寶政辦發(fā)〔2020〕30號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)〈寶雞市穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)十大行動實施意見〉〈寶雞市高校畢業(yè)生穩(wěn)就業(yè)措施十五條〉的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)〈寶雞市穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)十大行動實施意見〉〈寶雞市高校畢業(yè)生穩(wěn)就業(yè)措施十五條〉的通知》










寶政辦發(fā)〔2020〕30號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)十大行動實施意見》《寶雞市高校畢業(yè)生穩(wěn)就業(yè)措施十五條》已經市政府常務會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。

寶雞市人民政府辦公室

2020年6月18日

寶雞市穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)十大行動實施意見

為深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，多措并舉促進各類群體就業(yè)，千方百計保居民就業(yè)，根據《寶雞市人民政府關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》(寶政發(fā)〔2020〕7號)和《寶雞市人民政府辦公室關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的通知》（寶政辦發(fā)〔2020〕22號）精神以及做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿找?結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見:

一、主要預期目標

全面貫徹落實中省穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)決策部署，緊扣常態(tài)化疫情防控的形勢要求，堅持就業(yè)優(yōu)先，實施十大行動，持續(xù)強化“減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)”舉措，全力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè),努力實現(xiàn)“三提升、兩不減、兩確保”的目標。堅持“穩(wěn)”字當頭，通過項目產業(yè)拉動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動、就近就業(yè)推動，拓寬就業(yè)空間，力促“城鎮(zhèn)新增就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、職業(yè)技能培訓”等三項指標穩(wěn)中有升，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人以上，其中失業(yè)人員再就業(yè)1.6萬人，就業(yè)困難人員0.6萬人；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5.5億元；開展職業(yè)技能提升培訓3.3萬人次。堅持政策落地為要，精準落實援企穩(wěn)崗惠企政策，切實為企業(yè)減負松綁，全面支持企業(yè)不裁員或少裁員，切實將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%左右。堅持守好底線，聚焦農民工、貧困勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，力爭農村勞動力轉移就業(yè)90萬人以上，其中有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動力做到應輸盡輸，有就業(yè)意愿的貧困戶家庭至少一人就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上，推進退役軍人多渠道就業(yè)，確保就業(yè)大局穩(wěn)、重點群體穩(wěn)。

