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江西省國家稅務(wù)局關(guān)于進一步強化稅收風險管理工作的實施意見
贛國稅發(fā)〔2017〕5號
各市、縣（區(qū)）國家稅務(wù)局、局內(nèi)各部門：
為貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強稅收風險管理工作的意見》（稅總發(fā)〔2014〕105號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強稅收風險管理工作的通知》（稅總發(fā)〔2016〕54號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈納稅人分級分類管理辦法〉的通知》（稅總發(fā)〔2016〕99號），切實發(fā)揮風險管理在稅收征管中的導向作用，推動轉(zhuǎn)變征管方式，促進納稅遵從，優(yōu)化資源配置，強化主觀努力，推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合江西國稅征管工作實際，現(xiàn)就新形勢下進一步強化稅收風險管理工作制定如下實施意見。
一、總體思路
按照“兩級分析、三級應(yīng)對”的工作思路，大力推行納稅人分類分級管理，全面建成與稅收征管現(xiàn)代化相匹配的風險管理運行機制，風險管理組織更加完備、風險管理職責更加清晰、風險管理流程更加規(guī)范，風控系統(tǒng)支撐更加有力，全面建成功能完善、技術(shù)先進、運行流暢的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對第三方涉稅信息的廣泛獲取和深度利用，全面打造一支專業(yè)化、項目化、團隊化的風險管理人才隊伍，逐步實現(xiàn)固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向差異化管理、事前審核向事中事后監(jiān)管、經(jīng)驗管理向大數(shù)據(jù)管理的轉(zhuǎn)變，稅法遵從度和納稅人滿意度明顯提高，稅收流失率和稅收征納成本顯著降低。
二、基本原則
——堅持依法實施。稅收風險管理與稅收實體法和程序法聯(lián)系最為密集，是對征納雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系影響最為廣泛的領(lǐng)域之一，必須以依法治稅為統(tǒng)領(lǐng)，運用法治思維和法治方式規(guī)范風險管理的權(quán)限、程序、流程、責任，在法治的軌道上不斷強化稅收風險管理。
——堅持科學效能。以促進納稅人自愿遵從為目標，全面識別納稅遵從風險，科學評定納稅人風險度，采用差別化的風險應(yīng)對策略和措施，將有限的征管資源優(yōu)先用于風險較大的納稅人，充分發(fā)揮風險管理在優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變征管方式等方面的重要作用，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。
——堅持信息支撐。充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，依托大數(shù)據(jù)、云計算等先進的計算機技術(shù)，在更廣范圍、更深程度、更高層次推進各類涉稅信息的廣泛采集和高度融合，充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)對稅收風險管理的支撐作用，切實提高稅收風險管理的信息化、智能化、現(xiàn)代化水平。
——堅持循序漸進。注重頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合，從實際出發(fā)，因地制宜、積極探索，不斷創(chuàng)新風險管理的方式、方法和手段，按照統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步實施，不斷完善、螺旋提升的總體要求，把握風險管理規(guī)律，提升風險管理效能，全面推進稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)進程。
三、健全風險管理運行機制
