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杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市人民政府法律顧問工作規(guī)則的通知
杭政辦函〔2018〕17號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市人民政府法律顧問工作規(guī)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2018年2月10日
杭州市人民政府法律顧問工作規(guī)則
為規(guī)范市政府法律顧問工作，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，落實(shí)深化依法治國(guó)實(shí)踐的新要求，根據(jù)中央和省委關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作規(guī)則。
一、建立健全市政府法律顧問組。市政府法律顧問組以市法制辦工作人員為主體，吸收外聘法學(xué)專家和律師參加。
市法制辦主任為市政府法律顧問組組長(zhǎng)（首席法律顧問）。
市法制辦應(yīng)當(dāng)確定符合條件的本機(jī)構(gòu)工作人員，報(bào)經(jīng)市政府同意后，擔(dān)任市政府法律顧問組成員。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府其他機(jī)構(gòu)符合條件的工作人員，也可以擔(dān)任市政府法律顧問組成員。
市政府外聘的法律顧問（以下簡(jiǎn)稱外聘法律顧問）由市法制辦在本市知名法學(xué)專家和律師中推薦，經(jīng)征求其所在單位或主管部門、行業(yè)組織的意見并報(bào)市政府同意后，由市政府聘任。
二、市法制辦承擔(dān)市政府法律顧問辦公室職責(zé)，具體負(fù)責(zé)市政府法律顧問組的日常聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)管理，并對(duì)全市政府法律顧問工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。
三、市法制辦以集體名義開展市政府法律顧問工作，發(fā)揮市政府法律顧問作用。
市法制辦和市政府其他機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任市政府法律顧問的，按照市法制辦有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。外聘法律顧問根據(jù)本規(guī)則和聘任合同約定履行職責(zé)。
四、市法制辦和市政府其他機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任市政府法律顧問的，應(yīng)當(dāng)具備較高的法學(xué)理論水平和豐富的政府法制工作經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)任副處級(jí)及以上職務(wù)，一般應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格。
五、外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。
（二）具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感，未受過刑事處罰、紀(jì)律處分、司法行政部門的行政處罰或律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分。
（三）法學(xué)專家應(yīng)當(dāng)具有教授、研究員等高級(jí)職稱，在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)；執(zhí)業(yè)律師應(yīng)當(dāng)具有８年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷和較強(qiáng)的專業(yè)能力，在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的社會(huì)影響力。在法律領(lǐng)域有特殊專業(yè)特長(zhǎng)的，可不受上述條件限制。
（四）善于將法學(xué)理論與法律實(shí)踐相結(jié)合，有較強(qiáng)的分析和處理實(shí)際問題的能力。
（五）熟悉本市實(shí)際情況，熱心服務(wù)于社會(huì)公共事務(wù)，有時(shí)間和精力履行職責(zé)。
六、聘請(qǐng)法學(xué)專家、律師擔(dān)任市政府法律顧問的，由市法制辦代表市政府與法學(xué)專家個(gè)人、律師所在的律師事務(wù)所簽訂聘任合同。
市政府其他機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任市政府法律顧問的，由市法制辦與其簽訂責(zé)任書，明確工作職責(zé)、工作方式、工作要求和責(zé)任追究等內(nèi)容。
七、外聘法律顧問每屆聘期5年，期滿可以續(xù)聘。
八、外聘法律顧問履行下列職責(zé)：
（一）為市政府重大改革、重大行政決策、重大行政行為、重大資產(chǎn)處置和重大民生事項(xiàng)等提供法律意見；
（二）為地方立法、行政規(guī)范性文件制定和審查、合同起草和審查提供咨詢論證；
（三）參與處理重大行政復(fù)議、行政訴訟案件和仲裁等法律事務(wù)；
（四）為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；
（五）參與市政府有關(guān)合作項(xiàng)目的談判，協(xié)助起草、修改、審查重要的法律文書或以市政府為一方當(dāng)事人的重大合同；
（六）參與有關(guān)法治建設(shè)方面的授課以及重大課題調(diào)研，對(duì)本市法治政府建設(shè)提出意見建議；
（七）受市政府委托，承擔(dān)法律咨詢、法制宣傳和評(píng)估論證等工作；
（八）辦理市政府或市法制辦交辦的其他法律事務(wù)。
