寶政發(fā)〔2018〕33號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》










寶政發(fā)〔2018〕33號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2018〕6號(hào)），統(tǒng)籌推進(jìn)我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，深化綜合改革，發(fā)展素質(zhì)教育，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，努力辦好公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，加快推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)教育追趕超越和教育現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以整體改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件和提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，大力改善農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，基本消除大班額，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、學(xué)?；狙b備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。

三、主要任務(wù)

（一）全面提升義務(wù)教育投入保障水平

1.加大義務(wù)教育投入力度。各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”要求，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，確保教育經(jīng)費(fèi)投入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)投入，由教育部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等部門制定年度中小學(xué)建設(shè)投資計(jì)劃。從土地出讓收益中按10%比例計(jì)提的教育資金，要全部用于教育。繼續(xù)實(shí)施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”等重大建設(shè)項(xiàng)目，到2018年所有城鄉(xiāng)中小學(xué)全部達(dá)到國家基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助農(nóng)村學(xué)校取暖費(fèi)，有條件的縣區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.優(yōu)先保障教育項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展改革、財(cái)政、教育部門要優(yōu)先保障教育基本建設(shè)投資和財(cái)政專項(xiàng)資金。國土資源部門要按照土地劃撥價(jià)優(yōu)先保障教育項(xiàng)目建設(shè)用地，并會(huì)同教育部門實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市管理執(zhí)法、住房和城建建設(shè)部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)居住區(qū)（含棚戶區(qū)改造項(xiàng)目）教育設(shè)施配建工作監(jiān)管，教育部門要參與建設(shè)過程監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等工作。城鎮(zhèn)居住區(qū)配建的義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施“交鑰匙”工程，應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格并取得配套設(shè)施建設(shè)合同履行確認(rèn)證明后，3個(gè)月內(nèi)向縣級(jí)教育行政部門完成移交手續(xù)。開發(fā)商（單位）依法承擔(dān)教育配套設(shè)施移交后的保修責(zé)任。國土資源、規(guī)劃、住建、消防、人防等部門要積極落實(shí)教育項(xiàng)目建設(shè)行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)等各種規(guī)費(fèi)減免政策。

3.落實(shí)城鎮(zhèn)學(xué)校配建政策?？h區(qū)政府要按照城鎮(zhèn)居住區(qū)戶數(shù)在4000戶及以上配套建設(shè)1所小學(xué)（含棚戶區(qū)改造項(xiàng)目），初中相對(duì)集中的規(guī)定統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。落實(shí)30萬以上人口的縣區(qū)至少建設(shè)1所特殊教育學(xué)校的要求，每個(gè)縣要建立特殊教育資源中心。全面落實(shí)《寶雞市中心城區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃（2016-2020年）》。將教育部門列為城市建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)成員單位，新建配套學(xué)校建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)征求同級(jí)教育部門同意。發(fā)展改革部門要把教育項(xiàng)目建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃優(yōu)先審批，國土資源部門要將城鎮(zhèn)教育用地納入建設(shè)用地規(guī)劃。要根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃預(yù)留足夠的教育用地，并核定用地位置和界線。未按要求規(guī)劃配建小學(xué)的居住小區(qū)，縣級(jí)發(fā)展改革、教育、財(cái)政、國土資源、建設(shè)等部門，在審批開發(fā)商（單位）項(xiàng)目立項(xiàng)、征地、規(guī)劃、開工建設(shè)和竣工驗(yàn)收等程序時(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正和處理。

4.推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣區(qū)要逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，全面摸清底數(shù)和差距，全面科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障城鄉(xiāng)學(xué)校在校舍條件、設(shè)施設(shè)備等方面達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位。結(jié)合考試招生制度改革形勢，根據(jù)考試規(guī)模加強(qiáng)縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水、洗浴等生活設(shè)施滿足基本生活需要。加強(qiáng)重點(diǎn)功能部室建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)校圖書館、實(shí)驗(yàn)室、信息技術(shù)、體育、藝術(shù)、衛(wèi)生、綜合實(shí)踐等功能部室及場地的設(shè)施設(shè)備配置。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校建設(shè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、學(xué)科探究室，滿足學(xué)生自主探究、個(gè)性化學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的需求。