（一）加強風險管理組織領(lǐng)導。建立健全省、市兩級風險管理領(lǐng)導小組及其辦公室，定期召開稅收風險管理工作領(lǐng)導小組會議，審議決定本級稅收風險管理戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃、年度報告以及風險管理其他重大事項。切實發(fā)揮省、市兩級風險管理領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱風險辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級稅收風險管理工作的職能作用，負責制定本級風險管理年度計劃、風險任務(wù)接受和推送、風險應(yīng)對過程監(jiān)控和效果評價、風險分析識別模型建設(shè)、風控系統(tǒng)功能優(yōu)化、稅收數(shù)據(jù)治理、外部涉稅信息獲取等工作，風險辦設(shè)在征管科技部門。
（二）大力推行分類分級管理。認真貫徹落實《納稅人分類分級管理辦法》，以規(guī)模和行業(yè)為主、兼顧特定業(yè)務(wù)類型，將企業(yè)納稅人分為大企業(yè)、重點稅源企業(yè)和一般稅源企業(yè)，個體工商戶比照一般稅源企業(yè)管理，同時按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標準劃分企業(yè)納稅人類型；將涉稅事項劃分為納稅服務(wù)、基礎(chǔ)管理、風險管理、法制事務(wù)事項。省、市、縣（區(qū)）三級重點稅源企業(yè)由相應(yīng)管理層級確定，原則上不交叉重復。省、市兩級國稅局主要負責開展本級區(qū)域性、行業(yè)性以及特定類型納稅人或者特定事項的風險分析識別工作，組織開展本級重點稅源企業(yè)風險應(yīng)對工作，負責轄區(qū)內(nèi)政策法規(guī)管理和重大稅收案件審理；縣（市、區(qū)）國稅局主要負責轄區(qū)內(nèi)納稅人的納稅服務(wù)事項、基礎(chǔ)管理事項，負責上級部門推送以及本級重點稅源企業(yè)、一般稅源企業(yè)風險管理事項，負責納稅擔保、稅收保全、強制執(zhí)行、稅務(wù)行政處理和處罰工作。
（三）明確風險管理職責分工。在本級風險辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，風險辦各成員部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥推進稅收風險管理，各稅種管理部門（含進出口、國際稅務(wù)部門）負責提出涉及本部門外部涉稅信息需求、風險監(jiān)控指標模型設(shè)置和優(yōu)化，負責涉及本部門業(yè)務(wù)的風險分析識別、風險任務(wù)發(fā)起，并進行跟蹤、指導和評價；大企業(yè)稅收管理部門負責總局千戶集團企業(yè)風險分析應(yīng)對、發(fā)起本級重點稅源企業(yè)的風險分析應(yīng)對；納稅服務(wù)部門負責低風險納稅人提示提醒；稽查部門負責承接風險管理部門推送的高風險線索，重點稽查，并反饋查處結(jié)果；信息管理部門負責數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、維護以及技術(shù)支持等工作。
（四）實施風險任務(wù)扎口管理。省、市兩級風險辦統(tǒng)一扎口管理本級稅收風險任務(wù)的接收、推送、反饋等管理事項。扎口任務(wù)接收，風險辦負責統(tǒng)一接收上級下達的風險任務(wù)，對上級業(yè)務(wù)部門下發(fā)的特殊風險管理任務(wù)，也應(yīng)由風險辦統(tǒng)一接收；其他部門接收的，應(yīng)將接收的風險任務(wù)報送本級風險辦統(tǒng)籌管理。扎口任務(wù)推送，風險辦接受上級下達和相關(guān)部門推送的風險任務(wù)后，統(tǒng)籌任務(wù)安排，扎口推送給本級應(yīng)對團隊或下級單位實施應(yīng)對，本級業(yè)務(wù)部門不得自行向下一級單位推送風險任務(wù)。扎口任務(wù)反饋，本級應(yīng)對團隊和下級單位應(yīng)及時將風險應(yīng)對情況向上級風險辦反饋，本級風險辦在向上級風險辦反饋應(yīng)對情況的同時，應(yīng)及時將風險應(yīng)對結(jié)果向相關(guān)業(yè)務(wù)部門通報。
（五）強化大企業(yè)風險分析應(yīng)對。貫徹落實《深化大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革實施方案》，提升大企業(yè)稅收復雜事項風險管理層級，實施省、市兩級統(tǒng)籌分析，組織分類分級差別化應(yīng)對，實現(xiàn)風險防控“精確制導”。省局組建稅收風險分析專業(yè)團隊，聯(lián)合設(shè)區(qū)市國稅局大企業(yè)稅收管理部門，跨區(qū)域統(tǒng)籌開展稅收風險分析工作，按照納稅人風險等級將應(yīng)對任務(wù)推送給相應(yīng)稅務(wù)機關(guān)，并確定風險應(yīng)對主體，實施差別化風險應(yīng)對。