二、重點工作任務

（一）實施援企穩(wěn)崗穩(wěn)定就業(yè)行動。緊扣“免、減、緩、返、補”五方面政策,支持穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)，落實中小微企業(yè)免征、大型企業(yè)減征、困難企業(yè)緩交社會保險費政策。對不裁員或少裁員的中小型企業(yè),返還標準按企業(yè)及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的100％執(zhí)行，擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還受益面。用好用足促進就業(yè)的吸納補貼、培訓補貼等，綜合發(fā)力幫助企業(yè)，網上辦理減稅降費政策到企到戶、到邊到底。切實落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)定額稅收減免、擔保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策。（市人社局、市財政局、市交通運輸局、市行政審批服務局、市稅務局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二）實施項目增崗拉動就業(yè)行動。從今年開始，實施重大項目和產業(yè)帶動就業(yè)影響評估。在編制和評估專項、區(qū)域等規(guī)劃,審批審核備案和評審重大項目時,將重大工程、重大項目和重大產業(yè)帶動就業(yè)等情況作為重要內容,明確規(guī)劃和項目優(yōu)先帶動就業(yè)目標，每季度統(tǒng)計一次項目和產業(yè)吸納就業(yè)情況。財政、貨幣政策聚力支持穩(wěn)就業(yè)，拉動就業(yè)能力強的投資項目優(yōu)先實施，吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產業(yè)、小微企業(yè)優(yōu)先支持，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)潛力加速釋放。全面落實支持總部企業(yè)發(fā)展十條政策，多方引進總部企業(yè)，做大做強總部經濟，帶動更多就業(yè)。鼓勵汽車、家電、電子產品更新消費，支持康養(yǎng)、托幼、健康服務業(yè)發(fā)展，壯大互聯(lián)網+平臺經濟、云經濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。鼓勵農民工通過回歸農業(yè)、農村電商、自主創(chuàng)業(yè)等方式就地就近就業(yè)，采取以工代賑方式，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農民工、建檔立卡貧困勞動力參與政府投資基礎設施工程、農村危房改造等項目建設。（市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行,各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動。加大眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)載體建設力度，促進新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。培育網紅經濟，大膽吸納一批網上營銷、直播帶貨能力強的精英人才，把寶雞蜂蜜、蘋果、搟面皮、臊子面等優(yōu)質商品帶到全國、推向世界。建立縣級電子服務中心，發(fā)揮“雙創(chuàng)”支撐就業(yè)重要作用。推進“證照分離”“照后減證”和簡化審批,簡化住所（經營場所）登記手續(xù),提交場所合法使用證明即可登記，優(yōu)化營商環(huán)境催生更多市場主體。鞏固提升12個縣級和40個鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)中心標準化建設水平，2020年新建49個鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)中心。舉辦第四屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽陜西選拔賽暨寶雞市第九屆創(chuàng)業(yè)大賽。（市商務局、市工信局、市科技局、市行政審批服務局、市人社局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（四）實施“微經營”靈活就業(yè)行動。支持多渠道靈活就業(yè)，實行柔性城市執(zhí)法管理，發(fā)展帶動就業(yè)能力強的“小店經濟”。在不影響通行的前提下,按照城市管理部門劃定的范圍，允許在一定區(qū)域開辟臨時攤點攤位,允許臨街店鋪在一定時間和區(qū)域范圍出店經營。城管執(zhí)法部門要加強管理，確保城市干凈整潔有序，通過合理設定無固定經營場所攤販管理模式、預留自由市場、攤點群等經營網點，支持小商小販、小店小鋪等靈活經營，促進點內生活、點內就業(yè)。（市商務局、市城市管理執(zhí)法局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（五）實施村鎮(zhèn)工廠吸納就業(yè)行動。圍繞特色現(xiàn)代農業(yè)、農產品加工流通、文化旅游、特色手工藝等新業(yè)態(tài)，以貧困村和移民搬遷集中安置點為重點，通過鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦、依托本地優(yōu)勢產業(yè)資源培育、蘇陜協(xié)作支持發(fā)展、招商引資項目引進，培育發(fā)展村鎮(zhèn)工廠、社區(qū)工廠，力爭今年覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造“村鎮(zhèn)生活、村鎮(zhèn)就業(yè)”就近就業(yè)模式。發(fā)改、工信、國資委、商務、招商等部門要主動引導企業(yè)與人社部門對接，為培育村鎮(zhèn)工廠提供保障。（市人社局、市扶貧辦、市發(fā)改委、市工信局、市國資委、市商務局、市招商局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（六）實施脫貧增收就業(yè)幫扶行動。組織脫貧攻堅“四支隊伍”，深入開展“一對一”精準就業(yè)幫扶，優(yōu)先推動未脫貧勞動力、易地扶貧搬遷貧困戶、邊緣戶、監(jiān)測戶等群體就業(yè),每季度排查一次，確保“零就業(yè)”貧困戶動態(tài)清零。強化易地扶貧搬遷就業(yè)服務，通過完善信息臺賬、搭建招聘平臺、培育村鎮(zhèn)工廠吸納、公益崗位安置、就業(yè)技能培訓等措施，扶持幫助易地扶貧搬遷貧困勞動力有業(yè)可就、有事可做。探索組建政府或社會性勞務扶貧公司，支持組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，發(fā)展各類勞務合作社，提高培訓就業(yè)組織化程度。（市扶貧辦、市人社局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（七）實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進行動。全面落實高校畢業(yè)生穩(wěn)就業(yè)十五條措施，統(tǒng)籌做好畢業(yè)、報到、落戶等工作，通過擴大企業(yè)吸納規(guī)模、基層就業(yè)規(guī)模、就業(yè)見習規(guī)模等渠道，穩(wěn)定初次就業(yè)率。開展國有大中型企業(yè)開展高校行集中招聘、高校畢業(yè)生服務月活動，促進市場化社會化就業(yè)。加速實施國有企事業(yè)單位招聘、基層項目招錄、招生入伍等各項促就業(yè)的措施，事業(yè)單位空缺崗位70％專項招聘高校畢業(yè)生,加強特設崗位教師、醫(yī)學類本科畢業(yè)生和城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作招聘,擴大“三支一扶”項目招募規(guī)模。組織實施“青年見習三年計劃”，年內完成1650人就業(yè)見習計劃。開展未就業(yè)高校畢業(yè)生“一對一”幫扶，幫助高校畢業(yè)生盡早就業(yè)。（市人社局、市教育局、市工信局、市退役軍人局、團市委、市征兵辦，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（八）實施技能培訓助力就業(yè)行動。以企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等為主要培訓對象，多形式開展補貼性培訓，扎實推進職業(yè)技能提升行動，實現(xiàn)以訓穩(wěn)崗。全面推進中長期技能培訓，堅持市級集中辦班和縣區(qū)辦班相結合，擴大培訓規(guī)模。開展“訂單式”“定向式”培訓和線上培訓，實行階梯式補貼辦法，培訓后就業(yè)率達到40%以上，提高就業(yè)質量。狠抓職業(yè)教育培訓，組織引導“雙返生”參加技工教育，促進新生代勞動力技能成才。組織引導各類生產經營主體全面開展以工代訓，吸納貧困勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，推進培訓就業(yè)“二合一”。（市人社局、市教育局、市財政局、市扶貧辦、市退役軍人局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（九）實施困難群體就業(yè)援助行動。拓寬退役軍人就業(yè)渠道,推進勞動年齡退役軍人就業(yè)失業(yè)實名登記全覆蓋。加大就業(yè)援助力度，舉辦“退役軍人就業(yè)服務季”。進一步擴大失業(yè)保險的保障范圍，及時發(fā)放失業(yè)保險金、失業(yè)補助金，對符合條件的納入低保、特困、臨時救助范圍，切實保障失業(yè)人員基本生活。完善公益崗位管理辦法，合理開發(fā)臨時性防疫公崗，按照有就業(yè)意愿和勞動能力的貧困人口、就業(yè)困難人員、其他失業(yè)人員的優(yōu)先順序依次安排，做好就業(yè)困難人員兜底安置。（市人社局、市退役軍人局、市民政局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十）實施服務保障優(yōu)化就業(yè)行動。全面推進就業(yè)管理與服務全程信息化，推廣應用寶雞就業(yè)APP，打造“掌上就業(yè)”“云上就業(yè)”。密集開展“百日千萬”等線上招聘行動，有序恢復線下服務活動。全面開通并優(yōu)化線上失業(yè)登記、線上失業(yè)保險申領、線上就業(yè)補貼申辦平臺，讓更多勞動者長技能、好就業(yè)。強化基層平臺服務功能，推行公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務事項清單和標準規(guī)范，構建便捷高效的就業(yè)服務體系。公共就業(yè)服務機構在農民工返鄉(xiāng)3個月內向每人提供不少于3條就業(yè)崗位信息，幫助其盡快就業(yè)。深入開展農民工實名制普查，探索推進就業(yè)網格化、信息化管理。發(fā)揮基層勞動保障協(xié)理員和助理員兩支隊伍作用，提升就業(yè)服務水平。（市人社局、市財政局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

