深殘聯(lián)發(fā)〔2018〕3號《深圳市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（全文）

《深圳市殘疾人聯(lián)合會深圳市財政委員會深圳市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)〈深圳市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》








深殘聯(lián)發(fā)〔2018〕3號

市社保局，各區(qū)財政局（新區(qū)發(fā)展和財政局），各區(qū)（新區(qū)）殘聯(lián)：

根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《財政部國家稅務(wù)總局中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》（財稅〔2015〕72號）和廣東省財政廳、廣東省國家稅務(wù)局、廣東省殘疾人聯(lián)合會、廣東省地方稅務(wù)局《關(guān)于印發(fā)廣東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法的通知》（粵財社〔2017〕51號）等規(guī)定，市殘聯(lián)、市財政委、市人力資源和社會保障局聯(lián)合制定了《深圳市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





 

深圳市殘疾人聯(lián)合會

深圳市財政委員會

深圳市人力資源和社會保障局

2018年4月10日

深圳市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）、《財政部國家稅務(wù)總局中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》（財稅〔2015〕72號）和《關(guān)于印發(fā)廣東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法的通知》（粵財社〔2017〕51號）等有關(guān)規(guī)定要求，規(guī)范我市殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱保障金）征收、使用和管理，開發(fā)殘疾人特殊人力資源，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和融合發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱保障金是指為保障殘疾人權(quán)益，由本市未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）繳納的資金。

第三條 用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)按比例安排殘疾人就業(yè)，未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的需繳納保障金。

第四條 保障金的征收、使用和管理遵循“統(tǒng)籌下沉、科學(xué)分配、社會參與、公開透明”原則。

第五條 本辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級）的人員。

第六條 建立保障金征收、使用和管理的信息化系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)保障金征收、使用和管理過程公開、透明、精準(zhǔn)、高效。

保障金征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財政、審計部門的檢查和市民監(jiān)督。

第二章 征收辦法

第七條 鼓勵用人單位通過多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于上一年度平均在職職工總數(shù)的0.5%的比例安排本市戶籍殘疾人就業(yè)。

用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計入按國家所規(guī)定按比例安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

第八條 用人單位將殘疾人錄用為在職在崗人員并依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂1年以上（含1年）合同或協(xié)議，且實際支付的工資不低于深圳市當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并足額繳納社會保險費(fèi)的，方可計入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》（1至2級）的人員或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至3級）的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計算。

季節(jié)性用工應(yīng)當(dāng)折算為年平均用工人數(shù)。以勞務(wù)派遣或者勞動事務(wù)代理形式用工的，計入派遣單位或者代理單位在職職工人數(shù)。

第九條 用人單位未按照本辦法規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。

保障金按上一年度用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到本辦法規(guī)定比例的實際差額人數(shù)和深圳市統(tǒng)計部門公布的上一年度職工年平均工資的60%之積計算繳納。計算公式如下：

保障金年繳納額＝（上一年度用人單位在職職工人數(shù)×0.5%－上一年度用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)）×深圳市統(tǒng)計部門公布的上一年度職工年平均工資×60%。

用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到本辦法規(guī)定比例的差額人數(shù)，以公式計算結(jié)果為準(zhǔn)，可以不是整數(shù)，人數(shù)可保留小數(shù)點(diǎn)后2位（四舍五入）。

第十條 用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的保障金，經(jīng)市殘疾人聯(lián)合會審核后，委托市社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)代為征收。

市社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按用人單位參加社會保險的屬地征收管理辦法征收保障金。

第十一條 保障金按年度征收，當(dāng)年征收上一年度保障金；每年度征收一次，征收時間為8月至10月。

（一）市殘疾人聯(lián)合會與市社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)在每年開始征收保障金之前向全市用人單位發(fā)出征收公告。

（二）用人單位根據(jù)公告和本辦法規(guī)定計算出應(yīng)繳納的保障金數(shù)額，足額存入本單位繳納社會保險費(fèi)的銀行賬戶。

（三）市社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位上一年度參加社會保險（按參保人數(shù)最多的險種）的平均參保人數(shù)計算出用人單位應(yīng)安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)，減去市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的該用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)，按比例計算出應(yīng)繳納的保障金，生成征收臺賬，統(tǒng)一從用人單位繳納社會保險費(fèi)的銀行賬戶中扣征應(yīng)繳納的保障金。

第十二條 按比例安排殘疾人就業(yè)實行年度申報制度。按比例安排殘疾人就業(yè)年度申報具體程序如下：

（一）市殘疾人聯(lián)合會委托市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會發(fā)布安排殘疾人就業(yè)年度申報公告。