（六）夯實風險管理制度基礎(chǔ)。制定出臺風險管理工作規(guī)程，規(guī)范目標規(guī)劃、風險識別、等級排序、任務(wù)推送、分類應(yīng)對、效果評價的風險管理流程；建立風險報告發(fā)布制度，定期發(fā)布稅源風險分析報告，不定期發(fā)布針對重點、熱點稅收風險的專題報告，為領(lǐng)導決策、稅源管理提供參考依據(jù)；建立健全風險管理評議制度，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，掌握稅收風險分布狀況，科學評定風險應(yīng)對成效，探尋風險管理規(guī)律，不斷提高風險管理水平；大力推進風險管理和稅源管理聯(lián)動機制，針對風險管理中發(fā)現(xiàn)的問題，制定科學管用的征管措施，完善相關(guān)征管制度和辦法，實現(xiàn)由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉(zhuǎn)變。
四、提高風險分析應(yīng)對水平
（七）優(yōu)化稅收風險管理系統(tǒng)。以金稅三期優(yōu)化版上線為契機，優(yōu)化完善“總局版決策支持風險管理系統(tǒng)”，以風險深度分析、任務(wù)扎口管理、風險分類應(yīng)對為主線，以科學、豐富、管用的風險分析指標和模型為支撐，規(guī)范風險管理工作流程，推進風險管理的高效化、規(guī)范化和標準化；實現(xiàn)風險管理系統(tǒng)與網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺、12366短信平臺、企業(yè)所得稅監(jiān)控分析平臺等應(yīng)用系統(tǒng)集成，整合和貫通風險管理資源，打造具有江西國稅特色的功能完善、技術(shù)先進、運行流暢、操作規(guī)范的稅收風險管理平臺。
（八）完善風險分析指標模型。提煉總結(jié)稅收風險產(chǎn)生規(guī)律，科學運用數(shù)理統(tǒng)計方法，建立健全符合我省稅源特點的大企業(yè)管理、行業(yè)管理、稅種管理、收入質(zhì)量管理和特殊風險類型管理需要的風險預警指標體系和覆蓋我省主要行業(yè)（產(chǎn)品）的納稅評估模型，形成包括行業(yè)模型庫、風險指標庫、特定項目庫、歷史案例庫、外部信息庫在內(nèi)的風險特征庫。省、市兩級國稅局負責搭建本級統(tǒng)一的風險分析指標模型庫，相互之間強化指標模型共享、交換、借鑒和應(yīng)用；縣（市、區(qū)）國稅局根據(jù)實際制定針對性的指標模型并納入市級指標模型庫統(tǒng)一管理。各級各部門應(yīng)及時總結(jié)、歸納風險應(yīng)對任務(wù)中反映出的行業(yè)性、地域性或特定類型納稅人的共性稅收風險特征，不斷優(yōu)化、完善稅收風險分析指標模型庫。
（九）加大風險分析識別力度。針對當前我省國稅面臨營改增、農(nóng)產(chǎn)品抵扣、出口退稅、登記管理、代開發(fā)票、注銷登記等主要稅收風險，結(jié)合稅制改革、結(jié)構(gòu)性減稅政策等重大工作，科學研判當前和今后一個時期我省稅源狀況及變化情況，開展分主題、分稅種、分行業(yè)、分規(guī)模、分項目的風險分析識別，及時、準確定位風險區(qū)域、風險行業(yè)、風險納稅人；建立風險疑點掃描、識別、分析、論證的逐步遞進、不斷深入的閉環(huán)式工作模式；注重人機結(jié)合，針對計算機篩選的風險疑點，運用豐富的稅源管理經(jīng)驗和知識，對風險疑點開展定性和定量的分析論證，切實精準風險指向。
（十）規(guī)范風險分類應(yīng)對流程。明晰稅收風險應(yīng)對的準備、實施、處理三個主要環(huán)節(jié)，建立健全稅收風險個性分析、預案編制、領(lǐng)導審議、應(yīng)對實施、應(yīng)對處理、資料歸檔的風險應(yīng)對流程，推行一體化、標準化、規(guī)范化作業(yè)，切實提升風險應(yīng)對質(zhì)效。應(yīng)對準備包括個性分析、預案編制、集體審議等主要步驟，通過對應(yīng)對對象基本信息、經(jīng)營狀況、交易行為、關(guān)聯(lián)企業(yè)的個性化分析，深入排查應(yīng)對對象風險疑點，編制風險應(yīng)對預案，對風險應(yīng)對做出科學合理安排。