色、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展模式，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。推廣應(yīng)用低溫儲(chǔ)糧、氮?dú)鈨?chǔ)糧等生態(tài)儲(chǔ)糧新技術(shù)。以綠色糧源、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”新能源項(xiàng)目，大力開(kāi)展麥麩、麥胚、米糠、碎米、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物的綜合利用。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（三）培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，探索與知名電商合作模式，推廣“網(wǎng)上糧店”、“體驗(yàn)店”等新型零售業(yè)態(tài)，引入第三方提供糧油產(chǎn)品配送上門服務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。依托江蘇糧食批發(fā)市場(chǎng)鹽城分市場(chǎng)，積極對(duì)接國(guó)家糧食交易中心，拓展物流運(yùn)輸、金融服務(wù)等功能。開(kāi)發(fā)利用糧食文化資源，支持愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育基地和文化場(chǎng)館建設(shè)，推進(jìn)“旅游+糧食”行動(dòng)，發(fā)展休閑觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)糧食企業(yè)與種糧大戶、種糧家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食合作社、糧食經(jīng)紀(jì)人等開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接和合作，培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

四、大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)龍頭。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移，培育一批旗艦型糧食產(chǎn)業(yè)龍頭。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定工作中，扶持一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃中，支持一批具有明顯示范帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等方式優(yōu)化資源配置，發(fā)展一批糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索龍頭民營(yíng)企業(yè)參與地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。推動(dòng)并支持糧食企業(yè)“走出去”,開(kāi)展跨省、跨市經(jīng)營(yíng)與合作，成為全國(guó)有影響的糧食領(lǐng)軍企業(yè)（集團(tuán)）。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中儲(chǔ)糧鹽城直屬庫(kù)有限公司負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。重視糧食產(chǎn)業(yè)招商引資和就地加工轉(zhuǎn)化，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作招引糧食精深加工項(xiàng)目和功能性食品項(xiàng)目，推動(dòng)糧食加工由初級(jí)產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。制定出臺(tái)糧食精深加工轉(zhuǎn)化扶持政策，促進(jìn)糧食企業(yè)加大技術(shù)投入，強(qiáng)化食品質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，倒逼落后產(chǎn)能退出。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)持品牌引領(lǐng)。支持創(chuàng)建糧食區(qū)域公共品牌，企業(yè)創(chuàng)建糧油產(chǎn)品品牌。通過(guò)質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等，積極申報(bào)“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、省市名牌、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)公用品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品等，提升鹽城糧油產(chǎn)品的美譽(yù)度。突出地域優(yōu)勢(shì)和特色糧油培育發(fā)展，促進(jìn)品牌整合，申請(qǐng)注冊(cè)“鹽城大米”地理標(biāo)志商標(biāo)，打響區(qū)域特色品牌。鼓勵(lì)企業(yè)獲得綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。建立綠色優(yōu)質(zhì)糧油品牌宣傳發(fā)布機(jī)制、對(duì)接展示展銷信息平臺(tái)，暢通產(chǎn)銷推介渠道，加大“生態(tài)大糧倉(cāng)·鹽城好糧油”產(chǎn)銷推介力度。加大“射陽(yáng)大米”“阜寧大米”“建湖大米”商標(biāo)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強(qiáng)糧食行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

