寶政發(fā)〔2020〕2號《寶雞市人民政府關于印發(fā)〈寶雞市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法〉的通知》

《寶雞市人民政府關于印發(fā)〈寶雞市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法〉的通知》










寶政發(fā)〔2020〕2號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法》已經2020年第1次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2020年1月21日

寶雞市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范市場監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，營造良好的營商環(huán)境，根據《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》《陜西省市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法》等規(guī)定要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是指承擔市場監(jiān)管職責的部門（以下稱各有關部門）在市場監(jiān)管中按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，以“一單兩庫一細則”為基礎，依法制定聯(lián)合抽查事項清單，統(tǒng)籌制定聯(lián)合抽查計劃，在檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，在執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員，由多個部門對同一檢查對象的多個抽查事項，原則上一次性完成檢查，并及時公示抽查檢查結果的市場監(jiān)管方式。

第三條部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作應當堅持全面覆蓋、依法實施、規(guī)范透明、協(xié)同推進的原則，確保抽查工作依法有序、公平公正開展。

第四條各有關部門要將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除關系人民群眾生命財產安全等特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行。到2020年底，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域各有關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、聯(lián)合抽查常態(tài)化。

第五條寶雞市“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作領導小組辦公室（以下簡稱市領導小組辦公室）負責全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調、督查考核工作。市級各有關部門嚴格按照法律法規(guī)和“三定”方案明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，依法對市場主體進行監(jiān)管，積極主動開展聯(lián)合抽查，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。

各縣區(qū)政府根據工作實際，建立由市場監(jiān)管部門牽頭的聯(lián)席會議制度或領導小組制度，并制定出臺具體實施辦法。縣級各有關部門應當嚴格按照上級部門的要求執(zhí)行聯(lián)合抽查工作任務，并結合當?shù)貙嶋H組織開展聯(lián)合抽查活動。

第二章監(jiān)管平臺

第六條全市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實行全程電子化管理，依托陜西省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱省級平臺）、寶雞市企業(yè)事中事后智慧監(jiān)管云平臺（以下簡稱云平臺）進行。

第七條全市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃制定、檢查對象與執(zhí)法人員名錄建庫、檢查對象名單抽取、檢查人員選派抽取、具體檢查任務下達、檢查結果錄入及公示等各個工作環(huán)節(jié)，均應當在省級平臺或云平臺操作實施，確保高效便捷、全程留痕、責任可溯。

各縣區(qū)、市級各有關部門也可依托省級平臺、云平臺開展本縣區(qū)、本部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。

第八條寶雞市市場監(jiān)督管理局負責云平臺的建設維護工作，強化云平臺升級改造，盡快實現(xiàn)與省級平臺互聯(lián)、數(shù)據共享，為開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查、結果集中統(tǒng)一公示和綜合運用提供有力的技術支撐。

第三章基礎準備

第九條全市各有關部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立本部門隨機抽查事項清單（以下簡稱清單，見附件1），并在省級平臺、云平臺錄入清單信息并對外公示。

第十條市領導小組辦公室要按照國家市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局及有關部門制定的部門聯(lián)合抽查事項清單和實施辦法，結合我市實際，會同有關部門制定全市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單和相關工作制度。

除執(zhí)行市級各有關部門明確的聯(lián)合抽查事項清單外，縣級有關部門可以根據當?shù)貙嶋H需要，另行補充適用于本轄區(qū)的聯(lián)合抽查事項內容，增補內容報送本級政府備案。

第十一條清單應根據法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際等情況進行動態(tài)調整，調整后應于10個工作日內報送市領導小組辦公室（縣區(qū)部門報送至本級政府）和上級行業(yè)主管部門，并及時通過相關網站、省級平臺、云平臺向社會公示。

第十二條隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等重要領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，抽查比例根據監(jiān)管實際設置上限。

第十三條各有關部門要在省級平臺、云平臺建立與本部門清單相對應的檢查對象名錄庫，可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括產品、項目、行為等。檢查對象名錄庫應根據檢查對象變動情況，實時動態(tài)調整。

第十四條執(zhí)法檢查人員名錄庫由各有關部門在省級平臺、云平臺中分級建立，包括所有行政執(zhí)法公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作人員，并按照執(zhí)法資質、業(yè)務專長進行標注。根據執(zhí)法檢查人員信息變動情況，及時更新維護。

