國家稅務(wù)總局公告2015年第7號解讀(1):非居民企業(yè)間接轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)企業(yè)所得稅若干問題系列解讀一

自《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得企業(yè)所得稅管理的通知》（國稅函〔2009〕698號）頒布以來，稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)行國稅函〔2009〕698號文件規(guī)定中查補了大量非居民間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅款，同時與納稅人圍繞非居民間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓也產(chǎn)生了一些爭議。此外，對非居民間接轉(zhuǎn)讓其他財產(chǎn)能否征稅，稅法基本上是空白。為此，國家稅務(wù)總局于2015年2月3日頒布了《國家稅務(wù)總局關(guān)于非居民企業(yè)間接轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)企業(yè)所得稅若干問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第7號）以下簡稱7號公告）現(xiàn)將7號公告的基本規(guī)定做一系統(tǒng)解讀。錯誤之處請批評指正。

一、公告明確適用的所得和非居民企業(yè)范圍

（一）非居民間接轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的范圍

本公告已經(jīng)從國稅函〔2009〕698號《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得企業(yè)所得稅管理的通知》中“非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓”轉(zhuǎn)化為“間接轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)”，7號公告第一條明確了“中國居民企業(yè)股權(quán)等財產(chǎn)”。什么是中國居民企業(yè)股權(quán)等財產(chǎn)，即包括第一次使用的“間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)”。實際上間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)范圍應(yīng)涵蓋間接轉(zhuǎn)讓中國居民企業(yè)股權(quán)，所以間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)的范圍大大拓展了。間接轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)范圍應(yīng)包括不動產(chǎn)、營業(yè)機構(gòu)動產(chǎn)、整個營業(yè)機構(gòu)財產(chǎn)、無形資產(chǎn)、債權(quán)、股權(quán)以及其他財產(chǎn)等。對中國應(yīng)稅財產(chǎn)，包括中國居民企業(yè)的財產(chǎn)，境內(nèi)居民企業(yè)的財產(chǎn)屬于中國應(yīng)稅財產(chǎn)沒有問題。由于依據(jù)國稅發(fā)[2009]82號《國家稅務(wù)總局關(guān)于境外注冊中資企業(yè)依據(jù)實際管理機構(gòu)標準認定為居民企業(yè)有關(guān)問題的通知》文件規(guī)定，轉(zhuǎn)讓屬于境外注冊被認定為中國居民企業(yè)的財產(chǎn)，是否也應(yīng)認為轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)？稅收協(xié)定第十三條財產(chǎn)收益條款對不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)讓營業(yè)機構(gòu)動產(chǎn)或營業(yè)機構(gòu)財產(chǎn)依不動產(chǎn)所在地或營業(yè)機構(gòu)所在地確定來源地。如果轉(zhuǎn)讓境外注冊的中國居民企業(yè)的不動產(chǎn)或營業(yè)機構(gòu)的動產(chǎn)或整個營業(yè)機構(gòu)財產(chǎn)，能否確定為轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)，這一點會有爭議，所以公告第一條對間接轉(zhuǎn)讓中國境內(nèi)應(yīng)稅財產(chǎn)明確不含境外注冊中國居民企業(yè)。

（二）公告適用的非居民企業(yè)范圍

根據(jù)公告第十四條規(guī)定，本公告適用于在中國境內(nèi)未設(shè)立機構(gòu)、場所的非居民企業(yè)取得的間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)所得，以及非居民企業(yè)雖設(shè)立機構(gòu)、場所但取得與其所設(shè)機構(gòu)、場所沒有實際聯(lián)系的間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)所得。即取得的是《企業(yè)所得稅法》第三條第三款所得的非居民企業(yè)。不過明確是通過間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)取得的所得。對于在中國境內(nèi)設(shè)立機構(gòu)場所而間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)取得所得與該機構(gòu)場所有實際聯(lián)系的，則不適用本公告非居民企業(yè)間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)的范圍。