應(yīng)對實施包括約談取證、實地核查等主要步驟，根據(jù)納稅人風險等級實行差異化應(yīng)對措施，對于低風險等級的，采取納稅輔導、風險提醒等方式督促其遵從稅法；對于中風險等級以上的，采取納稅評估、專項核查、反避稅、稅務(wù)審計等方式應(yīng)對；對于高風險等級或中風險應(yīng)對中發(fā)現(xiàn)的涉嫌偷逃騙稅、虛開發(fā)票的，移交稽查部門查處。大力推行交叉評查、異地評查和主輔評制度，減少執(zhí)法阻力，切實提高評查質(zhì)量；實地核查環(huán)節(jié)應(yīng)按照規(guī)范進戶執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定實施。應(yīng)對處理包括結(jié)果處理、資料歸檔等主要步驟，通過強化過程監(jiān)控、嚴格責任追究、健全內(nèi)控機制等措施，切實推進規(guī)范執(zhí)法，防范執(zhí)法風險和廉政風險。建立評查案件移送標準和程序，暢通評查案件移送渠道。
（十一）加強欠稅風險管理工作。征管科技部門牽頭負責欠稅管理，定期開展納稅人欠稅償還能力分析，查明欠稅原因，加強與人民法院、工商等部門的溝通協(xié)調(diào)，及時獲取企業(yè)破產(chǎn)、并購信息，有針對性地分類采取清繳，將長期故意逃避追繳欠稅的納稅人納入社會信用體系，實施“黑名單”管理，加大懲戒力度；稅源管理、收入核算、納稅服務(wù)、稽查部門大力配合欠稅管理工作，參與實施稅收保全措施及強制執(zhí)行措施，稅源管理部門側(cè)重加強申報后的稅款入庫跟蹤管理，防范申報稅款未及時足額入庫的風險，認真落實欠稅公告制度；收入核算部門側(cè)重摸清欠稅底數(shù)，建立欠稅臺賬，對于欠稅納稅人按照高風險、中風險、低風險實施分類管理；納稅服務(wù)部門側(cè)重將符合條件的欠稅人納入納稅信用管理，降低其納稅信用等級；稽查部門側(cè)重加大對采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段逃避繳納欠稅納稅人的查處力度，達到一定欠稅標準的定期向社會公布，加大震懾力度。
（十二）強化風險管理效果評價。實施風險管理效果評價和績效管理考核掛鉤，將各級國稅機關(guān)征管主觀努力程度、風險管理成效貢獻率、風險分析識別命中率、欠稅變動率、第三方涉稅信息獲取利用、稅務(wù)行政處罰率等納入風險管理效果評價指標，實行指標動態(tài)管理，不斷豐富和完善風險管理效果評價指標體系，科學、客觀評價各級國稅機關(guān)稅收風險管理的主觀努力程度和實際成效。強化風險辦統(tǒng)籌風險管理效果評價的重要作用，加大對各級、各部門風險管理的日常監(jiān)控、效果評價和績效考核，大力落實責任制，切實提高各級各部門稅收風險管理成效。
五、打造風險管理專業(yè)化團隊
（十三）建立健全風險防控中心。省、市局兩級征管科技部門下設(shè)稅收風險分析監(jiān)控中心，充實業(yè)務(wù)和技術(shù)人員力量，具體承辦本級風險辦交辦的各項工作任務(wù)，集中開展稅收數(shù)據(jù)管理、風險分析識別、任務(wù)管理、過程監(jiān)控和效果評價等工作。創(chuàng)新風險管理組織建設(shè)，探索將個別基礎(chǔ)條件好、人員素質(zhì)高的縣級國稅局的部分稅源管理職能進行優(yōu)化調(diào)整，專司總局列名大企業(yè)和省、市兩級重點稅源企業(yè)風險應(yīng)對，切實形成風控合力。
（十四）推進風險應(yīng)對團隊建設(shè)。在保持現(xiàn)有組織機構(gòu)、人員編制不變的前提下，大力推進省、市、縣（區(qū)）三級風險應(yīng)對團隊建設(shè)。各級風險應(yīng)對團隊實行項目制，團隊成員日常從事本職工作，根據(jù)風險應(yīng)對任務(wù)集中開展風險應(yīng)對。每個團隊配備稅收政策、業(yè)務(wù)、法律、計算機等若干名專業(yè)人員，實行團隊化作業(yè)。風險應(yīng)對團隊實施主輔評制度，內(nèi)設(shè)主評員1名，輔評員若干名，主評員負責風險應(yīng)對整體進度、編制風險應(yīng)對實施預案、牽頭并主持案頭分析、約談取證、實地核查、主持研究應(yīng)對處理意見、科學分配工作任務(wù)等，輔評員工作職責包括完成主評員交辦的各項工作任務(wù)、對風險應(yīng)對工作提出合理化建議等；省、市、縣（區(qū)）三級風險應(yīng)對團隊優(yōu)先從風險管理人才庫中調(diào)配，建立風險應(yīng)對團隊人員上下交流、準入退出和獎懲機制，為風險管理提供強大動力。