三、強化推進落實

（一）提高政治站位。各縣區(qū)、市級各有關部門要認真學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，在常態(tài)化疫情防控下抓好就業(yè)優(yōu)先政策落實，多措并舉穩(wěn)就業(yè)。要深刻認識當前形勢下做好就業(yè)工作的重要性，把穩(wěn)就業(yè)作為重大政治責任，強化責任擔當，切實把疫情對就業(yè)的影響降到最低，確保全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

（二）加強組織領導。各縣區(qū)政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)主體責任，發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)工作專班作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調，制定實施方案，細化目標任務，明確責任分工，及時協(xié)調解決重點難點問題。市穩(wěn)就業(yè)工作專班成員單位要制定細化落實措施，加大協(xié)同力度，形成工作合力，推進工作落實。堅持定期調度，對目標任務完成情況進行通報。

（三）落實補貼資金。要運用就業(yè)補助資金、工業(yè)結構獎補資金、職業(yè)能力提升行動專帳資金，加強對就業(yè)工作的保障。加快推進就業(yè)服務“一網通辦”，進一步精簡證明材料、優(yōu)化辦事流程、縮短申領時長，可通過信息比對、系統(tǒng)審核等方式，提高補貼發(fā)放效率，確保就業(yè)各類政策補貼扶持資金落實到位。

（四）嚴格督導檢查。要加大督導力度，督進度、督任務、督成效，確保穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)任務全面完成。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，切實把穩(wěn)就業(yè)工作一項一項做細做實，讓企業(yè)和群眾有實實在在的獲得感。對在就業(yè)工作中成效突出的縣區(qū)和部門要獎勵表揚，對浮于形式、進展緩慢的要嚴肅問責。

（五）強化宣傳引導。要多措并舉加大政策宣傳力度，采取“政策進農戶、政策趕集市、政策大篷車、政策手機短信”等群眾喜聞樂見的方式，主動推送政策，提高政策知曉率。選樹一批促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經驗、典型人物，發(fā)掘一批在貧困地區(qū)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型，引導廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀。

寶雞市高校畢業(yè)生穩(wěn)就業(yè)措施十五條

為全面做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，進一步加大政策扶持，強化就業(yè)服務，擴大就業(yè)渠道，確保高校畢業(yè)生就業(yè)水平總體穩(wěn)定，現(xiàn)結合我市實際，制定如下措施：

（一）支持落戶就業(yè)。為高校畢業(yè)生在寶雞就業(yè)創(chuàng)業(yè)開設落戶綠色通道，在校大學生持學生證、身份證即可辦理落戶手續(xù)。具有?？埔陨蠈W歷的畢業(yè)大學生（含留學回國大學生），持畢業(yè)證書原件（留學生持國外學歷學位認證書原件）及身份證即可辦理落戶手續(xù)。（市公安局負責落實）