（三）公告明確適用整個文件的前提條件

7號公告一明確非居民企業(yè)通過實施不具有合理商業(yè)目的的安排，間接轉(zhuǎn)讓中國居民企業(yè)股權(quán)等財產(chǎn)，規(guī)避企業(yè)所得稅納稅義務(wù)的，應(yīng)按照企業(yè)所得稅法第四十七條的規(guī)定，重新定性該間接轉(zhuǎn)讓交易，確認為直接轉(zhuǎn)讓中國居民企業(yè)股權(quán)等財產(chǎn)。

間接轉(zhuǎn)讓中國居民企業(yè)股權(quán)，包括間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)，按公告精神，直接確認為轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)，建立在實施不具有合理商業(yè)目的的安排，規(guī)避企業(yè)所得稅納稅義務(wù)條件下。這是整個公告首先明確的前提條件，著力于“不合理商業(yè)目的，規(guī)避企業(yè)所得稅納稅義務(wù)”條件下的非居民企業(yè)間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)。

二、轉(zhuǎn)讓中國境內(nèi)應(yīng)稅財產(chǎn)有新界定

（一）間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)的概念

7號公告第一條對間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)進行了界定，間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)是指非居民企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓直接或間接持有中國應(yīng)稅財產(chǎn)的境外企業(yè)（不含境外注冊中國居民企業(yè)，以下稱境外企業(yè)）股權(quán)及其他類似權(quán)益（以下稱股權(quán)），產(chǎn)生與直接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)相同或相近實質(zhì)結(jié)果的交易，包括非居民企業(yè)重組引起境外企業(yè)股東發(fā)生變化的情形。

（二）間接轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)直接確認為直接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)的條件

非居民企業(yè)通過實施不具有合理商業(yè)目的的安排，間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)，規(guī)避企業(yè)所得稅納稅義務(wù)的，該間接轉(zhuǎn)讓交易應(yīng)重新定性，確認為直接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)，應(yīng)在中國繳納企業(yè)所得稅。

（三）轉(zhuǎn)讓中國境內(nèi)應(yīng)稅財產(chǎn)的征稅權(quán)沒有超越協(xié)定限制規(guī)定

理解該條款規(guī)定，首先其沒有直接超越稅收協(xié)定限制。法規(guī)此處規(guī)定應(yīng)認為是一般意義上的基本規(guī)定。因為公告依據(jù)的是《企業(yè)所得稅法》以及《中華人民共和國稅收征收管理法》。對于有協(xié)定的，還要按協(xié)定規(guī)定執(zhí)行。為履行國際法的義務(wù)，《企業(yè)所得稅法》本身就明確有協(xié)定的，應(yīng)按協(xié)定規(guī)定執(zhí)行。公告中多處提到如有稅收協(xié)定的情況，如

第三條（七）間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)所得在中國可適用的稅收協(xié)定或安排情況；

第五條（二）在非居民企業(yè)直接持有并轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)的情況下，按照可適用的稅收協(xié)定或安排的規(guī)定，該項財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得在中國可以免予繳納企業(yè)所得稅。

尤其是第十八明確，本公告規(guī)定與稅收協(xié)定不一致的，按照稅收協(xié)定辦理。

這三個條款實際上明確如有稅收協(xié)定，應(yīng)遵從協(xié)定的精神。公告不構(gòu)成對稅收協(xié)定條款限制的超越。

（四）歸屬于中國境內(nèi)應(yīng)稅財產(chǎn)的所得及數(shù)額

盡管7號公告第二條明確了應(yīng)歸屬于中國境內(nèi)的應(yīng)稅財產(chǎn)的數(shù)額，但文件實質(zhì)內(nèi)容包含兩個方面含義，即既明確歸屬于中國境內(nèi)應(yīng)稅財產(chǎn)的數(shù)額，也包含歸屬于中國應(yīng)稅財產(chǎn)的所得判定。

