寶政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈寶雞市關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案〉的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈寶雞市關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案〉的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)

各縣、區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

《寶雞市關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

寶雞市人民政府辦公室

2019年3月1日

寶雞市關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公室廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（陜政辦發(fā)〔2019〕2號(hào)）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，圍繞貫徹寶雞市十二屆五次全委會(huì)提出的“最快、最優(yōu)、最簡(jiǎn)”和打造“最滿意”營(yíng)商環(huán)境總要求，堅(jiān)持深化“放管服”改革、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三位一體協(xié)同推進(jìn)，以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量、效益和企業(yè)群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步聚焦企業(yè)關(guān)切，破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，推動(dòng)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

1.落實(shí)好國(guó)家新修訂的新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，做好我市市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)與中省新修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的銜接工作，加大宣傳力度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

2.加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作力度，督促各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工盡快在民航、鐵路、公路、油氣等領(lǐng)域，落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

3.繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，在核查清理后的PPP項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，抓好管理，提升入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量，依法依規(guī)落實(shí)已承諾的合作條件，加大對(duì)符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目推進(jìn)力度。

牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

4.組織開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)），嚴(yán)禁干預(yù)社會(huì)投資人的招標(biāo)自主權(quán)。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

（二）推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題

5.疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)的信貸投放，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具盡快落地。繼續(xù)開(kāi)展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)。支持符合條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，拓寬融資渠道。持續(xù)抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)⑿∥⑵髽I(yè)金融債券等政策落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)陜西監(jiān)管局陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)陜西省財(cái)政廳 陜西省科學(xué)技術(shù)廳 陜西省工商行政管理局陜西省版權(quán)局陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局關(guān)于印發(fā)〈陜西知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法〉的通知》（陜銀監(jiān)發(fā)〔2016〕28號(hào)）。與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作合作，組織開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、銀企對(duì)接等活動(dòng)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)工作，為科技型中小微企業(yè)發(fā)展打通新的融資渠道。

牽頭單位：人民銀行寶雞中心支行、寶雞銀保監(jiān)分局

參與單位：市金融辦、市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

6.鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度，落實(shí)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法；建立金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，修改完善盡職免責(zé)實(shí)施辦法。

牽頭單位：寶雞銀保監(jiān)分局

參與單位：市金融辦、市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

7.貫徹落實(shí)《中國(guó)人民銀行西安分行陜西省財(cái)政廳陜西省人力資源和社會(huì)保障廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（西銀發(fā)〔2016〕143號(hào)）、《中國(guó)人民銀行西安分行 陜西省財(cái)政廳 陜西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法〉的通知》（西銀發(fā)〔2017〕53號(hào)）及《中國(guó)人民銀行西安分行陜西省財(cái)政廳陜西省人力資源和社會(huì)保障廳陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于進(jìn)一步用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（西銀發(fā)〔2017〕158號(hào)），陜西省財(cái)政廳等三部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息工作的通知》（陜財(cái)辦金〔2018〕30號(hào)）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持力度。

牽頭單位：人民銀行寶雞中心支行、市人社局、市財(cái)政局

參與單位：市金融辦、市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

8.拓展納稅信用查詢渠道，推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推動(dòng)稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。

牽頭單位：市稅務(wù)局、寶雞銀保監(jiān)分局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

9.落實(shí)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)規(guī)定，除銀團(tuán)貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。

牽頭單位：寶雞銀保監(jiān)分局

參與單位：市金融辦、市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（三）清理地方保護(hù)和行政壟斷行為

10.組織各縣區(qū)、各部門(mén)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，對(duì)執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況開(kāi)展自查，并向全社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

牽頭單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

11.在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展行政壟斷行為集中排查整治行動(dòng)，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。適時(shí)曝光一批已查結(jié)的行政壟斷案件，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的行政壟斷行為快查快結(jié)，并及時(shí)向社會(huì)公布。在各級(jí)主流媒體向社會(huì)發(fā)布公告，提示社會(huì)各界特別是市場(chǎng)主體防范、發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等行政壟斷行為。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（四）加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)