（二）用人單位應(yīng)當(dāng)按照公告于每年3月至6月到所屬地的區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報辦理已安排殘疾人就業(yè)確認(rèn)手續(xù)，區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核后應(yīng)當(dāng)向用人單位出具已安排殘疾人就業(yè)人數(shù)情況確認(rèn)書。用人單位逾期未辦的，視為未安排殘疾人就業(yè)。

（三）市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)匯總信息并及時向市社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)提供用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

第十三條 用人單位辦理已安排殘疾人就業(yè)確認(rèn)手續(xù)須提供以下資料，并保證信息的真實性和完整性：

（一）《用人單位已安排殘疾人職工情況申報表》及《殘疾人職工登記表》。

（二）殘疾人職工身份證、《中華人民共和國殘疾人證》或者《中華人民共和國殘疾軍人證》原件和復(fù)印件及市殘疾人聯(lián)合會認(rèn)可的其他相關(guān)文件。

（三）用人單位與殘疾人職工依法簽訂的合同或協(xié)議。

（四）上年度用人單位按月向殘疾人職工發(fā)放工資或者通過財政統(tǒng)發(fā)形式發(fā)放工資的有效憑證。

（五）殘疾人職工的社會保險號。

用人單位年度辦理已安排殘疾人就業(yè)確認(rèn)手續(xù)時，如上年度已按規(guī)定提供上述有關(guān)資料且在次年度申報時無其他信息變化，可以向區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)說明情況，并經(jīng)區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實后可以不再重復(fù)提供。

第十四條 市社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)代征保障金后，應(yīng)當(dāng)向繳納保障金的用人單位開具票據(jù)，并加蓋市社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)印章。

市社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)代征的保障金全額繳入地方國庫。

第十五條 安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)30人以下（含30人）的用人單位，免征保障金。

第十六條 用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害、連續(xù)兩年虧損、破產(chǎn)或者其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失等原因需要減免或者緩繳保障金的，應(yīng)當(dāng)在辦理年度申報時，向負(fù)責(zé)本單位年度申報審核的區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請減免或者緩繳保障金。區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接到申請減免或者緩繳保障金之日起30日內(nèi)作出批復(fù)。用人單位申請時應(yīng)當(dāng)提供書面申請報告、重大經(jīng)濟(jì)損失的相關(guān)證明，以及本單位審計報告和會計年報等相關(guān)資料。

用人單位申請保障金的緩繳期限最長不得超過6個月；減繳數(shù)額不得超過1年的保障金應(yīng)繳額；已進(jìn)入破產(chǎn)程序或者已辦理歇業(yè)手續(xù)的用人單位，可申請免繳保障金。

批準(zhǔn)減免或者緩繳保障金的用人單位名單，應(yīng)當(dāng)每年公告一次。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)減免或者緩繳保障金的主要理由等。區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自批復(fù)之日起5個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)減免或者緩繳保障金的用人單位信息報市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)匯總，由市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供給市社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)。

第十七條 對因用人單位原因造成多收、重收保障金的，用人單位應(yīng)當(dāng)在扣征保障金之日起6個月內(nèi)向市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出退還已超額繳納保障金的書面申請并提供有關(guān)證明材料。市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到用人單位的書面申請之日起7個工作日內(nèi)，對用人單位提交的書面申請和證明材料進(jìn)行審核，并作出是否給予退還的決定。決定不退還的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。決定退還的，市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市財政部門提交公函和退庫所需相關(guān)資料，由市財政部門辦理退還。

對非因用人單位原因造成多收、重收保障金的，市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)多收、重收保障金之日起3個月內(nèi)主動向市財政部門提交書面情況報告和退庫所需相關(guān)資料，由市財政部門辦理退還；用人單位也可主動向市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出退還已超額繳納保障金的書面申請，市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到用人單位的書面申請之日起7個工作日內(nèi)進(jìn)行核實，并向市財政部門提交公函和退庫所需相關(guān)資料，由市財政部門辦理退還。

第十八條 用人單位欠繳保障金的，由市社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)配合市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行催繳。

第十九條 市社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時限要求征收保障金，確保保障金及時、足額征繳。

市社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)于每年11月份編制保障金征收情況表，報市財政部門和市殘疾人聯(lián)合會。

第三章 使用管理

第二十條 保障金納入市、區(qū)一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持下列事項：

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1．殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼。

2．殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽等支出。用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。輔助性、支持性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼及獎勵。

3．采購殘疾人就業(yè)服務(wù)項目，開發(fā)殘疾人公益崗位和就業(yè)崗位、生產(chǎn)線以及改造無障礙工作環(huán)境；引入國內(nèi)外殘疾人就業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀機(jī)構(gòu)、人才和項目。