1.與設(shè)立機構(gòu)場所有實際聯(lián)系的所得及數(shù)額

公告第二條第一款明確，對歸屬于境外企業(yè)及直接或間接持有中國應(yīng)稅財產(chǎn)的下屬企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立的機構(gòu)、場所的數(shù)額，應(yīng)作為與所設(shè)機構(gòu)、場所有實際聯(lián)系的所得。其實質(zhì)還明確轉(zhuǎn)讓境外企業(yè)間接轉(zhuǎn)讓非居民企業(yè)在境內(nèi)設(shè)立機構(gòu)、場所，應(yīng)作為與所設(shè)機構(gòu)、場所有實際聯(lián)系的所得。應(yīng)計算到該機構(gòu)、場所的應(yīng)稅所得中去。按照公告第二條第一款的精神，其所得和數(shù)額應(yīng)按企業(yè)所得稅第三條第二款規(guī)定的設(shè)立機構(gòu)、場所適用的方式確定及征收，不實行源泉扣繳。

2．應(yīng)歸屬于中國境內(nèi)不動產(chǎn)所得及數(shù)額

第二條第二款指被轉(zhuǎn)讓境外非居民企業(yè)因擁有中國境內(nèi)不動產(chǎn)，由于境外非居民企業(yè)被轉(zhuǎn)讓，隨同境外非居民企業(yè)被轉(zhuǎn)讓的境內(nèi)不動產(chǎn)所有人或權(quán)益人也發(fā)生變化，該不動產(chǎn)間接轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生所得應(yīng)認定來源于中國境內(nèi)，按企業(yè)所得稅法第三條第三款所得，由被轉(zhuǎn)讓的非居民企業(yè)實行源泉扣繳。

3．歸屬于權(quán)益性投資資產(chǎn)所得及數(shù)額

第二條第三款明確被轉(zhuǎn)讓境外企業(yè)因擁有中國境內(nèi)權(quán)益性投資資產(chǎn)，由于境外非居民企業(yè)被轉(zhuǎn)讓涉及中國境內(nèi)投資性權(quán)益資產(chǎn)發(fā)生間接轉(zhuǎn)讓的，此項中國境內(nèi)權(quán)益性投資資產(chǎn)間接轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)認定來源于中國境內(nèi)，按企業(yè)所得稅法第三條第三款所得，由被轉(zhuǎn)讓非居民企業(yè)實行源泉扣繳。

三、合理商業(yè)目的的考慮因素有新的指引

（一）什么是“合理商業(yè)目的”要綜合考慮8個方面因素

7號公告第三條是對什么是“合理商業(yè)目的”的分析，即業(yè)界所謂的測試方法的指引。與國稅發(fā)[2009]2號第十章 一般反避稅管理第九十三條規(guī)定、國稅函[2009]601號“受益所有人”條款的“導(dǎo)管公司”概念，及稅總函[2014]38號的“沒有專職人員，不從事制造、經(jīng)銷、管理等實質(zhì)性經(jīng)營活動，是純粹的控股公司”等法規(guī)是相銜接的。不過分析內(nèi)容有了進一步的指引 ，對間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)交易的安排，例舉8個方面的分析考慮因素，這是過去法規(guī)沒有明確或充分考慮的新規(guī)定。即要根據(jù)這8個方面的因素來綜合分析考慮“合理商業(yè)目的”的判斷。這8個方面的分析因素是:

（一）境外企業(yè)股權(quán)主要價值是否直接或間接來自于中國應(yīng)稅財產(chǎn)；

（二）境外企業(yè)資產(chǎn)是否主要由直接或間接在中國境內(nèi)的投資構(gòu)成，或其取得的收入是否主要直接或間接來源于中國境內(nèi)；

（三）境外企業(yè)及其直接或間接持有中國應(yīng)稅財產(chǎn)的下屬企業(yè)實際履行的功能和承擔的風(fēng)險是否能夠證實企業(yè)架構(gòu)具有經(jīng)濟實質(zhì)；

（四）境外企業(yè)股東、業(yè)務(wù)模式及相關(guān)組織架構(gòu)的存續(xù)時間；

（五）間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)交易在境外應(yīng)繳納所得稅情況；

（六）股權(quán)轉(zhuǎn)讓方間接投資、間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)交易與直接投資、直接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)交易的可替代性；

（七）間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)所得在中國可適用的稅收協(xié)定或安排情況；