12.把政府誠(chéng)信作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（寶雞）健全完善全市各縣區(qū)、部門(mén)和公務(wù)員誠(chéng)信檔案，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展第三方政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，不定期對(duì)政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

13.梳理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)，提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。同時(shí)，要加大政府欠款清償力度。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市財(cái)政局、市工信局等相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（五）切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇

14.全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)負(fù)面清單以外領(lǐng)域，各縣區(qū)、各部門(mén)不得專門(mén)針對(duì)外商投資進(jìn)行準(zhǔn)入限制。利用陜西投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致原則，對(duì)外商投資項(xiàng)目全面實(shí)行審批監(jiān)管線上運(yùn)行。組織對(duì)外資企業(yè)在政府采購(gòu)、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專項(xiàng)督查。

牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年3月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

15.組織各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展與現(xiàn)行開(kāi)放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作。加強(qiáng)與對(duì)外開(kāi)放有關(guān)行政規(guī)范性文件的合法性審核及備案審查。

牽頭單位：市司法局、市商務(wù)局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

16.全面推行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一的內(nèi)外資法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

牽頭單位：市司法局、市商務(wù)局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（六）進(jìn)一步促進(jìn)外商投資

17.積極推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)，將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，或依申請(qǐng)按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地審批等支持，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。利用國(guó)家重大外資項(xiàng)目工作專班制度，健全我市協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)難題。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

18.按照省上統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃，積極引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造、智能制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

19.嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域的要求，多渠道宣傳稅收優(yōu)惠政策，支持外商投資企業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（七）降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進(jìn)通關(guān)便利化

20.落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的要求，按照已公布的口岸收費(fèi)目錄清單，開(kāi)展督促檢查，確保貫徹落實(shí)到位。

牽頭單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局

參與單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、寶雞海關(guān)、市交通局、市發(fā)改委

時(shí)限要求：2019年6月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

21.優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，對(duì)符合條件產(chǎn)品實(shí)施“先驗(yàn)放后檢測(cè)”試點(diǎn)，進(jìn)一步加快通關(guān)，推廣“提前申報(bào)”模式，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合檢查。精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗(yàn)核的退出，整體通關(guān)時(shí)間到2021年壓減1/2。

牽頭單位：寶雞海關(guān)、市商務(wù)局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

22.按照中省部署，結(jié)合我市實(shí)際，做好進(jìn)口許可管理貨物目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的跟蹤分析，及時(shí)向上級(jí)提出已無(wú)必要監(jiān)管產(chǎn)品的意見(jiàn)建議。

牽頭單位：市商務(wù)局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（八）完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度

23.落實(shí)國(guó)家簡(jiǎn)并退稅率、提高部分商品出口退稅率的政策，及時(shí)升級(jí)退稅率文庫(kù)，加強(qiáng)政策效應(yīng)分析，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)和企業(yè)退稅業(yè)務(wù)及政策的指導(dǎo)與培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

牽頭單位：市財(cái)政局

參與單位：市稅務(wù)局

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

24.加快出口退稅進(jìn)度，實(shí)施出口企業(yè)分類管理的動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄好的企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短退稅時(shí)間；全面推行無(wú)紙化退稅申報(bào)，提高退稅審核效率；盡快實(shí)現(xiàn)電子退庫(kù)全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，對(duì)實(shí)行無(wú)紙化的出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫(kù)等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。同時(shí)，要采取切實(shí)有效的措施防范和堅(jiān)決打擊騙取出口退稅行為。

牽頭單位：市稅務(wù)局、寶雞海關(guān)

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（九）進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批

25.優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。根據(jù)中省公布的投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料，盡快公布我市相關(guān)名稱和申請(qǐng)材料，2019年實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。嚴(yán)格按照中省出臺(tái)的關(guān)于開(kāi)展投資項(xiàng)目承諾制改革的文件要求，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