（十五）加強基層風控組織建設(shè)。明確縣（市、區(qū)）國稅局征管、稅政法規(guī)、稅源管理、納稅評估、辦稅服務(wù)廳、農(nóng)村分局、稽查局、信息中心等部門管理工作職責。征管部門負責統(tǒng)籌風險任務(wù)接受和反饋、外部信息獲取、風險分析指標模型建設(shè)等；納稅評估部門轉(zhuǎn)型為專門的風險應(yīng)對機構(gòu)，負責組織協(xié)調(diào)、具體實施風險應(yīng)對工作、組織風險應(yīng)對團隊、開展應(yīng)對過程監(jiān)控和效果評價等；辦稅服務(wù)廳負責低風險納稅人提醒應(yīng)對；稅源管理、稅政法規(guī)、農(nóng)村分局、信息中心負責指派專業(yè)化人員加入風險應(yīng)對團隊，配合、參與風險應(yīng)對工作，為風險應(yīng)對提供稅收政策和業(yè)務(wù)支撐等；稽查部門負責高風險納稅人和評估移交案件的稽查查處工作。
（十六）強化風險管理人才培養(yǎng)。采取業(yè)務(wù)研討、課題調(diào)研、學術(shù)交流等多種形式，針對風險分析、納稅評估、反避稅調(diào)查、稅務(wù)審計、稅務(wù)稽查等人員深入開展多層次、多渠道、大規(guī)模教育培訓，切實提升風險管理一線人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，加強省、市兩級人才庫建設(shè)；安排專業(yè)化人才參與重大稅收評查等重要工作，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才，充分發(fā)揮和激勵高層次復合型專業(yè)化管理人才在稅收風險管理中的引領(lǐng)作用。加大人員力量向風險管理一線傾斜力度，為風險管理提高充足的人力資源保障。
六、提高稅收數(shù)據(jù)治理水平
（十七）加大稅收數(shù)據(jù)管理力度。認真貫徹落實《稅收數(shù)據(jù)標準化與質(zhì)量管理辦法》，明確各層級、各部門數(shù)據(jù)管理責任分工，建立數(shù)據(jù)采集、日常運維、質(zhì)量考核、安全管理的數(shù)據(jù)管理框架。建立數(shù)據(jù)采集崗責體系，加強數(shù)據(jù)采集前端審核校驗和糾錯，大力推進“一次采集、統(tǒng)一入口、集中存儲、共享使用”，避免重復、多頭采集，堅持“一數(shù)一源”“誰錄入誰負責”原則，加大信息系統(tǒng)前臺人員培訓力度，從源頭上減少錯誤數(shù)據(jù)；提升信息系統(tǒng)運維水平，充分利用軟件公司技術(shù)力量，加大人員和資金投入，建立健全信息系統(tǒng)運維制度，提高運維響應(yīng)速度，及時處理異常數(shù)據(jù)和垃圾數(shù)據(jù)；加大數(shù)據(jù)質(zhì)量考核力度，不斷完善稅收數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量考核辦法，豐富和拓展數(shù)據(jù)質(zhì)量考核指標，強化對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面監(jiān)控，切實提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強數(shù)據(jù)安全管理，制定并嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)訪問安全策略，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改、毀損、丟失。
（十八）加大信息系統(tǒng)整合力度。以金稅三期推廣上線為契機，按照信息化建設(shè)“一體化”要求，加強頂層設(shè)計，科學統(tǒng)籌信息化建設(shè)，避免各地互相攀比盲目建設(shè)上線信息系統(tǒng)，切實解決“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的問題，加大信息系統(tǒng)整合力度，打破不同信息系統(tǒng)之間的物理隔閡，切實解決“信息孤島”問題。大力推進稅收數(shù)據(jù)標準化，逐步解決現(xiàn)有各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一的問題，做到“書同文，車同軌”，實現(xiàn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面共享，為數(shù)據(jù)分析利用打下良好的基礎(chǔ)。建立健全數(shù)據(jù)標準執(zhí)行監(jiān)督和反饋機制，對數(shù)據(jù)標準的執(zhí)行情況進行檢查并整改，不斷完善數(shù)據(jù)標準。