（八）其他相關(guān)因素。

上述前三款明確，境外企業(yè)的主要股權(quán)、主要資產(chǎn)、主要收入是否由境內(nèi)企業(yè)的財產(chǎn)、中國境內(nèi)投資或來源于中國境內(nèi)收入所構(gòu)成，這是分析境外控股公司是否有商業(yè)實質(zhì)，履行功能與承擔風(fēng)險是否匹配的關(guān)鍵分析點。此外第三條（四）應(yīng)關(guān)注境外企業(yè)的業(yè)務(wù)模式和組織架構(gòu)，這是與第三條（三）的分析密切相關(guān)的條款。第三條（五）關(guān)注的是應(yīng)稅財產(chǎn)在境外繳納稅款情況，也是從立法明確只有境外實際稅負低于12.5%的情形,才作為交易否定的條件之一。有些國家或地區(qū)對納稅人所得的名義稅率可能會高于12.5%。但稅法明確的是實際稅負，而不是名義稅負，所以需要通過納稅人在境外繳納所得稅的事實來證明。關(guān)注在境外應(yīng)繳納所得稅情況應(yīng)該成為構(gòu)成要件。第三條（六）間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)交易與直接投資、直接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)交易的可替代性；理解上一是間接轉(zhuǎn)讓應(yīng)與直接轉(zhuǎn)讓交易進行可比性分析，二是要重點關(guān)注間接轉(zhuǎn)讓所帶來的經(jīng)濟利益與直接轉(zhuǎn)讓有什么區(qū)別。第三條（七）可適用稅收協(xié)定的情況也從兩個方面理解，一是投資方由于不能直接享受我國對外簽訂稅收協(xié)定待遇，所以可能采取在境外通過間接財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以回避中國境內(nèi)的納稅義務(wù)；二是如果有稅收協(xié)定，如中國居民企業(yè)的境外直接控股方，如在香港設(shè)立直接控制中國居民企業(yè)的公司并且控股權(quán)超過25%，因香港與大陸有稅收安排，安排對股息分配的限制稅率為5%，所以可以將境內(nèi)被控制的中國居民企業(yè)利潤先進行分配，再間接轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價格會較低。在這種情況下判斷是否適用“合理商業(yè)目的”上應(yīng)根據(jù)這種情況重點加以關(guān)注。如果香港公司就是一“導(dǎo)管公司”，新協(xié)定的本意是不能享受5%的預(yù)提稅優(yōu)惠。稅總函〔2013〕165號《國家稅務(wù)總局關(guān)于湖北等省市國家稅務(wù)局執(zhí)行內(nèi)地與香港稅收安排股息條款涉及受益所有人案例的處理意見》是與香港稅務(wù)主管當局磋商，國家稅務(wù)總局提出處理意見，即對是否不利于“受益所有人”認定的情況進行規(guī)定。如果在香港設(shè)立的公司存在向非香港居民企業(yè)分配利潤的情況下，會不利于“受益所有人”認定。

（二）公告直接明確不具有合理商業(yè)目的的情形

不具有“合理商業(yè)目的”的情形用四個需要同時滿足的條款來確定，這在以前的立法中是一個空白。所以可以理解為填補空白和解決爭議的重要立法。這四個條件分別從境外企業(yè)股權(quán)價值的來源、資產(chǎn)構(gòu)成、企業(yè)組織不具有經(jīng)濟實質(zhì)和境外企業(yè)交易的稅負確定。即：

一）境外企業(yè)股權(quán)75%以上價值直接或間接來自于中國應(yīng)稅財產(chǎn)；

二）間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)交易發(fā)生前一年內(nèi)任一時點，境外企業(yè)資產(chǎn)總額（不含現(xiàn)金）的90%以上直接或間接由在中國境內(nèi)的投資構(gòu)成，或間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)交易發(fā)生前一年內(nèi)，境外企業(yè)取得收入的90%以上直接或間接來源于中國境內(nèi)；