26.按照國(guó)家統(tǒng)一部署，及時(shí)精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，按照中省制定的施工圖聯(lián)合審查有關(guān)辦法，加快完善市級(jí)施工圖聯(lián)合備案管理、監(jiān)督實(shí)施細(xì)則。加快開(kāi)展區(qū)域評(píng)估、多部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收工作，落實(shí)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。2019年建成審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”統(tǒng)籌項(xiàng)目管理。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

參與單位：市自然資源局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市人社局等相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年12月底前完成

（十）深化商事制度改革

27.全面推開(kāi)“證照分離”改革，制定第一批涉企行政審批事項(xiàng)的具體管理措施和監(jiān)管辦法，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“辦照容易辦證難”難題。組織梳理我市設(shè)定的各類涉企行政審批事項(xiàng)。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市政府辦、市司法局、市發(fā)改委

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

28.在繼續(xù)對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但無(wú)債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革的基礎(chǔ)上，全面梳理企業(yè)注銷(xiāo)各環(huán)節(jié)辦理事項(xiàng)，落實(shí)好清稅證明免辦措施，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)流程，依托信息共享，強(qiáng)化部門(mén)配合，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)注銷(xiāo)操作指南，疏解“堵點(diǎn)”問(wèn)題，破解企業(yè)注銷(xiāo)難題。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

參與單位：市稅務(wù)局、市人社局、市商務(wù)局、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（十一）進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)

29.對(duì)市縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理論證，再推動(dòng)取消部分行政許可事項(xiàng)，修訂并公布新的行政許可事項(xiàng)清單，清單外許可事項(xiàng)一律視作違規(guī)審批。實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)統(tǒng)一審批服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理和“一網(wǎng)通辦”。2019年組織開(kāi)展各類變相審批和許可清理工作，對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。

牽頭單位：市政府辦、市行政審批服務(wù)局

參與單位：市司法局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（十二）加快制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

30.積極配合省上對(duì)省市縣三級(jí)行政許可、審核轉(zhuǎn)報(bào)、備案類和服務(wù)類等四類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理工作，以省上公布的 “馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄為依據(jù)，督導(dǎo)各縣區(qū)、各部門(mén)編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單，并抓好落實(shí)。

牽頭單位：市政府辦、市行政審批服務(wù)局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

31.加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，按照“三級(jí)四同”目錄，編制辦事指南和流程圖，統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批服務(wù)流程，盡快對(duì)接省平臺(tái)。建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

牽頭單位：市政府辦、市行政審批服務(wù)局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年12月底前完成

（十三）清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)

32.落實(shí)國(guó)家關(guān)于貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”政策，重點(diǎn)解決遺留問(wèn)題，公布貨車(chē)“三檢合一”檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”。

牽頭單位：市交通局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局

參與單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年1月底前完成

33.在行政壟斷行為集中排查整治行動(dòng)中，聚焦各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳等窗口單位，把公章刻制作為排查重點(diǎn)，確保需要刻章者在具有資質(zhì)的刻章經(jīng)營(yíng)者中自主選擇，對(duì)濫用行政權(quán)力指定公章刻制企業(yè)、壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等行為及時(shí)糾正、制止和曝光。

牽頭單位：市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

參與單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年3月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

34.提升認(rèn)證、檢測(cè)“一站式”“一體化”服務(wù)能力；申請(qǐng)?jiān)黾诱J(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量，引導(dǎo)和督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

參與單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

35.加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否存在收費(fèi)項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（十四）整治政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為

36.依法整治“紅頂中介”，督促有關(guān)部門(mén)和單位取消違法違規(guī)收費(fèi)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門(mén)下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

37.督促指導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)對(duì)下屬單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面清理，整頓政府部門(mén)下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)行為。

牽頭單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

38.按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定和統(tǒng)一部署，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，糾正不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。