五、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系需要，發(fā)展一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食“六代”（代供種、代檢測(cè)、代烘干、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售）服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧行動(dòng)，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。加強(qiáng)以市級(jí)為骨干、縣級(jí)為支撐、企業(yè)為基礎(chǔ)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)、完善服務(wù)功能。開(kāi)展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。建立糧食質(zhì)量安全追溯體系和平臺(tái)，健全協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)糧食種植、收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，為消費(fèi)升級(jí)提供保障，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）實(shí)施“科技興糧工程”。建立科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。與糧食領(lǐng)域國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站加強(qiáng)合作，加強(qiáng)糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。運(yùn)用高效節(jié)糧成套糧油加工裝備，開(kāi)展糧食智能工廠、智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能烘干等應(yīng)用示范。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校聚焦企業(yè)需求，通過(guò)共同設(shè)立研發(fā)基金、實(shí)驗(yàn)室、成果推廣工作站等方式，推動(dòng)信息、生物、新材料等科技創(chuàng)新。（市科技局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施“人才興糧工程”。注重選拔一批在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中做出突出貢獻(xiàn)的糧油企業(yè)家，納入全市企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)工程。支持企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，遴選和培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)專家。完善政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，培養(yǎng)糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)用人才。深入開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和練兵比武活動(dòng)，培育“糧工巧匠”，鼓勵(lì)企業(yè)建立“首席技師”制度，創(chuàng)建“勞模工匠人才創(chuàng)新工作室”,提升職工技能水平。（市發(fā)改委、市總工會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、中儲(chǔ)糧鹽城直屬庫(kù)有限公司負(fù)責(zé)）

（四）完善現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。統(tǒng)籌利用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源，多渠道開(kāi)發(fā)現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用途，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)保管服務(wù)，為期貨市場(chǎng)提供交割服務(wù)，為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營(yíng)模式提供交割倉(cāng)服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供配送服務(wù)。支持大豐港興農(nóng)物流糧食倉(cāng)庫(kù)成為海關(guān)保稅倉(cāng)、大連期貨交割庫(kù)，禾豐糧油、瑞豐谷物成為國(guó)家糧食交易中心交收庫(kù)。依托糧食物流通道和節(jié)點(diǎn)，做大做強(qiáng)區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，打造對(duì)接北糧南運(yùn)主通道，拓展海上糧食流出（入）通道和內(nèi)河散糧航運(yùn)通道，強(qiáng)化黃淮海小麥流出通道，承接域內(nèi)外糧食集散中轉(zhuǎn)，為糧食進(jìn)出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，提高組織化水平和服務(wù)效率。推動(dòng)糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣原糧物流“四散化”（散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸）、集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)成品糧物流托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元器具的循環(huán)共用，重點(diǎn)支持大豐港散糧輸送設(shè)施建設(shè)申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目。（市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

六、保障措施

（一）加大財(cái)稅扶持力度。統(tǒng)籌利用商品糧大縣、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金以及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，統(tǒng)籌安排好各級(jí)支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，其中產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不低于50%。積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入。對(duì)符合規(guī)定的新獲得省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中國(guó)好糧油產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國(guó)家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策。地方國(guó)有和國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)從事糧油儲(chǔ)備、最低收購(gòu)價(jià)等政策性業(yè)務(wù)的糧食購(gòu)銷企業(yè)，按國(guó)家現(xiàn)行稅收政策免征增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等。糧食企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)經(jīng)費(fèi)以及各級(jí)政府補(bǔ)助的財(cái)政性資金，符合有關(guān)稅收政策規(guī)定條件的，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。（各地人民政府，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計(jì)劃中，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。支持和加快國(guó)有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，增?qiáng)企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問(wèn)題。供電部門要按照省物價(jià)局《關(guān)于明確電價(jià)執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的通知》（蘇價(jià)工〔2013〕427號(hào)），落實(shí)好糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。（市自然自源規(guī)劃局、市發(fā)改委、鹽城供電公司負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化金融政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。支持建立以地方政府為主導(dǎo)，財(cái)政性資金注入等多渠道籌措的糧食收購(gòu)共同擔(dān)?；?，財(cái)政性資金比例不低于30%。建立健全糧油產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制。支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購(gòu)重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”提供保險(xiǎn)服務(wù)。（農(nóng)發(fā)行鹽城分行、市發(fā)改委、鹽城銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為糧食安全責(zé)任考核工作的重要內(nèi)容，研究制定推進(jìn)本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)或方案，加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)的考核權(quán)重。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，大力開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)工作、規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)展改革、財(cái)政部門要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植推廣，支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)評(píng)定。各相關(guān)部門要抓緊完善政策措施和部門協(xié)作機(jī)制，并發(fā)揮好糧食行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。（各地人民政府、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

鹽城市人民政府辦公室

2019年3月5日

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