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《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)人防工程平時(shí)使用和維護(hù)管理工作的意見》
鹽政辦發(fā)〔2018〕48號
各縣（市、區(qū)）人民政府,市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:
人防工程是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要戰(zhàn)備設(shè)施,也是平時(shí)服務(wù)和應(yīng)急支援的基礎(chǔ)性工程,其平時(shí)使用和維護(hù)管理水平直接決定著防護(hù)效能發(fā)揮和服務(wù)功能體現(xiàn)。為規(guī)范人防工程平時(shí)使用行為,提高人防工程維護(hù)管理水平,有效履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援使命任務(wù),根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕111號）等法律、法規(guī)和政策,現(xiàn)就加強(qiáng)全市人防工程平時(shí)使用和維護(hù)管理工作提出如下意見。
一、明確人防工程平時(shí)使用和維護(hù)管理責(zé)任義務(wù)
（一）明晰責(zé)任主體。人防工程主要包括各級人民防空主管部門使用人防經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)的人防工程,機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自籌資金建設(shè)、使用和管理的人防工程,結(jié)合民用建筑依法建設(shè)的住宅小區(qū)人防工程（以下簡稱結(jié)建工程）,城市地下空間開發(fā)兼顧人民防空需要建設(shè)的人防工程等。人防工程平時(shí)由建設(shè)單位（投資主體）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位、個(gè)人（統(tǒng)稱為人防工程使用管理單位）使用管理。人防工程使用管理單位作為人防工程日常維修、保養(yǎng)、保護(hù)的責(zé)任主體。未交付使用的新建人防工程,維護(hù)管理工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。無主工程、已交付使用但未開發(fā)利用的人防工程,維護(hù)管理工作由人民防空主管部門負(fù)責(zé)。
（二）實(shí)行分級管理。人防工程維護(hù)管理按照“條塊結(jié)合、以塊為主、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)明晰”的原則和屬地管理的要求,構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）人防工程分級管理的工作體系。市級層面主要負(fù)責(zé)全市人防工程開發(fā)利用和維護(hù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本地區(qū)人防工程開發(fā)利用和維護(hù)管理工作的監(jiān)督和檢查,普及人防工程安全使用和維護(hù)管理知識;鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人防工程平時(shí)使用和維護(hù)管理工作的落實(shí);社區(qū)居委會根據(jù)人防主管部門和鎮(zhèn)（街道）的要求,具體做好轄區(qū)內(nèi)人防工程開發(fā)利用和維護(hù)管理工作,落實(shí)人防工程協(xié)管員,對人防工程使用和管理情況定期進(jìn)行巡查,及時(shí)上報(bào)檢查結(jié)果。
二、健全人防工程平時(shí)使用和維護(hù)管理制度
（一）建立安全使用管理制度。人防工程安全使用的直接責(zé)任主體是各使用管理單位?？h（市、區(qū)）人防主管部門要加強(qiáng)人防工程相關(guān)防護(hù)功能的安全檢查;公安、消防、房產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要依照法律法規(guī)規(guī)定,對人防工程的安全使用進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項(xiàng)監(jiān)管,督促使用管理單位落實(shí)安全保障措施;鎮(zhèn)（街道）政府要按照相關(guān)規(guī)定具體做好人防工程安全使用的監(jiān)督管理工作。
（二）建立定期檢查和維修保養(yǎng)制度。人防工程維護(hù)分為日常維護(hù)和專業(yè)維護(hù),日常維護(hù)主要包括人防工程內(nèi)墻體粉刷,主體結(jié)構(gòu)、水電及民用通風(fēng)設(shè)備的維修保養(yǎng)、衛(wèi)生、人防工程指示牌、標(biāo)識、標(biāo)牌、安全使用檢查等;專業(yè)維護(hù)主要包括人防設(shè)備（人民防空防護(hù)防化和警報(bào)設(shè)備、儲水箱、戰(zhàn)時(shí)通風(fēng)設(shè)施等）的維修更新,防護(hù)疏散功能的維護(hù)等。人防工程的日常維護(hù)和專業(yè)維護(hù)工作由人防工程使用管理單位負(fù)責(zé),日常維護(hù)由人防工程使用管理單位自行完成,專業(yè)維護(hù)應(yīng)在人防主管部門指導(dǎo)下完成。市、縣（市、區(qū)）人防主管部門以及鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)要定期對轄區(qū)內(nèi)人防工程的主體結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、內(nèi)外環(huán)境、口部通道、使用狀況等組織檢查,并錄入人防工程信息管理系統(tǒng)。其中,社區(qū)人防工程協(xié)管員應(yīng)每月對轄區(qū)內(nèi)人防工程進(jìn)行一次檢查,并將檢查結(jié)果上報(bào)鎮(zhèn)（街道）;鎮(zhèn)（街道）應(yīng)每半年對轄區(qū)內(nèi)人防工程進(jìn)行一次檢查,并將檢查結(jié)果上報(bào)縣（市、區(qū)）人防主管部門;各縣（市、區(qū)）人防主管部門應(yīng)每年對轄區(qū)內(nèi)所有人防工程使用和管理情況進(jìn)行一次檢查,確保人防工程受檢率達(dá)到100%;市人防主管部門應(yīng)每年對本地區(qū)人防工程使用和管理情況進(jìn)行一次抽查,抽查比例應(yīng)不低于20%。