牽頭單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委

參與單位：市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（十五）規(guī)范降低涉企保證金和社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

39.清理沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。

牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局

參與單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年3月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

40.加強(qiáng)對(duì)廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，落實(shí)管控責(zé)任，切實(shí)做好管控工作，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

41.按照國(guó)家降低企業(yè)稅負(fù)的政策規(guī)定，落實(shí)好符合條件的小微企業(yè)免征增值稅、減半征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，執(zhí)行好西部大開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

42.貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的降低社保費(fèi)率的具體實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人力資源和社會(huì)保障廳陜西省財(cái)政廳國(guó)家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2018〕27號(hào)）規(guī)定。嚴(yán)禁自行組織對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，執(zhí)行社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)要求，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

牽頭單位：市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（十六）加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)

43.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于網(wǎng)購(gòu)、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施辦法。組織開(kāi)展打擊侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)。結(jié)合為期一個(gè)月的經(jīng)偵執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，大力開(kāi)展執(zhí)法宣傳，充分發(fā)動(dòng)商業(yè)秘密權(quán)利人投訴舉報(bào)侵犯商業(yè)秘密行為，對(duì)相關(guān)案件依法查處。通過(guò)開(kāi)展全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，積極落實(shí)省市縣三級(jí)主體監(jiān)督責(zé)任。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

參與單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、寶雞海關(guān)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

44.充分利用國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)，及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和權(quán)利人推送侵權(quán)假冒線索信息；加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作；加強(qiáng)與寶雞海關(guān)等部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中推進(jìn)線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局

參與單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

45.做好侵權(quán)懲罰性賠償制度的宣傳貫徹落實(shí)，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問(wèn)題。

牽頭單位：市司法局

參與單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、等相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

46.加強(qiáng)對(duì)涉外中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)在海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)提供智力等方面的支持。

牽頭單位：市商務(wù)局、

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（十七）加快落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施

47.配合法院加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正力度，審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位

時(shí)限要求：2019年6月底前完成,長(zhǎng)期推進(jìn)

（十八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

48.落實(shí)放管結(jié)合、并重的要求，建立健全事中事后監(jiān)管制度，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。各地各部門(mén)要通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）和信用中國(guó)（陜西），依法公示行政許可和行政處罰等涉企信息；要強(qiáng)化違法失信“黑名單”管理，完善協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒平臺(tái)功能，推動(dòng)聯(lián)合懲戒備忘錄措施落地；要積極探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

（十九）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式

49.全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)外，對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行。提高抽查檢查規(guī)范化、專業(yè)化水平，完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，檢查結(jié)果全部公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立完善政府部門(mén)“隨機(jī)聯(lián)查”制度，通過(guò)陜西省行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，開(kāi)展涉企跨部門(mén)聯(lián)合抽查檢查，力爭(zhēng)做到“一次檢查、全面體檢”，防止檢查過(guò)多、執(zhí)法擾民，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

50.認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)），按照《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加快推進(jìn)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綠色產(chǎn)品發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜市監(jiān)發(fā)〔2018〕11號(hào)）和《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案〉的通知》（寶政發(fā)〔2018〕35號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證行業(yè)發(fā)展。在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和整治各種認(rèn)證違法行為，規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)秩序。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

參與單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

51.加快信用體系建設(shè)，健全信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)等制度機(jī)制，推廣企業(yè)征信、信用識(shí)別、可信驗(yàn)證等第三方信用服務(wù)產(chǎn)品，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域和各類市場(chǎng)主體進(jìn)行常態(tài)化信用監(jiān)測(cè)，依托中省信用信息共享平臺(tái)（寶雞）建立全市統(tǒng)一的聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，依據(jù)國(guó)家層面簽署的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄完善各領(lǐng)域獎(jiǎng)懲對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的精準(zhǔn)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

52.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)2019年9月底前與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)同步上線運(yùn)行。

牽頭單位：市政府辦

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年9月底前完成

（二十）堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)