5.消除義務(wù)教育大班額?？h區(qū)政府要制訂切合實(shí)際的消除大班額計(jì)劃，合理調(diào)控學(xué)校招生人數(shù)，建立消除大班額工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。從2018年秋季學(xué)期開始，每學(xué)年一年級(jí)和七年級(jí)原則上不得設(shè)置56人以上的大班額?？h區(qū)政府要統(tǒng)籌調(diào)劑各類教育資源和其他國有資源，擴(kuò)大學(xué)位供給，到2018年底基本消除66人以上超大班額，到2020年全部消除56人以上大班額，逐步實(shí)現(xiàn)小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人。

（二）加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍

6.統(tǒng)一教職工編制配置。全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)采取生師比和班師比相結(jié)合的方式核定教職工編制。在同級(jí)編制部門審核同意下，縣級(jí)教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，根據(jù)班額、生源變化情況，統(tǒng)籌安排各校教職工編制和崗位數(shù)量?？h域內(nèi)教師編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)增減調(diào)劑，統(tǒng)籌優(yōu)化使用，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師足額配置。繼續(xù)深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化改革，逐步壓縮非教學(xué)人員編制。對(duì)適合社會(huì)力量提供的工勤和教學(xué)輔助等崗位（如安全保衛(wèi)、宿舍管理、餐飲服務(wù)等），鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)的方式，壓縮非編人員數(shù)量。

7.完善教師補(bǔ)充機(jī)制。普通教師的招聘由縣級(jí)教育部門提出招聘計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)編制、人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)后，由市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一組織、教育部門配合。嚴(yán)把教師入口質(zhì)量關(guān)，統(tǒng)籌國家“農(nóng)村學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃”使用，加強(qiáng)緊缺薄弱學(xué)科教師補(bǔ)充，著力解決義務(wù)教育學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編和師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期使用臨聘人員。縣域內(nèi)當(dāng)年補(bǔ)充教師數(shù)量應(yīng)該超過缺編教師總數(shù)的70%以上。各縣區(qū)按照省上明確基本編制的3%-4.5%增加附加編制。

8.規(guī)范交流輪崗制度。全面推進(jìn)“縣管校聘”教師管理制度改革，縣域內(nèi)調(diào)配教師由本級(jí)教育行政部門管理并組織實(shí)施，編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門予以配合。優(yōu)化完善義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制度，確保城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師（特級(jí)教師、教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手等）不低于交流輪崗教師總數(shù)的30%。依托“寶雞市城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟”，促進(jìn)校長教師流動(dòng)輪崗制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。利用信息化教學(xué)手段和教師走教等方式，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師特別是體音美教師資源不足的問題。

9.推進(jìn)職稱評(píng)聘改革。市縣人力資源社會(huì)保障、教育部門要按規(guī)定進(jìn)一步明確縣域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，逐步提高縣及縣以下學(xué)校中、高級(jí)教師職稱比例，為每所義務(wù)教育學(xué)校配備一定數(shù)量的省、市、縣級(jí)骨干教師。建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱評(píng)聘制度，逐步推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，職稱（職務(wù)）評(píng)聘向基層薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村教師傾斜，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審與崗位聘用制度的有效銜接。逐步下放教師職稱評(píng)審權(quán)，教師職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培訓(xùn)培養(yǎng)以及骨干教師遴選等要向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜。