（三）建立合同管理制度。人防工程竣工驗(yàn)收合格后方能按照核準(zhǔn)的平時(shí)使用功能和有關(guān)使用要求投入使用。鼓勵(lì)、支持企業(yè)和個(gè)人開發(fā)利用人防工程為城市建設(shè)和人民生活服務(wù)。要利用指揮所項(xiàng)目建設(shè)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心;利用專業(yè)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)工程建設(shè)物資儲備中心;利用地下過街道、下沉式廣場等作宣傳畫廊、商業(yè)、娛樂、倉儲、停車場等;利用早期人防工程的歷史文化價(jià)值,提高早期工程利用品質(zhì)。要加強(qiáng)人防工程平時(shí)使用合同管理,人防工程所在地人防主管部門要與人防工程使用管理單位或個(gè)人簽訂協(xié)議,明確維護(hù)管理義務(wù)和違約責(zé)任。人防工程使用管理單位或個(gè)人應(yīng)認(rèn)真履行維護(hù)管理責(zé)任,不得違反規(guī)定擅自變更性質(zhì)和用途;對確需變更的,應(yīng)及時(shí)向工程所在地人防主管部門申請變更。
三、完善人防工程平時(shí)使用和維護(hù)管理工作機(jī)制
（一）構(gòu)建維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。各縣（市、區(qū)）人防主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,積極落實(shí)省相關(guān)部門制定的人防工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量評定地方標(biāo)準(zhǔn),確定日常維護(hù)管理和人防設(shè)備維修更新的內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn),分類指導(dǎo)不同建設(shè)年代、不同使用要求的人防工程維護(hù)管理,保證人防工程完好率達(dá)到90%以上。
（二）建立人防工程管養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),積極推進(jìn)人防工程維護(hù)管理市場化。加大對人防工程使用管理單位、人防設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)、社區(qū)民防機(jī)構(gòu)和志愿者的培訓(xùn)力度,普及人防工程維護(hù)管理和安全使用等知識,規(guī)范維護(hù)管理操作流程,增強(qiáng)使用、維護(hù)和管理能力。人防設(shè)備、信息通訊、通風(fēng)、水電等專業(yè)維護(hù)管理人員,應(yīng)在培訓(xùn)合格后上崗。
（三）創(chuàng)新維護(hù)管理技術(shù)。按照“以人為本、方便使用、經(jīng)久耐用、美觀實(shí)用”的要求,鼓勵(lì)相關(guān)單位和企業(yè)加大人防工程設(shè)計(jì)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新力度,推動新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在人防工程中的應(yīng)用。加快人防設(shè)備產(chǎn)品提擋升級,拓展智能技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域,逐步實(shí)現(xiàn)人防工程維護(hù)管理可視化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,最大限度地提高人防工程使用壽命、降低維護(hù)管理成本。
（四）加大執(zhí)法檢查力度。各縣（市、區(qū)）人防主管部門應(yīng)當(dāng)成立人防工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對人防工程平時(shí)使用維護(hù)管理工作的執(zhí)法檢查力度。要嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》,組織開展行政執(zhí)法檢查。對變更人防工程戰(zhàn)時(shí)用途、破壞人防工程結(jié)構(gòu)、違規(guī)使用人防工程等行為,人防主管部門應(yīng)督促限期整改;對整改不到位的單位或個(gè)人,人防主管部門應(yīng)責(zé)令其停止使用,信用管理部門要積極配合人防主管部門,將其錄入公共信用信息系統(tǒng),并依法依規(guī)追究責(zé)任。按照有關(guān)規(guī)定,一律不得將依法配建結(jié)建工程的停車位出售、附贈或長期出租（租期超過3年）。結(jié)建工程停車位于2013年5月1日前出租的,所在地人防主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)使用管理單位規(guī)范承租行為,明確維護(hù)管理責(zé)任。結(jié)建工程停車位自2013年5月1日起仍然出售或變相出售、附贈、租期超過3年的,所在地人防主管部門應(yīng)責(zé)令違法責(zé)任人限期糾正,補(bǔ)簽維護(hù)管理協(xié)議,補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用。
四、落實(shí)人防工程平時(shí)使用和維護(hù)管理保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、人武部、人防主管部門要高度重視人防工程開發(fā)利用和維護(hù)管理工作,充分認(rèn)識用好、管好人防工程的重要戰(zhàn)略意義,將其作為服務(wù)保障民生、提升城市公共安全感的重要工作,擺上重要位置,常抓不懈,抓實(shí)抓好。要建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,由各級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,民防（人防）、編辦、房產(chǎn)、城建、國土、財(cái)政、物價(jià)、工商、信用管理等部門要密切配合,各司其職,形成齊抓共管的合力,共同做好人防工程平時(shí)使用和維護(hù)管理工作。
（二）落實(shí)維管經(jīng)費(fèi)。市級和各縣（市、區(qū)）人民政府要加大財(cái)政投入,足額安排人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。人防工程使用管理單位要按規(guī)定,從平戰(zhàn)結(jié)合收益等渠道統(tǒng)籌安排管護(hù)資金,保障人防工程維護(hù)管理需要。其中結(jié)建工程要將停車位等租金收入總額的20%-30%,用于該人防工程的維護(hù)管理。
（三）嚴(yán)格督查考核。各縣（市、區(qū)）人防主管部門要結(jié)合實(shí)際,制定完善人防工程平時(shí)使用和維護(hù)管理政策措施,推動人防工程平時(shí)使用和維護(hù)管理工作規(guī)范化、制度化。市民防局要制定人防工程平時(shí)使用和維護(hù)管理工作考核辦法,建立督查通報(bào)制度,推動各項(xiàng)工作落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2018年8月27日
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