寶政辦發(fā)〔2017〕10號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2016年政府信息公開工作年度報(bào)告的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2016年政府信息公開工作年度報(bào)告的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕10號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，《寶雞市2016年政府信息公開工作年度報(bào)告》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以公開發(fā)布。

寶雞市人民政府辦公室

2017年3月7日

寶雞市2016年政府信息公開工作年度報(bào)告

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《陜西省政府信息公開規(guī)定》要求,現(xiàn)向社會公開《寶雞市2016年政府信息公開工作年度報(bào)告》。本報(bào)告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、市本級人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果情況、政府信息公開收費(fèi)及減免情況、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟情況、存在問題及改進(jìn)措施等七部分組成。本報(bào)告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)限為2016年1月1日至12月31日。報(bào)告的電子版可在“寶雞市人民政府網(wǎng)”（www.baoji.gov.cn）下載。

一、概述

2016年，我市政府信息公開和政務(wù)公開工作以深入貫徹落實(shí)《條例》、陜西省《全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》（陜辦發(fā)〔2016〕29號）及《2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)任務(wù)分解細(xì)化方案》（陜政辦發(fā)〔2016〕57號）為綱領(lǐng)，全面部署，多點(diǎn)謀劃，深入推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，全年累計(jì)公開各類政府信息14萬余條，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了寶雞市《全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》（寶辦發(fā)〔2016〕34號）和《2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)任務(wù)分解細(xì)化方案》（寶政辦發(fā)〔2016〕55號），將年度政務(wù)公開各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化為6大項(xiàng)27小項(xiàng)，明確了責(zé)任單位，提出了任務(wù)要求，有效推動了工作落實(shí)。二是注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，9月，我市組織政務(wù)公開工作專職機(jī)構(gòu)工作人員赴渭南、銅川等兄弟城市就政務(wù)公開平臺建設(shè)、制度建設(shè)、管理模式和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，加強(qiáng)橫向交流，幫助工作人員拓展了視野，開闊了思路。堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，將政務(wù)公開同信息化建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，以信息化發(fā)展促公開能力提升。11月，市政務(wù)信息辦公室和市政府信息化辦公室聯(lián)合舉辦了全市政務(wù)公開暨信息化建設(shè)工作培訓(xùn)會，邀請省電子政務(wù)辦公室、省網(wǎng)絡(luò)與信息安全測評中心、咸陽絲路智慧城市研究院專家圍繞政務(wù)公開、政府網(wǎng)站建設(shè)、智慧城市建設(shè)三個(gè)方面，對各縣區(qū)、各部門辦公室主任、政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)人等共170余人進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助從業(yè)人員找準(zhǔn)問題、理清思路、掌握方法，為更好開展工作奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)考核監(jiān)管。市委、市政府高度重視政務(wù)公開工作，2016年起將政務(wù)公開工作納入全市目標(biāo)責(zé)任考核，并在全省地市層面率先開展政務(wù)公開第三方評估，市政務(wù)信息辦委托省社會科學(xué)院對全市12個(gè)縣區(qū)、65個(gè)市級部門（單位）政務(wù)公開工作進(jìn)行獨(dú)立公正的測評，建立起推動政務(wù)公開深入開展的長效機(jī)制。

二、主動公開政府信息情況

（一）政府信息發(fā)布及公開情況

2016年，全市各級政府及部門主動公開的政府信息主要涉及行政權(quán)力、政府文件、應(yīng)急管理、規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)政資金、重大項(xiàng)目、公共資源、公共服務(wù)、行政監(jiān)管等方面的內(nèi)容。其中，通過政府公報(bào)公開政府信息26條，通過政府網(wǎng)站公開政府信息75257條，通過政務(wù)微博公開政府信息33485條，通過政務(wù)微信公開政府信息10775條，其他方式公開政府信息27942條。

市檔案館、市圖書館和市政務(wù)服務(wù)中心全年累計(jì)接待公眾查詢政府信息2854人（次）。

全年編輯《寶雞市人民政府公報(bào)》6期，每期印制500冊，免費(fèi)贈送全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。

