寶政發(fā)〔2015〕27號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》










寶政發(fā)〔2015〕27號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)）和省政府《關(guān)于做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2015〕29號(hào)），進(jìn)一步做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)工作，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“以人為本、公平對(duì)待，統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局，城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新，分類推進(jìn)、逐步實(shí)施”的原則，打造關(guān)天副中心，建設(shè)和諧新寶雞，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益，著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，著力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)人口的比例繼續(xù)增加，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的比例持續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)5萬(wàn)人次，農(nóng)民工勞動(dòng)條件明顯改善、工資基本無(wú)拖欠并穩(wěn)定增長(zhǎng)、參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)并逐步融入城鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)有條件、有意愿的農(nóng)民工市民化。

二、著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（三）廣開農(nóng)民工就業(yè)門路。鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小微型企業(yè)，積極培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)和物流服務(wù)等新業(yè)態(tài)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，主動(dòng)承接國(guó)家向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的政策機(jī)遇，積極推行“項(xiàng)目+勞務(wù)”的合作模式，大力開拓境外勞務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力境外就業(yè)。對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，免費(fèi)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和職業(yè)技能鑒定，對(duì)其中赴省外務(wù)工的農(nóng)村低保家庭、需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭成員等困難人員，再給予一次性300元生活費(fèi)補(bǔ)貼。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范工程,開展農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范基地建設(shè)，到2020年，全市示范鎮(zhèn)達(dá)到65個(gè)，示范基地200個(gè)，吸納就業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到1萬(wàn)人以上。進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的戶籍限制等歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育新型職業(yè)農(nóng)民。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市住房城市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、人民銀行寶雞市中心支行、市地稅局、市工商局、市扶貧辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（四）扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。建立“市場(chǎng)主體建設(shè)+市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)+政府支持+創(chuàng)業(yè)者”的市場(chǎng)化創(chuàng)業(yè)孵化模式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體發(fā)力，鼓勵(lì)支持規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與，建設(shè)市場(chǎng)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范性創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并安排一定資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)聚集。對(duì)由各級(jí)政府建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)入駐創(chuàng)辦企業(yè)的免收第一年租金，第二、三年租金減半；對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的免收租金兩年，第三年租金減半。對(duì)由企業(yè)、個(gè)人或其他社會(huì)組織建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)的按每戶每月最高不超過200元給予租賃費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年。所需資金從創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼資金中列支。加強(qiáng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的動(dòng)態(tài)管理，2020年前，全市省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣數(shù)量達(dá)到4個(gè)，市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)提升創(chuàng)建水平。市級(jí)財(cái)政對(duì)各縣區(qū)設(shè)立的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金給予一定補(bǔ)助。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市住房城市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、人民銀行寶雞市中心支行、市地稅局、市工商局、市扶貧辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（五）完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。依托社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，有針對(duì)性地為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接工作，組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”。積極培育和完善勞務(wù)市場(chǎng)體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織提供就業(yè)服務(wù)，不斷提升農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化、市場(chǎng)化程度。加強(qiáng)就業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息服務(wù)。將農(nóng)民工納入就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測(cè)范圍，逐步建立全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理。健全城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度，異地就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，符合相關(guān)規(guī)定的，可在就業(yè)創(chuàng)業(yè)所在地進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記，享受當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策。對(duì)企業(yè)吸納就業(yè)困難農(nóng)民工再就業(yè)，以及就業(yè)困難農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作所需經(jīng)費(fèi)確有困難的，可按規(guī)定程序從就業(yè)專項(xiàng)資金列支。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、人民銀行寶雞市中心支行、市地稅局、市工商局負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，對(duì)具備中級(jí)以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。到2020年，力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)；力爭(zhēng)使在企業(yè)技能崗位的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者得到一次崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn)；力爭(zhēng)使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者有機(jī)會(huì)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理，由農(nóng)民工工作主管部門會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)一制定農(nóng)民工培訓(xùn)綜合計(jì)劃，并按分工組織實(shí)施，健全農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)施質(zhì)量督導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估。加大培訓(xùn)資金投入力度，合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。面向市場(chǎng)確定培訓(xùn)職業(yè)（工種），完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)、政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。適時(shí)推行勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)并獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民工自主參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定。支持大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地。企業(yè)招收農(nóng)民工，并依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)的，可在戶籍所在地或求職就業(yè)地享受一次培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市住房城市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市安全監(jiān)管局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寶雞調(diào)查隊(duì)、市統(tǒng)計(jì)局、市扶貧辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（七）加快發(fā)展農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育。努力實(shí)現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實(shí)中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革步伐，整合職業(yè)教育資源，指導(dǎo)職業(yè)院校加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大面向農(nóng)村地區(qū)的招生規(guī)模。加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高教育質(zhì)量。積極推進(jìn)學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。（市教育局、市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市扶貧辦負(fù)責(zé)）