4．殘疾人從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼和用人單位崗位補(bǔ)貼。

5．獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或者個人。

6．殘疾人服務(wù)從業(yè)人員崗位補(bǔ)貼、獎勵，資助殘疾人服務(wù)專業(yè)人員參加繼續(xù)教育。

7．以提升殘疾人就業(yè)技能的殘疾人文化、體育、藝術(shù)活動經(jīng)費(fèi)支出以及涉及保障金征收使用管理的宣傳經(jīng)費(fèi)支出。

（二）康復(fù)。殘疾人康復(fù)服務(wù)和康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼；扶持殘疾人康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，殘疾人康復(fù)輔助器具研制、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)補(bǔ)貼，殘疾預(yù)防和殘疾預(yù)防產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和獎勵。

（三）教育。扶持殘疾人事業(yè)、產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和教學(xué)基地；殘疾人高等教育、職業(yè)教育、特殊教育和扶殘助學(xué)補(bǔ)貼。

（四）托養(yǎng)。重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼。

（五）救濟(jì)補(bǔ)助。對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟(jì)補(bǔ)助。

（六）扶持助殘社會組織。資助促進(jìn)殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公益性基金會及其他相關(guān)社會組織。

（七）保險。殘疾人人身意外傷害保險和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合意外保險等保險補(bǔ)貼支出。

（八）統(tǒng)籌金。繳納廣東省殘疾人事業(yè)統(tǒng)籌金和提取市級殘疾人事業(yè)統(tǒng)籌金。

（九）代征費(fèi)。保障金代征工作經(jīng)費(fèi)。

（十）其他。國家、廣東省規(guī)定的和經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他支出。

第二十一條 保障金按比例扣除代征費(fèi)后的余額分配辦法：

（一）15%上繳省殘疾人事業(yè)統(tǒng)籌金。

（二）35%由市本級安排使用：用于市級殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件建設(shè)、文化體育項目、殘疾人事業(yè)宣傳、統(tǒng)籌經(jīng)市政府同意的市區(qū)項目和事項，以及用于本辦法規(guī)定使用范圍的殘疾人服務(wù)項目；用于殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)急和創(chuàng)新事項。

（三）50%根據(jù)各區(qū)殘疾人數(shù)、殘疾人就業(yè)率、征收保障金金額、社會意見等因素返撥各區(qū)安排使用。具體辦法由市殘疾人聯(lián)合會會同市財政部門制定。

每年度各區(qū)保障金使用情況，各區(qū)殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)形成書面材料報市殘疾人聯(lián)合會備案。

第二十二條 市、區(qū)殘疾人聯(lián)合會要積極推行政府購買服務(wù)，按照政府采購法律制度規(guī)定，選擇符合殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的各類企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織，承接殘疾預(yù)防、殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)援助、輔具適配、托養(yǎng)、文體等服務(wù)和各類評估、咨詢服務(wù)，以及殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究等工作。

第四章 權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任

第二十三條 建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度和政府收支保障金公示制度。

市殘疾人聯(lián)合會、市社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向社會公布本市用人單位應(yīng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、用人單位繳納保障金情況等。

市殘疾人聯(lián)合會、市財政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開保障金收支情況，接受社會監(jiān)督；市、區(qū)殘疾人聯(lián)合會每年度應(yīng)當(dāng)就保障金使用情況、項目實施效果進(jìn)行評估、檢查、公開。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，將企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)或繳納保障金的情況列入社會責(zé)任報告一項內(nèi)容，每年向社會公開。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，用人單位對多收、重收保障金逾期未提出退還書面申請的，視為主動放棄，已超額繳納的保障金不能退還。

違反本辦法規(guī)定，市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對用人單位提交的書面申請未按規(guī)定處理、導(dǎo)致用人單位超額繳納的保障金退還延誤的，依法追究相關(guān)人員行政責(zé)任。

第二十五條 保障金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的。

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的。

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的。

（四）違反規(guī)定使用保障金的。

（五）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

第二十六條 市殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)會同人力資源和社會保障部門加強(qiáng)對用人單位安排殘疾人情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。用人單位未按本辦法規(guī)定繳納保障金的，按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》第五十五條的規(guī)定，由市殘疾人聯(lián)合會責(zé)令其限期繳納并向社會公示；逾期仍不繳納的，從欠繳之日起，按照每日5‰加收滯納金，但滯納金數(shù)額不得超過欠繳費(fèi)數(shù)額。滯納金按照保障金入庫預(yù)算級次繳入國庫。

用人單位未按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)且拒不繳納保障金的，依法納入社會征信系統(tǒng)。

第五章 附 則

第二十七條 本辦法所稱的區(qū)，是指深圳市行政區(qū)域內(nèi)所有的行政區(qū)和管理區(qū)。

第二十八條 本辦法自2018年5月1日起施行，有效期5年?！渡钲谑袣埣踩司蜆I(yè)保障金管理辦法》（深財社〔2006〕21號）同時廢止。

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