三）境外企業(yè)及直接或間接持有中國應(yīng)稅財產(chǎn)的下屬企業(yè)雖在所在國家（地區(qū)）登記注冊，以滿足法律所要求的組織形式，但實際履行的功能及承擔的風(fēng)險有限，不足以證實其具有經(jīng)濟實質(zhì)；

四）間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)交易在境外應(yīng)繳所得稅稅負低于直接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)交易在中國的可能稅負。

此外該條款不能用于解釋《企業(yè)所得稅法》及其他法規(guī)中所有關(guān)于“不合理商業(yè)目的”的情形，此處的“不合理商業(yè)目的”僅僅適用于非居民間接財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的情形。原因在解讀三中闡述。

（三）公告明確具有合理商業(yè)目的的情形

公告用正例舉的方式，在第五條下明確，只要符合第五條下的一個條件，就可以認為具有“合理商業(yè)目的”。

1．公告五（一）非居民企業(yè)在公開市場買入并賣出同一上市境外企業(yè)股權(quán)取得間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)所得

該條款是與國稅函[2009]698號《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得企業(yè)所得稅管理的通知》第一條相互銜接的規(guī)定。此前，國稅發(fā)[1993]45號《國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外籍個人取得股票（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收益和股息所得稅收問題的通知》曾經(jīng)明確對外國企業(yè)轉(zhuǎn)讓B股和海外股取得的凈收益暫免征收所得稅。但對QFII轉(zhuǎn)讓不是設(shè)在中國境內(nèi)的機構(gòu)、場所持有的中國境內(nèi)發(fā)行的A股取得的收益是否征稅一直沒有明確[1]。隨著我國居民企業(yè)股票上市地點越來越多，股票種類也越來越多,有A股、B股、H股、N股、S股等，但之前的法規(guī)其法理已經(jīng)失效,對非居民取得上述股票轉(zhuǎn)讓所得是否免征規(guī)定一直不明確。國稅函[2009]698號第一條，本通知所稱股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得是指非居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓中國居民企業(yè)的股權(quán)（不包括在公開的證券市場買入并賣出同一上市境外企業(yè)股權(quán)取得間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)所得）所取得的所得。此次公告第五條（一）明確非居民在公開市場買賣同一同一上市境外企業(yè)股權(quán)取得間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)所得）所取得的所得，具有合理商業(yè)目的。兩者在基本精神上是一致的。進一步的理解就是該股權(quán)直接或間接轉(zhuǎn)讓均不屬于轉(zhuǎn)讓中國境內(nèi)應(yīng)稅財產(chǎn)，非居民企業(yè)涉及在空開市場買賣中國居民企業(yè)的所得在我國免于征收企業(yè)所得稅。這是對非居民企業(yè)在公開市場買賣中國居民企業(yè)上市股份的政策支持。

2．公告五（二）如果非居民直接持有并轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)，按稅收協(xié)定在中國可以免稅的。稅收協(xié)定適用有實質(zhì)要求：

1）．直接轉(zhuǎn)讓

2）．有稅收協(xié)定適用條款

3）．稅收協(xié)定免于繳納企業(yè)所得稅

稅收協(xié)定對免于繳納我國的企業(yè)所得稅的主要是非居民持有中國居民企業(yè)股權(quán)不到控股權(quán)比例規(guī)定而轉(zhuǎn)讓其股權(quán)的；或協(xié)定條款第十三條沒有納入我國可以征稅的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。因為十三條財產(chǎn)收益主要規(guī)定轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)、營業(yè)機構(gòu)財產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓整個營業(yè)機構(gòu)、轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)或其他權(quán)益類證券，一般不包括無形資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓所得。

四、集團內(nèi)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)具有“合理商業(yè)目的”的條件

7號公告第六條應(yīng)認定為“具有合理商業(yè)目的”的條件精神實質(zhì)，主要是對非居民集團內(nèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（類似于重組）涉及間接轉(zhuǎn)讓中國居民企業(yè)股權(quán)具有“合理商業(yè)目的”條件的明確。依筆者的理解就是此項財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及間接轉(zhuǎn)讓中國財產(chǎn)我國不行使管轄權(quán)。