對特定領域的抽查，可吸收檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等輔助抽查，科學建立專家名錄庫。

第十五條各有關部門要結合實際，制定完善本部門隨機抽查工作細則和指引。工作細則要明確抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等環(huán)節(jié)。工作指引要根據各抽查事項特點，逐一明確檢查內容、方法和工作要求。

第十六條年度聯(lián)合抽查工作計劃要以各有關部門確定的清單為依據，科學確定聯(lián)合抽查事項和牽頭、參與部門，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。

各縣區(qū)、市級各有關部門要合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多、執(zhí)法擾民。

第十七條市領導小組辦公室、各縣區(qū)政府要結合轄區(qū)市場監(jiān)管需要，于每年3月底前制定并發(fā)布年度聯(lián)合抽查工作計劃。

市級各有關部門要科學制定年度聯(lián)合抽查工作計劃（見附件2），于每年3月上旬報送市領導小組辦公室（縣區(qū)部門報送至本級政府）和上級行業(yè)主管部門，并通過相關網站、省級平臺、云平臺向社會公示。年度聯(lián)合抽查工作計劃可根據工作實際動態(tài)調整，調整后應于10個工作日內報送并公示。

第四章抽查檢查流程

第十八條開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查檢查工作前，聯(lián)合抽查牽頭部門要制定《實施方案》，明確聯(lián)合抽查檢查工作的時間安排、抽查內容和程序以及相關要求等，報市領導小組辦公室（縣區(qū)部門報送至本級政府）備案，并抄送各參與檢查部門。

第十九條聯(lián)合抽查牽頭部門要按照年度聯(lián)合抽查工作計劃，負責在省級平臺、云平臺中統(tǒng)一隨機抽取檢查對象名單、隨機選派執(zhí)法檢查人員，組織協(xié)調檢查日程安排、工作進度、檢查方式以及保障執(zhí)法車輛等事宜。

聯(lián)合抽查參與部門應當積極配合、服從牽頭部門的安排，分工協(xié)作完成檢查任務。

第二十條檢查對象的抽查比例一般不低于總數(shù)的5%，抽查比例上限根據監(jiān)管實際設置。抽取產生的檢查對象名單一經鎖定，不得更改。

第二十一條隨機選派執(zhí)法檢查人員時，應當綜合考慮本行政區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、專業(yè)要求、保障水平等情況，可選擇本部門內、跨部門、跨層級、跨區(qū)域等方式選派。需要相關專家參與的，可從專家名錄庫中選派。

執(zhí)法檢查人員、專家與檢查對象之間存在利害關系的，應當按照回避原則予以調整。

第二十二條已抽取的執(zhí)法人員原則上不得更換，但因崗位調整、工作沖突、健康狀況、執(zhí)法回避等特殊情況無法繼續(xù)履行檢查任務的，允許調整更換。調整更換人員在具備執(zhí)法資格的其它執(zhí)法人員中選派，無需另行搖號抽取。

第二十三條執(zhí)行聯(lián)合抽查任務時，一般應當對檢查對象進行實地核查，并可根據任務需要綜合采取書面檢查、網絡監(jiān)測等其它方法進行；涉及專業(yè)領域的，可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。

上級部門可以委托下級部門實施抽查檢查，檢查對象轄區(qū)所在地監(jiān)管部門要切實落實好屬地監(jiān)管責任，做好相關抽查檢查，加強日常監(jiān)管。

第二十四條執(zhí)法人員執(zhí)行聯(lián)合抽查任務時，一般按照以下程序進行：

（一）資料準備。執(zhí)法檢查人員通過各部門業(yè)務應用系統(tǒng)和檔案資料等，了解和掌握檢查對象基本信息和動態(tài)狀況，結合抽查任務要求確定適合的檢查方法和檢查程序。經預查比對，按照“一企一表”的方式，打印《寶雞市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查檢查表》（見附件3）和各部門制作的各種檢查事項專項檢查表。

（二）預先告知。聯(lián)合抽查牽頭部門應當在檢查前向檢查對象發(fā)放《寶雞市市場監(jiān)管領域聯(lián)合抽查檢查通知書》（見附件4），告知配合檢查的相關要求，提示準備好相關資料。檢查活動或檢查事項不宜告知通知的，不得向企業(yè)透露情況。