（十九）加大數(shù)據(jù)分析利用力度。順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，充分依托大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，全面整合稅收征管信息、外部涉稅信息、互聯(lián)網(wǎng)涉稅信息等各類涉稅信息，打造功能強大、內(nèi)容豐富、技術(shù)先進、支撐有力的江西國稅大數(shù)據(jù)平臺，搭建全省統(tǒng)一的、公共的數(shù)據(jù)分析指標體系和模型體系，健全涉稅數(shù)據(jù)采集、清洗、歸集、存儲、分析、利用的一條龍工作流程，應(yīng)用先進的數(shù)據(jù)展現(xiàn)和數(shù)據(jù)挖掘工具，實現(xiàn)分類查詢、風險預警、千戶重點稅源監(jiān)控等多種應(yīng)用功能，為領(lǐng)導決策、稅收分析、風險識別、基礎(chǔ)征管提供強大數(shù)據(jù)支撐。
七、大力推進稅收協(xié)同共治
（二十）扎實推進社會綜合治稅。大力貫徹落實《江西省稅收保障條例》及實施方案，推動形成“黨政領(lǐng)導、稅務(wù)主責、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與”的綜合治稅工作格局，建立健全與財政、工商、海關(guān)、外匯、銀行等部門的信息共享和交換機制，拓展和暢通第三方涉稅信息采集渠道。統(tǒng)一全省第三方涉稅信息采集標準、格式、模型，完善省、市、縣（區(qū)）三級綜合治稅平臺并逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動各級政府將稅收保障工作納入政府績效管理，強化對涉稅信息提供部門的考核監(jiān)督；充分依托先進的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎，開展對互聯(lián)網(wǎng)涉稅信息的抓取，豐富完善風險稅收信息庫。
（二十一）不斷深化國地稅合作。全面貫徹落實《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（3.0版）》，進一步深化國稅、地稅在風險防控領(lǐng)域間的合作互助，充分發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。聯(lián)合制定年度風險管理工作計劃，聯(lián)合開展非正常戶管理、追繳欠稅，定期交換共享風險疑點，聯(lián)合開展大企業(yè)、“走出去”企業(yè)、非居民企業(yè)稅收風險防控，聯(lián)合開展風險應(yīng)對處理，協(xié)商制定實地核查實施方案，減少下戶核查次數(shù)，切實減輕納稅人負擔。建立稅收爭議協(xié)調(diào)解決機制，協(xié)商解決風險管理合作中存在的問題，提出完善政策、加強征管、防范風險的意見和建議。
（二十二）深化區(qū)域稅收征管協(xié)同。全面推進長江經(jīng)濟帶稅收征管和服務(wù)協(xié)作，不斷完善和優(yōu)化長江經(jīng)濟帶稅收信息共享平臺，強化跨地域稅收風險監(jiān)控工作，加強稅收風險信息的聯(lián)查分析，精準打擊跨地域稅收違法行為，全面落實外管證信息交換共享、非正常戶異地協(xié)作、納稅人跨區(qū)遷移、稅收分析數(shù)據(jù)交換等區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)和管理措施，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶稅務(wù)機關(guān)的征管信息無縫傳遞、征管措施無縫對接、稅務(wù)資格無縫保留，切實簡化辦稅程序，降低納稅成本，提高納稅人滿意度和獲得感。
各級各部門要按照本實施意見的部署和要求，統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，切實形成合力，確保各項舉措和措施落實到位；同時，強化溝通聯(lián)系，加強工作指導，綜合運用督查督辦、執(zhí)法督察、績效管理等方法，強化對稅收風險管理工作的跟蹤問效和監(jiān)督問責，確保工作落到實處、取得實效。
江西省國家稅務(wù)局
2017年1月23日
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