這三個需要同時具備的條件是：

（一）轉(zhuǎn)讓方和受讓方直接和間接彼此擁有股權(quán)控制比例要達到80%以上，或轉(zhuǎn)讓方和受讓方在同一控制下控股權(quán)比例超過80%

公告第六條一明確非居民集團內(nèi)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及中國居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的。這與非居民企業(yè)重組的法律規(guī)定相接近。財稅[2009]59號對非居民免稅重組進行規(guī)定，除滿足特殊性稅務(wù)處理的五個條件外，還規(guī)定了其他三項條件。對于直接控制另一非居民企業(yè)或中國居民企業(yè)的股權(quán)的控制比例均以100%控制為條件。此次公告明確財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方直接或間接彼此擁有受讓方控股在80%以上，是否降低了非居民企業(yè)所得稅免稅重組的條件？其實本文不構(gòu)成對財稅[2009]59號的改變和限制。此處僅僅明確在間接財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓下股權(quán)轉(zhuǎn)讓方和受讓方，以及同一控制方直接或間接擁有80%的股權(quán)條件下，可以不適用本公告第一條規(guī)定。也就是不能將該間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)確認為直接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)，我國就不行使稅收管轄權(quán)，不能征稅。這樣，財稅[2009]59號文的規(guī)定，現(xiàn)在可以理解為非居民直接重組中國居民企業(yè)資產(chǎn)適用特殊性稅務(wù)處理了。由于新公告沒有廢棄財稅[2009]59號非居民企業(yè)所得稅免稅重組的規(guī)定，按公告精神理解，新公告與財稅[2009]59號就構(gòu)成了直接重組與間接重組的不同適用法規(guī)。

從文件的法理上筆者傾向于這種理解。具體情況需要立法進一步明確。

公告沒有明確轉(zhuǎn)讓方和受讓方在受相同多方控制下多方控股權(quán)比例超過80%可以適用，所以即使受相同多方控制控股權(quán)比例超過80%也不滿足條件一。

本條之所以明確非居民集團內(nèi)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)不適用第一條規(guī)定的條件，也是對非居民企業(yè)業(yè)務(wù)正常重組的政策支持。如果法規(guī)過多限制境外集團間重組業(yè)務(wù)的開展，不利于境外企業(yè)進行正常資產(chǎn)重組業(yè)務(wù)開展，也會影響吸引外來投資。這樣規(guī)定既對非居民企業(yè)合理的集團內(nèi)重組予以支持，也依然保留對重組涉及中國居民企業(yè)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不具有“合理商業(yè)目的”加以限制。

此外，7號公告要求，如果境外企業(yè)股權(quán)50%以上（不含50%）價值直接或間接來自于中國境內(nèi)不動產(chǎn)的，本條第（一）項第1、2、3目的持股比例應(yīng)為100%。

因為這種情況下境外企業(yè)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等同于轉(zhuǎn)讓中國境內(nèi)不動產(chǎn)，對不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，不動產(chǎn)所在國行使征稅權(quán)是一種國際慣例。此種情形的轉(zhuǎn)讓應(yīng)保持嚴格限制。

（二）間接轉(zhuǎn)讓中國所得稅負不減少

公告第六條第二款明確：------本次間接轉(zhuǎn)讓交易后可能再次發(fā)生的間接轉(zhuǎn)讓交易相比在未發(fā)生本次間接轉(zhuǎn)讓交易情況下的相同或類似間接轉(zhuǎn)讓交易，其中國所得稅負擔不會減少。

按此條規(guī)定，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及間接轉(zhuǎn)讓中國居民企業(yè)財產(chǎn)的，初次轉(zhuǎn)讓后再次進行轉(zhuǎn)讓，其再次轉(zhuǎn)讓的中國應(yīng)稅財產(chǎn)所得在中國的稅收負擔不會減少。該規(guī)定實際上對非居民財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得繳納中國稅收的遞延。文件規(guī)定非常清楚，對非居民企業(yè)屬于“合理商業(yè)目的”的轉(zhuǎn)讓后，今后財產(chǎn)再次轉(zhuǎn)讓的，不是指在被轉(zhuǎn)讓的境外企業(yè)所在地稅負比中國少，而是再次轉(zhuǎn)讓一不能豁免中國稅收，二不能低于在中國轉(zhuǎn)讓的稅收負擔，除非再次滿足集團內(nèi)股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征稅條件。