10.提升師資隊(duì)伍素質(zhì)。開展師德師風(fēng)集中治理，健全師德師風(fēng)長效治理機(jī)制，樹立師德標(biāo)兵，表彰先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。積極探索校長職級(jí)制度改革，實(shí)行校長任職資格證制度?？h區(qū)教育行政部門應(yīng)加大優(yōu)秀教師的統(tǒng)籌調(diào)配，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)階段學(xué)校之間的師資隊(duì)伍水平差距。深入推進(jìn)“骨干帶動(dòng)”和“全員提升”戰(zhàn)略，強(qiáng)化培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。以“國培計(jì)劃”和省級(jí)培訓(xùn)為引領(lǐng)，將師德教育、信息技術(shù)能力和中國傳統(tǒng)文化作為培訓(xùn)必修內(nèi)容，落實(shí)中小學(xué)教師校長5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)制度。通過開展優(yōu)秀校長、教育家型校長和“三級(jí)三類”骨干體系建設(shè)，帶動(dòng)全市義務(wù)教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。

（三）大力實(shí)施“鄉(xiāng)村教育振興計(jì)劃”

11.合理布局農(nóng)村學(xué)校建設(shè)。縣區(qū)政府要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、適齡人口變化、交通以及就學(xué)習(xí)慣等情況，采取多種方式保障農(nóng)村地區(qū)適齡少年兒童就近方便入學(xué)。在學(xué)校布局調(diào)整中，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校撤并程序，辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。閑置的教育資源由教育行政部門統(tǒng)籌管理，調(diào)劑使用，不得改變用途，嚴(yán)禁流失。通過教育資源整合、重組，切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。

12.提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村教育振興計(jì)劃”，建立健全教學(xué)交流、校本研修、教師交流、文化建設(shè)及資源共享機(jī)制，開展“優(yōu)秀鄉(xiāng)村學(xué)?！眲?chuàng)建命名活動(dòng)，不斷激發(fā)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)活力。深化“寶雞市城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟”創(chuàng)新項(xiàng)目，建立城鄉(xiāng)學(xué)校協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校合并、合作或聯(lián)盟辦學(xué)，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。

13.加強(qiáng)“兩類”學(xué)校建設(shè)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號(hào)），全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（以下統(tǒng)稱兩類學(xué)校）建設(shè)和管理，統(tǒng)籌布局規(guī)劃，改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化師資建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，提高辦學(xué)水平。原則上小學(xué)1-3年級(jí)學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時(shí)間一般不超過半小時(shí)；4-6年級(jí)學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿。切實(shí)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌、輻射和指導(dǎo)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評(píng)，實(shí)行中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，將中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”。

14.落實(shí)鄉(xiāng)村教師待遇。鄉(xiāng)村教師身份以學(xué)校所在區(qū)域的具體情況進(jìn)行確定或認(rèn)定，改變按行政區(qū)劃屬性確定身份的做法。落實(shí)國家集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，力爭到2020年，我市國家集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師月平均生活補(bǔ)助水平不低于全國平均水平，并按每年12個(gè)月計(jì)發(fā)。健全長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。健全校長和班主任工作激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅(jiān)持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按教師標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。校長工資待遇按所聘主要崗位兌現(xiàn)崗位工資和薪級(jí)工資，績效工資按單位內(nèi)部分配方案執(zhí)行。班主任津貼納入核定的績效工資總量內(nèi)，由學(xué)校自主分配。組織教職工每年一次健康體檢。落實(shí)教師住房公積金財(cái)政補(bǔ)貼比例達(dá)到12%的政策和教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助等制度。加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，縣區(qū)政府要將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?br/>

15.加強(qiáng)農(nóng)村兒童關(guān)愛保護(hù)。全面建立完善家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)齊抓共管的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系。學(xué)校對(duì)留守兒童實(shí)行一人一檔，建立校長、教師聯(lián)系幫扶校內(nèi)農(nóng)村留守兒童的機(jī)制。建立與農(nóng)村留守兒童父母的交流溝通制度，密切農(nóng)村留守兒童與父母之間的情感交流。支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)。教育部門要會(huì)同公安等部門依法處置侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。啟動(dòng)實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃（2018-2020年），切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。