（二）貫徹落實(shí)中省要點(diǎn)情況

1.圍繞深化改革推進(jìn)公開。圍繞全市改革發(fā)展大局，大力推進(jìn)權(quán)責(zé)清單公開、市場監(jiān)管公開透明和政務(wù)服務(wù)公開。市編辦緊扣對象精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、依據(jù)精準(zhǔn)、責(zé)任精準(zhǔn)的“四個(gè)精準(zhǔn)”目標(biāo)，對市級部門權(quán)力清單和責(zé)任清單以及機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整完善，確認(rèn)37個(gè)市級部門職權(quán)3895項(xiàng)、事中事后監(jiān)管制度204項(xiàng)、職責(zé)邊界209項(xiàng)，列出公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，通過陜西省權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺發(fā)布。落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，全市具有“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)的33個(gè)市級部門均已建立了《市場主體名錄庫》和《執(zhí)法檢查人員名錄庫》，公開了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，及時(shí)公布了抽查結(jié)果。規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，制定了《市級部門行政審批中介服務(wù)清單》，共確認(rèn)14家市級部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)35項(xiàng)，在市編辦網(wǎng)站上進(jìn)行了公開，接受社會監(jiān)督。市工商局建成了全省首家市級“企業(yè)信息公示平臺”，實(shí)現(xiàn)了政府職能部門之間企業(yè)信用信息資源的整合、互通與共享，年內(nèi)累計(jì)共享數(shù)據(jù)50萬余條，同時(shí)對有關(guān)信用信息及時(shí)予以公示。啟動實(shí)施了全市市場主體事中事后智慧監(jiān)管云平臺建設(shè)，計(jì)劃在2017年底前，實(shí)現(xiàn)全市各部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管公開透明。組建了市政府信息化辦公室，編制了《寶雞新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)》、《寶雞市新型智慧城市建設(shè)工作實(shí)施方案》以及信息化建設(shè)項(xiàng)目、資金、基礎(chǔ)資源整合共享三個(gè)管理辦法，全面啟動新型智慧城市建設(shè)12345工程，逐步打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)公開。我市緊緊圍繞中省穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的工作任務(wù)，加大政策公開力度，推進(jìn)重大項(xiàng)目、公共資源配置、減稅降費(fèi)、國企運(yùn)營監(jiān)管等方面信息公開。市財(cái)政局通過門戶網(wǎng)站集中公布我市各類財(cái)稅制度，建立完善PPP項(xiàng)目庫，在網(wǎng)站開設(shè)“PPP專欄”，公開項(xiàng)目信息，修訂完善《寶雞市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《寶雞市考試考務(wù)費(fèi)目錄清單》、《寶雞市政府性基金目錄清單》和《寶雞市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，分別在市政府門戶網(wǎng)站和寶雞市財(cái)政信息網(wǎng)公開。市發(fā)改委通過門戶網(wǎng)站，持續(xù)公開全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，建設(shè)寶雞市重點(diǎn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，印發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目專刊12期。目前正在籌備建設(shè)市公共資源交易中心，加快市級公共資源交易平臺建設(shè)，將對涉及公共資源配置的交易，納入統(tǒng)一平臺。市地稅局加大了對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的公開和宣傳，統(tǒng)一印制發(fā)放《小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策熱點(diǎn)問答》宣傳冊資料7000余份，并建立優(yōu)惠政策電子臺賬，及時(shí)向每戶小微企業(yè)送達(dá)《優(yōu)惠政策告知書》。市國資委積極督促指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)做好財(cái)務(wù)指標(biāo)、整體運(yùn)行情況、薪酬管理情況等信息公開，全年共印發(fā)《國資動態(tài)》專刊20期。

3.圍繞民生改善推進(jìn)公開。市級民生領(lǐng)域各部門按照職責(zé)分工，大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、社會救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、教育、科技、衛(wèi)生、食品藥品安全、戶籍政策等信息公開。市扶貧辦在全省率先建立脫貧攻堅(jiān)信息管理平臺，集“庫”、“管”、“算”三大功能于一體，做到貧困戶基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任、脫貧路徑、脫貧效果和脫貧時(shí)間“一表清”。目前，平臺已錄入相關(guān)數(shù)據(jù)812萬條，采集圖像信息9.4萬張，形成全市貧困人口基本數(shù)據(jù)庫、脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)資料庫等，通過平臺實(shí)現(xiàn)了上下互動、精準(zhǔn)管理，相關(guān)部門還可以通過平臺進(jìn)行多角度大數(shù)據(jù)分析計(jì)算，為市委、市政府精準(zhǔn)脫貧工作決策提供科學(xué)依據(jù)。開發(fā)了全市幫扶責(zé)任人手機(jī)APP客戶端，發(fā)布公開各類政策文件、扶貧日志信息等4萬余條，通過各級新聞媒體報(bào)道我市脫貧攻堅(jiān)工作170多篇（次），營造了濃厚的社會氛圍。市人社局加大了全市促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施的公開力度，在門戶網(wǎng)站開設(shè)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”專欄，每周定期發(fā)布全市招聘信息，并開發(fā)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)。開通“寶雞人社12333”微信，拓展手機(jī)端服務(wù)渠道，目前已實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、社會保障卡、社會保險(xiǎn)權(quán)益查詢、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)等28種公共服務(wù)，方便群眾辦理。市科技局實(shí)施科技經(jīng)費(fèi)陽光監(jiān)管，建立健全科研項(xiàng)目和資金管理信息公開機(jī)制，按照“全程覆蓋、環(huán)節(jié)公開”的基本要求，規(guī)范“三審一決策”的項(xiàng)目立項(xiàng)制度，切實(shí)抓好科研項(xiàng)目立項(xiàng)信息公開、過程信息公開和結(jié)題驗(yàn)收信息公開，將科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、項(xiàng)目申報(bào)受理情況、評審后擬立項(xiàng)項(xiàng)目名單、經(jīng)費(fèi)撥付情況等所有環(huán)節(jié)通過“陽光工程”網(wǎng)站予以發(fā)布。