九、外聘法律顧問在履行法律顧問職責(zé)期間享有下列權(quán)利：
（一）應(yīng)邀參加或列席與承擔(dān)工作相關(guān)的會(huì)議等活動(dòng)；
（二）依據(jù)事實(shí)和法律，發(fā)表法律意見，提出工作建議；
（三）獲得與履行職責(zé)相關(guān)的文件、資料和其他必需的工作條件；
（四）受委托參與對(duì)特定事項(xiàng)的調(diào)查、取證；
（五）獲得約定的工作報(bào)酬和待遇；
（六）有正當(dāng)理由的，可以申請(qǐng)?zhí)崆敖馄浮?br />
十、外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）遵守保密制度，不得泄漏從事市政府法律顧問工作中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和其他不應(yīng)公開的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；
（二）不得利用從事市政府法律顧問工作中獲得的非公開信息或便利條件，為本人及所在單位或他人牟取利益；
（三）不得以市政府法律顧問名義從事商業(yè)活動(dòng)以及與市政府法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)，或?qū)ζ渌麊挝?、個(gè)人施加影響；
（四）不得接受他人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)；
（五）不得以市政府法律顧問名義招攬或開展相關(guān)業(yè)務(wù)，包括不得印制帶“市政府法律顧問”字樣的個(gè)人名片，所在單位不得將“市政府法律顧問”作為對(duì)外經(jīng)營(yíng)性宣傳的內(nèi)容等；
（六）不得從事其他有損市政府利益或形象的活動(dòng)。
十一、市法制辦根據(jù)外聘法律顧問各自的專業(yè)特長(zhǎng)委托相應(yīng)的法律事務(wù)。
外聘法律顧問與委托的法律事務(wù)存在利害關(guān)系，可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)回避，并由市政府法律顧問組組長(zhǎng)作出決定。
十二、外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成承辦的法律事務(wù)。出具的法律意見應(yīng)當(dāng)合法、客觀、公正，并由本人署名。
市法制辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理外聘法律顧問出具的法律意見，為市政府決策提供參考。
十三、有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究外聘法律顧問提出的法律意見和建議，及時(shí)反饋采納情況。
外聘法律顧問對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查或取證時(shí)，市政府有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助、配合。
十四、外聘法律顧問在履行職責(zé)過程中，可以就重大涉法問題提出書面意見、建議或研究報(bào)告，經(jīng)市法制辦審定后，專報(bào)市政府。
外聘法律顧問需要公開使用履職過程中形成的工作成果的，應(yīng)當(dāng)事先征得市法制辦同意，必要時(shí)由市法制辦報(bào)請(qǐng)市政府同意。
十五、外聘法律顧問在聘任期內(nèi)有下列情形之一的，由市法制辦報(bào)市政府同意后予以解聘：
（一）違反本規(guī)則規(guī)定，造成不良后果的；
（二）因違反法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)或職業(yè)道德而受到刑事處罰、紀(jì)律處分或行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)的行政處罰、行業(yè)處分，或被剝奪法律職業(yè)資格、專業(yè)資格、專業(yè)職稱的；
（三）無正當(dāng)理由不履行職責(zé)或履行職責(zé)過程中存在重大失誤的；
（四）考核不合格或因工作、健康等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任市政府法律顧問的；
（五）其他不適宜繼續(xù)擔(dān)任外聘法律顧問的情形。
十六、外聘法律顧問每屆任期內(nèi)，如遇缺額較多，可根據(jù)工作需要，按程序及時(shí)進(jìn)行增補(bǔ)。
十七、市政府法律顧問工作所需的經(jīng)費(fèi)，列入市法制辦年度部門預(yù)算，由市財(cái)政予以保障，按規(guī)定使用。
市法制辦應(yīng)當(dāng)按照聘任合同的約定，向外聘法律顧問支付工作報(bào)酬，并為外聘法律顧問開展工作提供必要保障。報(bào)酬支付辦法由市法制辦會(huì)同市財(cái)政局研究確定。
十八、市法制辦應(yīng)當(dāng)通過座談、調(diào)研等多種形式，聽取外聘法律顧問的工作意見和建議。座談會(huì)可以確定不同主題，并邀請(qǐng)有關(guān)部門或單位參與。
十九、市法制辦負(fù)責(zé)定期對(duì)外聘法律顧問工作業(yè)績(jī)、履職情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)。
二十、市法制辦要建立全市政府法律顧問數(shù)據(jù)庫(kù)，健全法律專業(yè)人才共享機(jī)制，加強(qiáng)全市政府法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。
本規(guī)則自2018年2月10日起施行。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市人民政府法律顧問工作規(guī)則的通知》（杭政辦函〔2014〕138號(hào)）同時(shí)廢止。各地各部門可參照本規(guī)則并結(jié)合實(shí)際，制定本地本部門的政府法律顧問工作規(guī)則。
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