（三）要求轉(zhuǎn)讓股權(quán)支付全部以受讓方或受其控股企業(yè)的股權(quán)或股份支付股權(quán)交易對價。

這樣規(guī)定實際上要求轉(zhuǎn)讓方不是以獲取現(xiàn)金為直接目的，而是對轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)或股權(quán)及受讓方繼續(xù)保持參議管理、控制和資本為直接目的。

五、非居民企業(yè)間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)的扣繳和報告義務(wù)

（一）稅款扣繳義務(wù)人

對間接轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)、股權(quán)的轉(zhuǎn)讓方依照有關(guān)法律規(guī)定或者合同約定，直接負有支付相關(guān)款項義務(wù)的單位或者個人為間接轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)所得或間接轉(zhuǎn)讓股權(quán)所得應(yīng)納稅款的扣繳義務(wù)人。
 
（二）轉(zhuǎn)讓方自行繳納情形

間接轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)所得或間接轉(zhuǎn)讓股權(quán)所得應(yīng)繳納企業(yè)所得稅，但扣繳義務(wù)人未扣繳或未足額扣繳應(yīng)納稅款的，股權(quán)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起7日內(nèi)向主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納稅款，并提供與計算股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和稅款相關(guān)的資料。主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在稅款入庫后30日內(nèi)層報稅務(wù)總局備案。

（三）報告股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項

公告第九條規(guī)定，間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)的交易雙方及被間接轉(zhuǎn)讓股權(quán)的中國居民企業(yè)可以向主管稅務(wù)機關(guān)報告股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，以及只要在股權(quán)間接轉(zhuǎn)讓各方相關(guān)的，都可以向股權(quán)被轉(zhuǎn)讓的中國居民企業(yè)主管稅務(wù)機關(guān)進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項的報告。按文件規(guī)定可以理解為不是必須報告。

但是公告第十條又明確間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)的交易雙方、被間接轉(zhuǎn)讓股權(quán)的中國居民企業(yè)以及避稅安排的籌劃方應(yīng)按照主管稅務(wù)機關(guān)要求提供資料，具體資料由第十條明確。按第十條規(guī)定，實際上還要提供第九條規(guī)定的具體資料。所以結(jié)合第九、第十條規(guī)定的情況，是否需要報告和提供資料是應(yīng)主管稅務(wù)機關(guān)的要求提供。類似于同期資料應(yīng)稅務(wù)機關(guān)要求而提供的情形。當然同期資料在有些情況下是必須提供的，這多少有些不同。

在第十條報告要求提供的資料中有一項非常突出的規(guī)定，即（四）用以確定境外股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款的資產(chǎn)評估報告及其他作價依據(jù)；對資產(chǎn)評估報告，公告沒有明確什么機構(gòu)有評估資格，也沒有明確什么樣的資產(chǎn)評估報告符合要求，如果沒有資產(chǎn)評估報告怎么辦？由于境外的法律法規(guī)及相關(guān)具體情況非常復(fù)雜，所以此條款在具體執(zhí)行中各地會產(chǎn)生差異。

（四）不扣繳或不繳納稅款的處理

公告第八條規(guī)定，扣繳義務(wù)人和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方均未扣繳或繳納應(yīng)納稅款的，主管稅務(wù)機關(guān)可以按照稅收征管法及其實施細則相關(guān)規(guī)定處理；但扣繳義務(wù)人已在簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或協(xié)議之日起30日內(nèi)按本公告第九條規(guī)定提交資料的，可以減輕或免除處罰。