16.全面落實(shí)營養(yǎng)改善計(jì)劃。以“讓學(xué)生吃得營養(yǎng)又安全”為目標(biāo)，以食品安全和資金安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化地方責(zé)任落實(shí)，提高營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施水平。通過向社會(huì)購買服務(wù)等多種途徑，大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐和“陽光校餐”。各縣區(qū)要建立營養(yǎng)餐實(shí)施學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，到2020年全市實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)學(xué)校食堂供餐。

（四）努力發(fā)展公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育

17.落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，組織開展立德樹人“四新四大”、“新時(shí)代·新德育”中小學(xué)德育行動(dòng)等活動(dòng)，全面提升育人質(zhì)量。開展培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀“新要求·大實(shí)踐”活動(dòng)，引領(lǐng)廣大師生自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高中小學(xué)德育工作整體水平。開展義務(wù)教育課堂教學(xué)改革“新常態(tài)·大視導(dǎo)”活動(dòng)，深化課堂教學(xué)改革，構(gòu)建啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式課堂教學(xué)，切實(shí)減負(fù)增效。開展學(xué)校管理“新標(biāo)準(zhǔn)·大規(guī)范”活動(dòng)，落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》和“一校一章程”要求，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。開展學(xué)校文化建設(shè)“新體系·大構(gòu)建”活動(dòng)，提升義務(wù)教育學(xué)校文化品位，營造良好育人環(huán)境。

18.規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)。公辦小學(xué)全部生源由劃片免試就近入學(xué)方式確定，公辦初中通過單校劃片或多校劃片的方式確定生源，可通過隨機(jī)派位方式分配重點(diǎn)學(xué)校招生名額。市、縣區(qū)教育部門要嚴(yán)格核定義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生規(guī)模，規(guī)范招生程序，嚴(yán)格限制跨設(shè)區(qū)市招生。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)普通高中不低于50%的招生計(jì)劃分配到區(qū)域內(nèi)初中。將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，落實(shí)以居住證為主要依據(jù)并與轄區(qū)居民適齡少年兒童同等接受義務(wù)教育的政策，簡化入學(xué)手續(xù)。利用學(xué)籍管理系統(tǒng)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)籍可攜帶制度。保證隨遷子女與其他學(xué)生混合編班和統(tǒng)一管理。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用，切實(shí)保障隨遷子女入學(xué)權(quán)利。

19.加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)落實(shí)各類教育資助政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，依托教育精準(zhǔn)資助信息管理系統(tǒng)和教育扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全更加精準(zhǔn)的教育資助體系，確保應(yīng)助盡助。加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生、民政、扶貧等部門信息系統(tǒng)的對(duì)接，融合市級(jí)資助項(xiàng)目，讓貧困家庭的適齡少年兒童都能接受良好的教育，阻斷貧困代際傳遞。完善控輟保學(xué)機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)政府控輟保學(xué)主體責(zé)任，把建檔立卡戶無義務(wù)教育輟學(xué)學(xué)生作為底線要求，健全政府主責(zé)、學(xué)校盡責(zé)、家長或其他監(jiān)護(hù)人履責(zé)和社會(huì)參與配合的控輟保學(xué)工作責(zé)任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和居（村）民委員會(huì)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡少年兒童情況，逐一建立臺(tái)賬，督促家長或其他委托監(jiān)護(hù)人送適齡少年兒童入學(xué)并完成義務(wù)教育。各中小學(xué)校要依托學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度。勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返。