三、著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益

（八）規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理。指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動(dòng)合同，在用工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間短的行業(yè)、企業(yè)中推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本。對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開展勞動(dòng)合同法培訓(xùn)。強(qiáng)化勞動(dòng)合同法執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和履約質(zhì)量。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。做好勞動(dòng)用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范其裁員行為，嚴(yán)格裁員程序，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)席會(huì)議作用，認(rèn)真組織開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、和諧工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市住房城市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市工商局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（九）保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》和《寶雞市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理暫行辦法》，全面落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，逐步建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，施行施工總承包企業(yè)代分包企業(yè)直接支付農(nóng)民工工資辦法，完善并落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度、解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度，實(shí)行實(shí)名制工資支付銀行卡。強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急處置，重點(diǎn)抓好民營(yíng)中小企業(yè)以及一些重點(diǎn)工程的監(jiān)控，確保工程款及時(shí)到位，確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付。凡政府投資項(xiàng)目，如出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，將追究項(xiàng)目法人和項(xiàng)目主管部門的責(zé)任。建立“欠薪黑名單”制度，將惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)定期向社會(huì)曝光，并將相關(guān)信息錄入企業(yè)征信系統(tǒng)。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則。加強(qiáng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，推動(dòng)農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市公安局、市司法局、市住房城市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、人民銀行寶雞市中心支行、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（十）擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)靈活就業(yè)的農(nóng)民工以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，確保有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工隨用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，靈活就業(yè)的農(nóng)村居民可自愿選擇參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療。以建筑施工企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，依法維護(hù)工傷農(nóng)民工的合法權(quán)益。推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)并平等享受待遇。對(duì)勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為，依法追究連帶責(zé)任。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。整合各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，逐步推行“五保合一”征繳經(jīng)辦模式，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市工商局、市政府法制辦、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識(shí)納入職業(yè)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度。完善職業(yè)病診斷、治療、鑒定相關(guān)工作程序與制度。督促企業(yè)對(duì)接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護(hù)檔案。重點(diǎn)整治礦山、工程建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題。建立農(nóng)民工職業(yè)危害追溯體系，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和救治行動(dòng)，深入開展粉塵與高毒物品危害治理，保障符合條件的無(wú)法追溯用人單位及用人單位無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇。（市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生局會(huì)同市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)資委、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（十二）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。全面實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，完善勞動(dòng)保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制，健全舉報(bào)投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議，簡(jiǎn)化處理程序，提高辦案效率。建立涉及農(nóng)民工的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院和基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的能力。進(jìn)一步完善、拓展“12333”人力資源社會(huì)保障電話咨詢服務(wù)平臺(tái)功能和工會(huì)“12351”職工維權(quán)服務(wù)專線電話的作用，支持各級(jí)工會(huì)職工維權(quán)幫扶服務(wù)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮作用，更加方便農(nóng)民工咨詢、舉報(bào)和投訴。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市國(guó)資委、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。各級(jí)司法行政部門要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化“12348”法律援助專線電話對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的咨詢服務(wù)，確保農(nóng)民工獲得及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助。建立健全各級(jí)農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)，在大中城市及農(nóng)民工相對(duì)集中的地區(qū)，設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站，為農(nóng)民工獲得法律援助提供服務(wù)。引導(dǎo)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)，對(duì)有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。要把法律援助經(jīng)費(fèi)（含農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)）列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步增加投入。鼓勵(lì)社會(huì)各界多渠道捐資支持法律援助。切實(shí)加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，積極招募農(nóng)民工法律援助志愿者，開展涉及農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)法律援助工作。建立農(nóng)民工法律援助案件異地維權(quán)協(xié)作機(jī)制。做好涉及農(nóng)民工矛盾糾紛的調(diào)解工作，建立健全農(nóng)民工糾紛情況信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解掌握農(nóng)民工糾紛信息。加大普法力度，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。（市司法局會(huì)同市財(cái)政局、市民政局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