（三）現(xiàn)場檢查。聯(lián)合抽查檢查時，檢查人員不得少于2人，并應當出示相關證件。檢查人員要如實記錄檢查情況，并由檢查對象法定代表人（負責人）對檢查情況簽字或蓋章確認。拒絕簽字或蓋章的，應當注明原因，必要時邀請相關人員簽字見證。

執(zhí)法檢查人員應根據實際情況中可能存在的執(zhí)法風險，通過執(zhí)法記錄設備等，采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場檢查情況，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據可保留、監(jiān)管痕跡可查詢，最大限度提高監(jiān)管執(zhí)法效率、降低執(zhí)法風險、增強執(zhí)法公正性。

（四）形成檢查結果。執(zhí)法人員匯總各個事項檢查情況，討論確認相關檢查結果，其中各專項檢查表由具體負責檢查的人員簽字確認，《寶雞市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查檢查表》由檢查組全體成員簽字確認，并由牽頭部門負責人簽署意見。

（五）結果審核與公示。檢查小組成員在檢查結果作出后20個工作日內，按照“誰檢查、誰錄入”的原則，將檢查結果錄入省級平臺、云平臺。平臺將自動推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）和全國信用信息共享平臺（陜西），向社會公示。已實施檢查但未進行公示的，視為未完成抽查檢查。

抽查檢查結果的公示只針對檢查行為本身，后續(xù)對檢查對象作出的列入經營異常名錄、列入“黑名單”、行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法結果信息應按照規(guī)定的程序另行公示。

（六）檢查結果反饋。聯(lián)合抽查檢查結束后，牽頭部門要對本次部門聯(lián)合抽查工作進行全面總結，將有關資料（照片、視頻、工作方案、檢查記錄等）以及工作報告報市領導小組辦公室（縣區(qū)部門報送至本級政府）備案。

（七）資料歸檔。聯(lián)合抽查過程中形成的文字和音像等工作資料屬于行政執(zhí)法記錄，由各參與檢查部門按照“一次一檔”的要求分別進行立卷、歸檔和保管。檢查資料歸檔后，任何單位、個人不得修改、增加、抽取檔案材料。相關資料的保管及查閱，按檔案管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，屬于本部門監(jiān)管職責的，交由職責對應內設機構依法依規(guī)處理；屬于其他部門監(jiān)管職責的，及時告知有關部門；涉嫌犯罪的及時移送司法機關，并做好告知移送記錄。

第二十六條各有關部門通過全國信用信息共享平臺接收其他部門抽查檢查結果信息，納入本部門市場監(jiān)管工作中，實現(xiàn)抽查檢查結果政府部門間互認，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒。

第五章工作保障

第二十七條市領導小組辦公室負責開展市級有關部門業(yè)務培訓，市級各有關部門負責主管行業(yè)系統(tǒng)業(yè)務培訓，各縣區(qū)政府負責本轄區(qū)有關部門業(yè)務培訓。

第二十八條市、縣區(qū)政府做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管的經費、人員、設備、車輛等保障，將各有關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況納入目標責任考核，加強督查督導，確保各項工作任務落實到位。

市級有關部門要加強對本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導和督查。各級市場監(jiān)管部門要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同各有關部門共同推進各項工作。

第二十九條各縣區(qū)、市級各有關部門要堅持“盡職照單免責、失職照單問責”原則，對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，市場主體出現(xiàn)問題的，應結合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析，該免責的依法依規(guī)免予追究相關責任；對未履行、不當履行或違規(guī)履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關機關依法處理。各縣區(qū)、各有關部門可以結合實際，細化追責免責相關辦法，明確政策標準和評判界線，既嚴格問責追責，又有效保護基層執(zhí)法人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第六章附則

第三十條對特殊重點領域，法律法規(guī)有特別規(guī)定或國務院、國家各部委和省、市政府有明確要求的，通過投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索以及其他部門移送的問題線索，需要實施專項檢查的，不適用本辦法。

第三十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1.隨機抽查事項清單

2.年度部門聯(lián)合抽查工作計劃

3.寶雞市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查檢查表

4.寶雞市市場監(jiān)管領域聯(lián)合抽查檢查通知書

附件：點擊下載.doc

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/99722.html

本文關鍵詞： 寶雞市