4.圍繞助力政府建設(shè)推進(jìn)公開。一是推進(jìn)決策公開。我市將推進(jìn)重大決策預(yù)公開作為重點(diǎn)任務(wù)寫進(jìn)本年度政務(wù)公開工作要點(diǎn)任務(wù)分解細(xì)化方案，要求凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等重大決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)通過政府網(wǎng)站進(jìn)行預(yù)公開。市級層面今年已就城市輕軌建設(shè)、智慧城市建設(shè)、供水價(jià)格改革等重大決策事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)公開20余次。二是推進(jìn)政策執(zhí)行和落實(shí)情況公開。市級各部門圍繞政府工作報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃提出的重要事項(xiàng)，特別是改革任務(wù)、民生舉措等執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行公開。市審計(jì)局對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他重要審計(jì)項(xiàng)目的整改情況進(jìn)行檢查，在審計(jì)局門戶網(wǎng)站公告審計(jì)結(jié)果7次，自覺主動接受群眾監(jiān)督，以審計(jì)結(jié)果公開推動審計(jì)查出問題的整改。三是推進(jìn)預(yù)決算公開。市級92個(gè)部門分別在各自單位門戶網(wǎng)站公開了2016年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、2015年部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)決算。市政府門戶網(wǎng)站也開設(shè)“財(cái)政資金”欄目，集中公開了全市各部門預(yù)決算信息。2016年市級部門支出預(yù)算和2015年部門決算已經(jīng)公開到功能分類的項(xiàng)級科目、經(jīng)濟(jì)分類的款級科目。

5.圍繞擴(kuò)大政務(wù)開放參與推進(jìn)公開。一是主動做好政策解讀。積極組織各縣區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家學(xué)者，通過召開新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表解讀文章等方式，對涉及面廣、社會關(guān)注度高的法規(guī)政策和重大措施進(jìn)行解讀。截至目前，市政府新聞辦共組織召開新聞發(fā)布會15場次，市政務(wù)信息辦在市政府門戶網(wǎng)站播出“在線訪談”節(jié)目19期，各部門通過寶雞日報(bào)等媒體發(fā)表政策解讀文章70余篇。二是積極回應(yīng)社會關(guān)切。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動”的原則，加大政務(wù)公開力度，最大程度減少公眾對重大政策的誤解、誤讀，重大政務(wù)輿情反應(yīng)快速、發(fā)聲及時(shí)、處置科學(xué)。今年以來，共回應(yīng)處置各類較大輿情10余起，取得了良好的效果。三是創(chuàng)新公眾參與。我市創(chuàng)新舉措，要求各縣區(qū)、各部門聚焦加快建設(shè)最具幸福感城市目標(biāo)，突出“增強(qiáng)幸福感，我們做什么？”主題，按照“幸福任務(wù)化、任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化”的要求，謀劃篩選確定一批惠及民生的實(shí)事好事，列出任務(wù)清單，在寶雞日報(bào)等媒體公開承諾，逐年抓好實(shí)施，并在“掌上寶雞”新媒體進(jìn)行公開測評，讓公開承諾部門接受群眾評判，先后有45個(gè)市級部門主要負(fù)責(zé)同志公開承諾事項(xiàng)225項(xiàng)。市監(jiān)察局從節(jié)目流程、整改督辦、宣傳引導(dǎo)方面對《百姓問政》節(jié)目進(jìn)行了改進(jìn)提升，2016年共舉辦《百姓問政》節(jié)目6期，收集交辦群眾關(guān)注度高的意見建議3123件，辦結(jié)率90%以上，問責(zé)處理242人次。市政務(wù)信息辦對“邀請公民代表走進(jìn)市政府”活動的形式進(jìn)行了創(chuàng)新，將重點(diǎn)由原來的看機(jī)關(guān)、聽匯報(bào)變?yōu)榭船F(xiàn)場、問成效，組織公民代表深入項(xiàng)目一線、城市街區(qū)、農(nóng)村基層，實(shí)地察看政府工作，感受改革發(fā)展新變化，共組織10期322人次參加活動，同時(shí)組織開展寒假、暑假大學(xué)生進(jìn)政府機(jī)關(guān)見習(xí)2期。各縣區(qū)普遍開展了網(wǎng)絡(luò)問政、公民代表進(jìn)政府和大學(xué)生假期到政府機(jī)關(guān)見習(xí)活動，進(jìn)一步拓展政務(wù)開放參與渠道。