53.加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，及時(shí)糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴(yán)肅追責(zé)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

參與單位：市工信局、各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

54.積極承接中省行政處罰事項(xiàng)精簡(jiǎn)工作。完善行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則，規(guī)范市縣自由裁量行為，確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。落實(shí)罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法利益掛鉤的禁止性規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（二十一）抓好國(guó)務(wù)院第五次大督查反饋意見(jiàn)整改落實(shí)

55.關(guān)于“整體通關(guān)時(shí)間不降反升”問(wèn)題。

牽頭單位：市商務(wù)局、寶雞海關(guān)

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位

時(shí)限要求：2019年3月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

56.關(guān)于“涉及‘放管服’改革中，有的‘放’的不及時(shí)不充分，特別是辦理施工許可等指標(biāo)完成情況進(jìn)度慢、離完成年度目標(biāo)任務(wù)差距大、部分下放事項(xiàng)基層無(wú)力承接”問(wèn)題。

牽頭單位：市政府辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位

時(shí)限要求：2019年6月底前完成

57.關(guān)于“營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。各縣區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展不平衡，新開(kāi)辦企業(yè)所需時(shí)間差異較大”問(wèn)題。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

58.關(guān)于“存在部分公共服務(wù)電話無(wú)法查詢、電話歸屬職能不明確、電話不通、接聽(tīng)不及時(shí)和業(yè)務(wù)不熟等”問(wèn)題。

牽頭單位：市政府辦、市大數(shù)據(jù)服務(wù)局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

59.關(guān)于“部門(mén)間、區(qū)域間信息不共享等‘信息壁壘’和‘?dāng)?shù)據(jù)煙囪’現(xiàn)象明顯”問(wèn)題。

牽頭單位：市大數(shù)據(jù)服務(wù)局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（二十二）提升全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作企業(yè)和群眾知曉率

60.全方位加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造全市“人人關(guān)心營(yíng)商環(huán)境、人人維護(hù)營(yíng)商環(huán)境”的良好輿論氛圍

牽頭單位：市政府新聞辦

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：按照行動(dòng)方案要求穩(wěn)步推進(jìn)

61.抓好相關(guān)部門(mén)在媒體平臺(tái)的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，公開(kāi)承諾服務(wù)”工作。

牽頭單位：市營(yíng)商辦

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位

時(shí)限要求：2019年6月底前完成

62.持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“10+3”行動(dòng)方案。

牽頭單位：市政府辦、市營(yíng)商辦

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：按照行動(dòng)方案要求穩(wěn)步推進(jìn)

三、組織保障

（二十三）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面如期完成。各縣區(qū)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓到位，并層層明確落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步細(xì)化舉措、建立臺(tái)賬，明確責(zé)任人、實(shí)施主體、完成時(shí)限、實(shí)施要求，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效。

（二十四）落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施方案的要求，認(rèn)真梳理分析各自營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的職責(zé)，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地制定出臺(tái)落實(shí)有關(guān)政策的具體辦法。同時(shí)，要主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實(shí)管用的改革舉措，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（二十五）組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局牽頭盡快修訂完善我市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)辦法，不斷提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

（二十六）增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度。加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。對(duì)企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過(guò)渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼。科學(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場(chǎng)造成大的波動(dòng)。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定出臺(tái)政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)問(wèn)計(jì)求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。

（二十七）強(qiáng)化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門(mén)對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施要及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對(duì)于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要總結(jié)推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)形成競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好局面。

（二十八）加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的督促檢查。與上述政策措施要求不符的文件，要及時(shí)進(jìn)行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。各縣區(qū)、各部門(mén)要按規(guī)定時(shí)限向社會(huì)公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會(huì)監(jiān)督，并進(jìn)行自查。要有效運(yùn)用已設(shè)立的營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。各縣區(qū)、各部門(mén)要將有關(guān)落實(shí)情況于每季度最后一周報(bào)市發(fā)改委（市營(yíng)商辦）。

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