公告十三規(guī)定，股權(quán)轉(zhuǎn)讓方未按期或未足額申報繳納間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)所得應(yīng)納稅款，扣繳義務(wù)人也未扣繳稅款的，除追繳應(yīng)納稅款外，還應(yīng)按照企業(yè)所得稅法實施條例第一百二十一、一百二十二條規(guī)定對股權(quán)轉(zhuǎn)讓方按日加收利息。如轉(zhuǎn)讓協(xié)議或合同簽訂30日后未按規(guī)定提供資料、未按公告第七條、第八條的規(guī)定申報繳納稅款的，除按企業(yè)所得稅法實施條例第一百二十二條規(guī)定的基準利率計算利息外，還要加5個百分點計算利息。

六、其他相關(guān)規(guī)定

（一）間接轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)立案的規(guī)定

公告第十一條規(guī)定，主管稅務(wù)機關(guān)需對間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)交易進行立案調(diào)查及調(diào)整的，應(yīng)按照一般反避稅的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）因同一境外企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致間接轉(zhuǎn)讓兩項以上中國應(yīng)稅財產(chǎn)的

公告第十二條規(guī)定，股權(quán)轉(zhuǎn)讓方通過直接轉(zhuǎn)讓同一境外企業(yè)股權(quán)導(dǎo)致間接轉(zhuǎn)讓兩項以上中國應(yīng)稅財產(chǎn)的，按照本公告的規(guī)定應(yīng)予征稅，涉及兩個以上主管稅務(wù)機關(guān)的，股權(quán)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)分別到各所屬主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納企業(yè)所得稅。這與國稅函[2009]698號第八條規(guī)定有所不同。國稅函[2009]698號第八條明確境外投資方（實際控制方）同時轉(zhuǎn)讓境內(nèi)或境外多個控股公司股權(quán)的,被轉(zhuǎn)讓股權(quán)的中國居民企業(yè)應(yīng)將整體轉(zhuǎn)讓合同和涉及本企業(yè)的分部合同提供給主管稅務(wù)機關(guān)，如果沒有分部合同的，被轉(zhuǎn)讓股權(quán)的中國居民企業(yè)應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)提供被整體轉(zhuǎn)讓的各個控股公司的詳細材料，準確劃分境內(nèi)被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的轉(zhuǎn)讓價格。由于國稅函[2009]698號第八條依然有效，兩者間申報繳納的差異可以依后法優(yōu)于前法的法理適用。即需要分別申報、分別繳納。對稅款計算方法，本條還規(guī)定各主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)相互告知稅款計算方法，取得一致意見后組織稅款入庫；對不能取得一致意見的，應(yīng)報其共同上一級稅務(wù)機關(guān)協(xié)調(diào)。

盡管本次法規(guī)比698號已經(jīng)有了全面提升和明確指引，是一個重大的進步，但法規(guī)仍有不明確之處：如合理商業(yè)目的標準仍沒完全解決；非居民多層間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓是否適用本公告沒有明確，這在具體執(zhí)行中仍會是一個爭議。間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓成本如何確定？股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得如何計算？轉(zhuǎn)讓方境外已納稅額在我國確認間接轉(zhuǎn)讓征稅時能否抵免？對重組涉及間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)，由于不適用財稅[2009]59號公告（文件沒有直接明確，但依據(jù)本解讀的四、（一）的理解。），也就不適用國家稅務(wù)總局公告2013年第72號《國家稅務(wù)總局關(guān)于非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓適用特殊性稅務(wù)處理有關(guān)問題的公告》中明確的重組包括分立、合并的情形。那么新公告中重組包括的范圍有哪些？是否包括分立、合并的情形？作為解讀，這些方面的問題不是本文重點。

[1] 付樹林.中國非居民企業(yè)所得稅政策與管理研究[M]北京.中國稅務(wù)出版社,2014.12.


政策解讀——

國家稅務(wù)總局公告2015年第7號解讀(2):非居民企業(yè)間接轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)企業(yè)所得稅若干問題系列解讀二

國家稅務(wù)總局公告2015年第7號解讀(3):非居民企業(yè)間接轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)企業(yè)所得稅若干問題系列解讀三

本文關(guān)鍵詞： 國家稅務(wù)總局公告2015年第7號, 解讀, 非居民企業(yè), 間接轉(zhuǎn)讓財產(chǎn), 企業(yè)所得稅, 若干問題

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