20.創(chuàng)新校外教育育人機(jī)制。逐步建立學(xué)校教育、校外教育和家庭教育有機(jī)結(jié)合的教育體系。組織好中小學(xué)生校外實(shí)踐活動(dòng)、勞動(dòng)教育。加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)中心建設(shè)和管理，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)主題性學(xué)生綜合實(shí)踐基地。開展“蒲公英行動(dòng)計(jì)劃”，組織中小學(xué)生開展研學(xué)旅行，積極推進(jìn)博物館、科技館、美術(shù)館、圖書館、展覽館向中小學(xué)生免費(fèi)開放，開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動(dòng)。支持公共事業(yè)管理部門和行業(yè)、組織將適合開展中小學(xué)生實(shí)踐教育的資源開發(fā)為社會(huì)實(shí)踐基地。集中開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，依法整頓各類違法違規(guī)辦學(xué)招生行為，堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。

21.推進(jìn)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用。各縣區(qū)通過歸口管理、年度考核、績效評(píng)估、教育督導(dǎo)等措施提升信息化統(tǒng)籌推進(jìn)力度。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排教育信息化經(jīng)費(fèi)，建立經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制。加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“多媒體教學(xué)設(shè)備全覆蓋”建設(shè)，提升中小學(xué)普通教室信息化配置標(biāo)準(zhǔn)，完成數(shù)字化校園建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育管理信息化，推進(jìn)各類管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，以寶雞市教育云平臺(tái)為核心，建好用好教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。有條件的縣區(qū)應(yīng)在國家和省市建設(shè)基礎(chǔ)上，開展縣域特色業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合應(yīng)用，開展基于省、市教育云平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的創(chuàng)新應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)教研活動(dòng)。按照“全國優(yōu)質(zhì)資源市場供給、通用學(xué)科資源省級(jí)購置、地方特色資源市縣研發(fā)、校本優(yōu)質(zhì)資源有償共享”的思路，開展地方特色資源建設(shè)，組織和鼓勵(lì)教師積極參與優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，基本實(shí)現(xiàn)“班班用、堂堂用、人人用”。開展“智慧校園”和信息化應(yīng)用示范校創(chuàng)建工作。建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，保障網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和信息的安全，確保學(xué)校信息化設(shè)施的高效利用和校園網(wǎng)絡(luò)信息資源的綠色健康。

22.全面加強(qiáng)學(xué)校安全。落實(shí)校園安全監(jiān)管責(zé)任，完善校園安全預(yù)防、安全風(fēng)險(xiǎn)管控化解和事故處理等政策措施，健全校園安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，持之以恒抓好防溺水、防校園欺凌、防網(wǎng)絡(luò)沉迷、學(xué)校周邊環(huán)境治理、校車管理、傳染病防控、學(xué)校食品安全、毒品預(yù)防、法治教育等工作，經(jīng)常開展隱患排查、應(yīng)急演練、心理疏導(dǎo)、預(yù)警預(yù)判等工作，全力維護(hù)校園安全穩(wěn)定和師生生命健康。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，及時(shí)研究解決工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，嚴(yán)格組織生活制度，加強(qiáng)德育及思想政治工作，集中開展“四規(guī)范三提升一創(chuàng)建”（規(guī)范組織設(shè)置、陣地建設(shè)、制度建設(shè)、教育管理；提升黨建吸引力、提升黨組織凝聚力、提升工作落實(shí)力；創(chuàng)建“黨建示范?！保┗顒?dòng)，從組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活標(biāo)準(zhǔn)化、工作機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化等方面，不斷提升中小學(xué)校黨建水平。

（二）落實(shí)政府責(zé)任?？h區(qū)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的學(xué)校布局和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為政績考核評(píng)估內(nèi)容，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

（三）明確部門職責(zé)。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善保障措施，制定配套政策，妥善解決問題，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育資源合理配置。財(cái)政和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；編制、人力資源社會(huì)保障部門要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持；民政部門要將特殊貧困學(xué)生納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)；公安、司法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、新聞出版等部門依法履行學(xué)校周邊治理和學(xué)校安全的監(jiān)督與管理職責(zé)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。全面深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，積極探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生法律糾紛調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)因工作落實(shí)不到位、造成不良社會(huì)影響的部門和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

寶雞市人民政府

2018年10月8日

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