寶政辦發(fā)〔2018〕36號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕36號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2018年6月8日

寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查

專項(xiàng)行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2018〕29號(hào))精神，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作方案》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改工作方案》等有關(guān)要求，以中央和省委環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題、“綠盾2017”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)和飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中涉及秦嶺生態(tài)環(huán)保問(wèn)題整改為重點(diǎn)，舉一反三，全面排查秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)情況、自然保護(hù)區(qū)和飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，切實(shí)推動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）中省環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改方面

以中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題中涉及的8個(gè)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、省委環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題中涉及的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題為重點(diǎn)，積極推進(jìn)問(wèn)題整改。（按照《寶雞市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改方案》（寶字〔2017〕54號(hào)）、《寶雞市貫徹落實(shí)省委環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改方案》（寶字〔2018〕21號(hào)）開展，市環(huán)保督察整改辦牽頭）

（二）“綠盾2017”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改方面

主要對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、總體規(guī)劃編制、功能區(qū)范圍和區(qū)劃劃定審批、生物多樣性保護(hù)、資源開發(fā)利用、生態(tài)旅游項(xiàng)目開展等情況進(jìn)行檢查。

重點(diǎn)檢查自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)設(shè)施、旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違法違規(guī)情況；實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批及其他審批手續(xù)情況。禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)情況，限制開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)功能造成影響情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出清單并督導(dǎo)整改，問(wèn)題清單及整改結(jié)果向社會(huì)公布。（結(jié)合“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)開展，市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市水利局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（三）集中式飲用水水源地專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改方面

以2018年集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)中涉及秦嶺環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，主要對(duì)河流型、湖庫(kù)型地表水飲用水水源地保護(hù)區(qū)開展排查整改，重點(diǎn)檢查保護(hù)區(qū)劃定報(bào)批、建設(shè)項(xiàng)目、污染物排放和違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目及生產(chǎn)設(shè)施等情況，保護(hù)工作符合《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)要求情況。2018年年底前，完成市級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題的整改；2019年年底前，完成縣級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題的整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出清單并督導(dǎo)整改，問(wèn)題清單及整改結(jié)果向社會(huì)公布。（以上工作結(jié)合2018年集中式飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)開展。市環(huán)保局牽頭）

（四）采礦、采石、采砂破壞生態(tài)問(wèn)題清理整治方面

按照《陜西省礦產(chǎn)資源開發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展開山采石專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)采石場(chǎng)管理的通知》和市政府有關(guān)要求，以核實(shí)的43個(gè)問(wèn)題采石（礦）點(diǎn)位為重點(diǎn)，對(duì)秦嶺區(qū)域礦山企業(yè)，特別是新（擴(kuò)、改）建的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦山開采許可、林地使用等行政審批情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)查處礦山企業(yè)違規(guī)審批、非法開采，超產(chǎn)能、超范圍開采，禁采區(qū)開采等違法違規(guī)行為。

市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)秦嶺區(qū)域礦山開采企業(yè)（采礦、采石）礦權(quán)退出工作，制定2018—2020年整治方案并向社會(huì)公布；同時(shí)形成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞問(wèn)題清單，并督導(dǎo)整改。

市水利局負(fù)責(zé)秦嶺區(qū)域河道采砂環(huán)境整治工作，制定2018—2020年整治方案并向社會(huì)公布；同時(shí)形成生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題清單，并督導(dǎo)整改。

（五）違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治方面

以2016年陜西省開展的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作為基礎(chǔ)，依據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，對(duì)秦嶺區(qū)域小水電企業(yè)、旅游開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等進(jìn)行全面排查，核查項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)情況、清理整治工作按期完成情況。

市水利局牽頭負(fù)責(zé)秦嶺區(qū)域小水電企業(yè)的全面排查整治工作，形成問(wèn)題清單向社會(huì)公布，制定2018—2020年分類分步整治方案，并督導(dǎo)整改。

市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)機(jī)械等移動(dòng)源（不包含水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）的排查整治工作，形成問(wèn)題清單向社會(huì)公布，并督導(dǎo)整改。

市公安局按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，負(fù)責(zé)行政部門移交刑事案件的調(diào)查處理，并配合專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作。

市發(fā)改委、市文化旅游委、市規(guī)劃局等相關(guān)部門，依照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展排查整治工作。

三、方法步驟

按照縣（區(qū)）排查、市級(jí)開展執(zhí)法檢查、省級(jí)部門聯(lián)合開展督查檢查的方式分步進(jìn)行。

（一）縣（區(qū)）排查階段（6月上中旬）

各縣區(qū)建立排查工作機(jī)制，制定工作方案；組織開展全面排查，形成縣級(jí)問(wèn)題清單并制定整改工作方案。核查表（見(jiàn)附件1、2）電子版，整改工作方案、排查情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件3、4、5）紙質(zhì)及電子版于6月25日前報(bào)市秦嶺辦、市環(huán)保督查整改辦。

（二）市級(jí)執(zhí)法檢查階段（6月下旬）

向各縣區(qū)派駐執(zhí)法檢查組，開展全面執(zhí)法檢查，形成市級(jí)問(wèn)題清單并制定整改工作方案。核查表（見(jiàn)附件1、2）電子版，整改工作方案、排查情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件3、4、5）紙質(zhì)及電子版于6月底前報(bào)省秦嶺辦，并抄送省環(huán)保廳。