（二）暢通流通渠道。凡有意愿在寶雞市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的寶雞高校畢業(yè)生，離校前憑學生證及高校就業(yè)指導（服務）機構出具的推薦信或學籍在線驗證報告，即可辦理相關招錄、招聘、資格審查手續(xù)。（市委組織部、市人社局負責落實）

（三）深化校地合作。寶雞地區(qū)普通高校開展校園招聘活動，根據高校應屆畢業(yè)生人數(shù)、畢業(yè)生離校前簽約人數(shù)、招聘會參會企業(yè)和提供崗位人數(shù)、招聘活動成效、招聘會支出等情況綜合確定招聘補貼，原則上每年補助給1所學校不超過30萬元。（市人社局、市財政局、市教育局負責落實）

（四）優(yōu)化服務保障。民生保障部門向有意愿在寶雞市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)年度大學生提供“一站式”服務，享受購房、交通、教育、醫(yī)療等針對性優(yōu)惠措施。（市民政局、市教育局、市人社局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局負責落實）

（五）加強宣傳引導。積極開展“萬名學子看寶雞”“高端人才寶雞行”“寶雞就業(yè)大家談”等系列活動，讓高校畢業(yè)生走進寶雞、了解寶雞、留在寶雞、融入寶雞。（市委組織部、市委宣傳部、市教育局、市科技局、市人社局、團市委負責落實）

（六）開辟就業(yè)崗位。市國資委、工信局充分挖掘國有企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)潛力，提供適口對路的就業(yè)崗位，調整產業(yè)結構，發(fā)展新興產業(yè)，開發(fā)一批適合大學生就業(yè)的崗位。（市國資委、工信局負責落實）

（七）加大就業(yè)扶持。各類企業(yè)招用高校畢業(yè)生與之簽訂1年以上勞動合同且為其繳納社保費的，按企業(yè)為高校畢業(yè)生實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予企業(yè)不超過50%的社會保險補貼（不含個人繳納部分），補貼期限不超過1年。2020年1月1日至12月31日期間，中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生與之簽訂1年以上勞動合同，按每人1000元的標準，給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼。職業(yè)技能提升行動期間，企業(yè)組織簽訂1年以上勞動合同的高校畢業(yè)生參加培訓，按照培訓后取得的技能等級證書情況給予企業(yè)每人1000元—5000元的培訓補貼。（市人社局、市財政局負責落實）

（八）強化兜底幫扶。全市每年開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安置建檔立卡高校畢業(yè)生就業(yè)。高校畢業(yè)生離校2年內在寶雞市實現(xiàn)靈活就業(yè)或畢業(yè)年度自主創(chuàng)業(yè)的，可按實際繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費享受最高不超過60%的社會保險補貼，補貼期限不超過2年。（市人社局、市財政局負責落實）

（九）優(yōu)化就業(yè)服務。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務機構和市場化服務機構資源優(yōu)勢，建立常態(tài)化線上招聘機制，打造一批就業(yè)信息公共服務平臺，實現(xiàn)招聘信息互聯(lián)互通和共享發(fā)布，市本級每年舉辦各類招聘活動不少于10場次，各縣區(qū)每年不少于8場次，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、暢通就業(yè)渠道。（市人社局、市總工會、團市委負責落實）

（十）支持實習見習。鼓勵校企合作，引導大學生在畢業(yè)年度到用人單位實習見習，預先接受實踐鍛煉，提升就業(yè)能力，縮短大學生就業(yè)適應期，實現(xiàn)求學與就業(yè)有效銜接。（市人社局負責落實）

（十一）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生在寶雞創(chuàng)辦企業(yè)或開展成果產業(yè)化活動，給予項目配套獎補，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼5000元。（市科技局、市人社局、市財政局負責落實）

（十二）加強金融支持。發(fā)揮政府引導作用，健全高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金正常補充機制。在寶高校畢業(yè)生及留學回國大學生在寶雞創(chuàng)業(yè)的，最高可申請個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款20萬元、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款300萬元，并可享受貼息支持。（市人社局、市財政局、市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行負責落實）

（十三）建設創(chuàng)業(yè)載體。按照“政府主導、市場推動、社會參與、模式創(chuàng)新”的原則，鼓勵和支持高等院校建設眾創(chuàng)空間、工程訓練中心、創(chuàng)業(yè)學院及大學生科技園等載體，促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（市科技局、市人社局負責落實）

（十四）夯實工作責任。人社部門發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌各方資源做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障。教育、公安、民政、司法、衛(wèi)生、工信、住建、文旅等部門深入挖掘本系統(tǒng)、本行業(yè)就業(yè)潛力，形成促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)合力。（市人社局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)健委、市工信局、市住建局、市文化和旅游局負責落實）

（十五）加強統(tǒng)計監(jiān)測。人社、教育部門建立離校未就業(yè)大學生、在校大學生統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計分析、信息共享機制，為做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供科學依據。（市人社局、市教育局負責落實）

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