6.圍繞增強(qiáng)公開實(shí)效加強(qiáng)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件公開。市政府法制辦定期收集整理市政府發(fā)布的規(guī)范性文件編入政府公報(bào)，2016年編發(fā)政府公報(bào)6期并在市政府門戶網(wǎng)站上公開。市政府辦公室對市政府及市政府辦公室普發(fā)的非涉密文件，在印發(fā)正式文件的同時(shí)同步在市政府門戶網(wǎng)站上公開，2016年公開政府文件215件，方便公眾查詢。二是加強(qiáng)依申請公開管理。針對部分行政機(jī)關(guān)存在的依申請公開渠道不暢通、不按時(shí)限要求答復(fù)、答復(fù)不規(guī)范等問題，市政府辦公室在8月份組織開展了全市政府信息依申請公開自查工作，共梳理各類問題23件，已全部整改。三是加強(qiáng)政府網(wǎng)站監(jiān)督管理。市政府及各縣區(qū)政府在門戶網(wǎng)站開設(shè)國務(wù)院文件、新聞和省政府文件專欄，及時(shí)轉(zhuǎn)載公開相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化網(wǎng)站聯(lián)動，提升公開效果。市政府信息化辦與各縣區(qū)、各部門簽訂了《政府網(wǎng)站普查整改責(zé)任書》，持續(xù)做好政府網(wǎng)站普查工作，加強(qiáng)了對全市政府網(wǎng)站的日常監(jiān)測，并建立了季度抽查通報(bào)機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問題及時(shí)督查整改，進(jìn)一步提升全市政府網(wǎng)站信息發(fā)布、互動交流、便民服務(wù)水平。

三、依申請公開政府信息情況

全市共受理公民、法人和其他組織依申請公開政府信息130件。其中市政府辦公室受理17件，縣區(qū)受理44件，市級部門受理69件，均已按期答復(fù)、辦理完畢。

四、市本級人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果情況

市政府承辦市十四屆人大六次會議以來代表建議253件，分別交由市級48個(gè)部門單位和7個(gè)縣區(qū)政府進(jìn)行辦理落實(shí)，已全部按期辦理答復(fù)完畢，辦復(fù)率為100%。

市政府承辦市政協(xié)十一屆五次會議以來委員提案655件，分別交由市級57個(gè)部門單位和7個(gè)縣區(qū)政府進(jìn)行辦理落實(shí)，已全部辦理答復(fù)完畢，辦復(fù)率達(dá)到100%。

五、政府信息公開收費(fèi)及減免情況

目前，我市除市檔案館按規(guī)定收取成本費(fèi)外，各縣區(qū)和市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)均沒有對政府信息公開申請收取費(fèi)用。

六、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

全市因政府信息公開申請行政復(fù)議1件，已按照相關(guān)規(guī)定辦結(jié)，無提起行政訴訟案件。

七、存在主要問題及改進(jìn)措施

我市政府信息公開和政務(wù)公開工作在全市各級的共同努力下，取得了一定成績，但也存在薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在：一是將“五公開”落實(shí)到辦文辦會程序的執(zhí)行還不到位。公文辦理、會議辦理在程序上和公開要求結(jié)合不夠緊密，政策解讀、預(yù)公開、政府會議開放等相關(guān)的配套制度還不夠完善。二是回應(yīng)公眾關(guān)切方面工作相對薄弱。部分單位不能積極主動應(yīng)對政務(wù)輿情，多數(shù)單位利用政務(wù)微博和微信平臺回應(yīng)較多，但在政府網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息不足。三是政務(wù)公開公眾參與度還不夠高。公眾對政務(wù)公開工作的理解、認(rèn)知、參與程度還有待提升。

下一步，我市將圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實(shí)施細(xì)則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）要求，將政務(wù)公開工作做全、做細(xì)、做實(shí)。一是進(jìn)一步理順政務(wù)公開管理機(jī)制。以我市出臺《全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》為契機(jī)，成立寶雞市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市行政機(jī)關(guān)的政府信息公開和政務(wù)公開工作，為政務(wù)公開長效發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。二是著力將“五公開”落實(shí)到辦文辦會程序。出臺專門文件，對公文在擬制時(shí)是否公開、是否解讀等屬性落實(shí)到審簽程序中，進(jìn)一步健全完善公眾列席政府會議制度，推進(jìn)政府會議公開。三是加大政務(wù)公開工作宣傳力度。通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳政務(wù)公開工作措施、工作成效，讓群眾真正了解、參與、監(jiān)督政務(wù)公開工作，推動全市政務(wù)公開工作再上新臺階。

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