（三）省級(jí)聯(lián)合督查檢查階段（7月）

省上組成專項(xiàng)督查組，赴各市督查專項(xiàng)行動(dòng)是否扎實(shí)有效、排查摸底是否全面徹底、上報(bào)問(wèn)題清單是否準(zhǔn)確真實(shí)、執(zhí)法查處問(wèn)責(zé)是否嚴(yán)肅到位、整改責(zé)任是否得到落實(shí)、違法行為是否有效遏制等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將及時(shí)移交各市進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（四）整改階段（8-10月）

對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市、縣（區(qū)）要建立整改工作臺(tái)賬，逐一整改銷號(hào)。10月25日前，各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)成員單位將專項(xiàng)行動(dòng)及整改工作情況報(bào)市政府，并抄送市秦嶺辦和市環(huán)保局、市發(fā)改委。10月底前，市秦嶺辦將全市專項(xiàng)行動(dòng)及整改工作情況報(bào)省政府，抄送省秦嶺辦和省環(huán)保廳、省發(fā)改委。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)各成員單位為成員的專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施全市專項(xiàng)行動(dòng)工作。市級(jí)各成員單位要按照分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展執(zhí)法檢查工作。各縣（區(qū)）、市級(jí)各有關(guān)部門確定1名專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)系人，于6月21日前報(bào)市秦嶺辦。市秦嶺辦確定1名專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)系人，于6月21日前報(bào)省秦嶺辦、省環(huán)保廳。

（二）夯實(shí)工作職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，要逐區(qū)域、逐問(wèn)題明確責(zé)任主體、整改要求、整改時(shí)限，細(xì)化工作措施，形成工作合力，確保檢查到位、查處到位、整改到位。對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的工作不力、核查上報(bào)問(wèn)題不實(shí)的地方，省、市將約談當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人；對(duì)未按期完成任務(wù)的單位、企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)。

（三）強(qiáng)化督查督辦。各縣區(qū)、市級(jí)各有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式，邊查邊改，對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，整改一起；要做好調(diào)查取證、原因分析、責(zé)任追究等工作，加快建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳，公布舉報(bào)電話和信箱，公開征集問(wèn)題線索，定期向社會(huì)公開專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，公開曝光破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為和案件，接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造社會(huì)公眾積極參與的良好氛圍。

附件：1.秦嶺自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)核查表

2.秦嶺礦山企業(yè)（項(xiàng)目）生態(tài)環(huán)境保護(hù)核查表

3.秦嶺自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題排查情況統(tǒng)計(jì)表

4.秦嶺礦山企業(yè)（項(xiàng)目）環(huán)境問(wèn)題排查情況統(tǒng)計(jì)表

5.秦嶺水電企業(yè)環(huán)境問(wèn)題排查情況統(tǒng)計(jì)表

附件1

秦嶺自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)核查表

附件2

秦嶺礦山企業(yè)（項(xiàng)目）生態(tài)環(huán)境保護(hù)核查表

填報(bào)單位：

備注：秦嶺區(qū)域內(nèi)的礦山企業(yè)按照一企一表逐個(gè)核查填寫。

附件3

秦嶺自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題排查情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（蓋章）： 填報(bào)時(shí)間：

填表人： 聯(lián)系方式：

備注：1.請(qǐng)使用EXCEL格式制表，請(qǐng)勿改變表格格式（如加減列、合并單元格、變更填寫表格內(nèi)容順序等）。

2.所在地：按××市××縣樣式填報(bào)。

3.保護(hù)區(qū)級(jí)別：國(guó)家級(jí)/省級(jí)。

4.存在的具體問(wèn)題：詳細(xì)填寫問(wèn)題有關(guān)情形描述。

5.整治進(jìn)展情況：完成/未完成（未完成請(qǐng)描述具體進(jìn)展）

6.中省環(huán)保督察指出涉秦嶺的問(wèn)題以及“綠盾2017”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在此表一并填寫，請(qǐng)?jiān)趥渥谟枰哉f(shuō)明。

附件4

秦嶺礦山企業(yè)（項(xiàng)目）環(huán)境問(wèn)題排查情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（蓋章）： 填報(bào)時(shí)間：

填表人： 聯(lián)系方式：

備注：1.請(qǐng)使用EXCEL格式制表，請(qǐng)勿改變表格格式（如加減列、合并單元格、變更填寫表格內(nèi)容順序等）。

2.所在地：按××市××縣樣式填報(bào)。

3.所屬行業(yè)：按所屬行業(yè)類別填寫。

4.問(wèn)題類型：按照違規(guī)審批/非法開采/環(huán)境污染/生態(tài)破壞/其他類別填寫。

5.存在的具體問(wèn)題：詳細(xì)填寫問(wèn)題有關(guān)情形描述。

6.整治進(jìn)展情況：完成/未完成（未完成請(qǐng)描述具體進(jìn)展）

7.中省環(huán)保督察指出涉秦嶺的問(wèn)題在此表一并填寫，請(qǐng)?jiān)趥渥谟枰哉f(shuō)明。

8.2016年原環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，我省核實(shí)的175個(gè)存在問(wèn)題的采石（礦）點(diǎn)位整治在此表內(nèi)填寫。

附件5

秦嶺水電企業(yè)環(huán)境問(wèn)題排查情況統(tǒng)計(jì)表

備注：1.請(qǐng)使用EXCEL格式制表，請(qǐng)勿改變表格格式（如加減列、合并單元格、變更填寫表格內(nèi)容順序等）。

2.所在地：按××市××縣樣式填報(bào)。

　　　 3.發(fā)電方式：引水發(fā)電，壩后發(fā)電。

4.壩體類型：無(wú)壩式、截水壩、溢水壩。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/99221.html

本文關(guān)鍵詞： 寶雞市