四、著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

（十四）引導(dǎo)農(nóng)民工有序在城鎮(zhèn)落戶。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和縣城區(qū)域落戶限制，有序放開市區(qū)落戶限制。深化基本公共服務(wù)供給制度改革，逐步按照城鎮(zhèn)常住人口配置基本公共服務(wù)資源，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其平等享受市民權(quán)利。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領(lǐng)居住證，持居住證享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。在農(nóng)民工輸入相對(duì)集中的街道、鎮(zhèn)，主要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)有資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)，整合各部門公共服務(wù)資源，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。（市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十五）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，輸入地政府將符合規(guī)定條件的農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入力度，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。堅(jiān)持以流入地公辦學(xué)校為主，解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問題，并做到與城鎮(zhèn)學(xué)生一視同仁，統(tǒng)一管理。積極創(chuàng)造條件著力滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。對(duì)接收農(nóng)民工子女開展義務(wù)教育、學(xué)前教育的民辦中小學(xué)、普惠性民辦幼兒園，通過政府購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以支持，指導(dǎo)和幫助學(xué)校、幼兒園提高教育質(zhì)量。保障農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和參加中考、高考的權(quán)利。凡在輸入地初中、高中階段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生，在符合隨遷子女參加中考、高考報(bào)名條件的前提下，均可就地報(bào)名參加中考、高考,并享受同等的錄取政策。持續(xù)開展關(guān)愛流動(dòng)兒童活動(dòng)。（市教育局會(huì)同市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測(cè)、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。加強(qiáng)農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病防治工作，落實(shí)“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策。逐步將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入醫(yī)療救助范圍。逐步將在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)民工納入行政區(qū)劃內(nèi)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，到2020年城鄉(xiāng)居民健康檔案電子建檔率達(dá)95%以上。完善社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。開展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和“關(guān)懷關(guān)愛”活動(dòng)。（市衛(wèi)生計(jì)生局會(huì)同市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十七）逐步改善農(nóng)民工居住條件。完善住房保障制度，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實(shí)施范圍，通過租賃型保障性住房給以保障。農(nóng)民工購(gòu)買城市經(jīng)濟(jì)適用房、普通住房的，按規(guī)定落實(shí)契稅、印花稅減免等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)城中村、棚戶區(qū)環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)，使居住其中的農(nóng)民工住宿條件得到改善。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照集約用地的原則，集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用人單位或農(nóng)民工出租。鼓勵(lì)招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，督促和指導(dǎo)建設(shè)施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件。將住房公積金制度覆蓋到在城市中有穩(wěn)定工作的所有農(nóng)民工。（市住房城市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市地稅局、市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)）

（十八）保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機(jī)制，拓寬農(nóng)民工保障土地和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益渠道。依法妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)問題。農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重其本人意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。（市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局分別會(huì)同市政府法制辦、市委政研室負(fù)責(zé)）

五、著力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合

（十九）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。重視從優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，積極推進(jìn)在青年農(nóng)民工群體中建立團(tuán)組織工作。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)的代表、委員，在評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和報(bào)考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。支持農(nóng)民工在職工代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市國(guó)資委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二十）豐富農(nóng)民工精神文化生活。開展全民閱讀活動(dòng)，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工免費(fèi)開放。利用社區(qū)文化活動(dòng)室、公園、城市廣場(chǎng)等場(chǎng)地，經(jīng)常性地開展群眾文體活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民工的文化參與熱情，促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間交往、交流。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng)。將文化共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、基層文化活動(dòng)器材配送項(xiàng)目、職工書屋、電影放映、農(nóng)村舞臺(tái)繁榮等重大文化惠民工程的實(shí)施與農(nóng)民工文化工作相結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工群體的有效覆蓋。（市文化廣電新聞出版局會(huì)同市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市文物旅游局、市委宣傳部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二十一）建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。實(shí)施“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)，依托中小學(xué)、村民委員會(huì)普遍建立關(guān)愛服務(wù)陣地。加快建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和幼兒園，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿和入園需求，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生及學(xué)前一年教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒生活費(fèi)補(bǔ)助政策。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，開展心理關(guān)懷等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)有效銜接。加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全農(nóng)村老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施關(guān)愛留守人員功能。（市民政局、市婦聯(lián)、市教育局、市老年事業(yè)局會(huì)同市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容之中，建立健全考核評(píng)估機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。市政府成立市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局。要進(jìn)一步明確各成員單位職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)檢查考核，形成工作合力?？h（區(qū)）政府也要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門每年要對(duì)本縣區(qū)、本部門農(nóng)民工工作進(jìn)行全面自查，年終向市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作總結(jié)。市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期向社會(huì)發(fā)布農(nóng)民工工作信息。（市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同各相關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（二十三）加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)投入力度。深化公共財(cái)政制度改革，建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)）

（二十四）夯實(shí)做好農(nóng)民工工作的基礎(chǔ)性工作。加大投入力度，建立輸入地與輸出地相結(jié)合、綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，做好農(nóng)民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，為做好農(nóng)民工服務(wù)工作提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。深入開展農(nóng)民工工作的理論和政策研究，為市委、市政府提供決策依據(jù)。（市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寶雞調(diào)查隊(duì)、市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同相關(guān)職能單位負(fù)責(zé)）

（二十五）進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛和服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)科普宣傳教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。通過依托各類學(xué)校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障情況的輿論監(jiān)督，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問題及時(shí)有效進(jìn)行引導(dǎo)。改進(jìn)對(duì)服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)組織的管理，完善扶持政策，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持其依法開展服務(wù)活動(dòng)。對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個(gè)人按規(guī)定進(jìn)行表彰，努力使尊重農(nóng)民工、公平對(duì)待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。（市委宣傳部、市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同相關(guān)職能單位負(fù)責(zé)）

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新問題。市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年要針對(duì)重點(diǎn)工作和突出問題組織開展督查，及時(shí)向市政府報(bào)告農(nóng)民工工作情況。

寶雞市人民政府

2015年11月9日

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