國(guó)家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局關(guān)于2020年度法治稅務(wù)建設(shè)情況的報(bào)告

國(guó)家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局關(guān)于2020年度法治稅務(wù)建設(shè)情況的報(bào)告

2020年，國(guó)家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寧波市稅務(wù)局”)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》，穩(wěn)步推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)，取得了積極成效。

一、2020年度法治稅務(wù)建設(shè)情況

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

一是學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想。通過(guò)黨委會(huì)集體學(xué)法、全面依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議會(huì)前學(xué)法等形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議、中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話(huà)精神，切實(shí)強(qiáng)化法治意識(shí)。

二是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。通過(guò)專(zhuān)家授課、集體學(xué)習(xí)等多種形式學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等，結(jié)合稅收工作實(shí)際，落實(shí)習(xí)近平法治思想。

(二)依法全面履行稅收工作職能

一是服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。出臺(tái)36條稅收幫扶舉措，發(fā)布并更新《寧波市支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠指引》;打造“一戶(hù)一檔”政策落實(shí)體系，完善推出“免跑退稅”等措施。

二是打造“一次不用跑、稅事全辦好”稅務(wù)服務(wù)品牌。深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，深化“最多跑一次”改革，率先啟動(dòng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化試點(diǎn)等工作。寧波市稅務(wù)局在2020年全國(guó)納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查中位居全國(guó)首位。

(三)提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

一是做好規(guī)范性文件管理工作。嚴(yán)格按規(guī)定做好公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、合規(guī)性評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作。2020年共制發(fā)規(guī)范性文件8件，組織開(kāi)展集中清理1次。

二是公布權(quán)責(zé)清單，助力“無(wú)證件(證明)城市”建設(shè)。2020年7月，寧波市稅務(wù)系統(tǒng)三級(jí)執(zhí)法主體統(tǒng)一對(duì)外公布權(quán)責(zé)清單。截至2020年年底，寧波市稅務(wù)系統(tǒng)共取消11項(xiàng)涉及減稅降費(fèi)政策落地的證明事項(xiàng)。

(四)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

一是持續(xù)推進(jìn)法制審核。將法制審核嵌入金稅三期系統(tǒng)，確保應(yīng)審盡審。截至2020年年底，寧波市稅務(wù)系統(tǒng)共有法制審核人員209人(其中公職律師51人)。

二是嚴(yán)格落實(shí)重案審理。開(kāi)展重大稅務(wù)案件審理說(shuō)明理由制度試點(diǎn)。2020年寧波市稅務(wù)局共受理并審結(jié)重大稅務(wù)案件20件，經(jīng)重大稅務(wù)案件審理后無(wú)一件引發(fā)復(fù)議、訴訟。

(五)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域執(zhí)法一體化。2020年8月起，寧波市稅務(wù)局執(zhí)行長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一的稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單，執(zhí)行統(tǒng)一的申報(bào)、發(fā)票類(lèi)稅務(wù)違法行為處罰裁量基準(zhǔn)。

二是規(guī)范開(kāi)展稅務(wù)稽查兩年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。掛牌成立寧波警稅聯(lián)勤指揮中心，查處了冒用大學(xué)生身份信息虛列工資虛開(kāi)發(fā)票案、騙取疫情期間稅收優(yōu)惠虛開(kāi)案等一批大案要案。

三是落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄。印發(fā)執(zhí)法全過(guò)程操作規(guī)范。截至2020年年底，寧波市稅務(wù)系統(tǒng)共配置執(zhí)法記錄儀662臺(tái)，建立約談室82間，生成全過(guò)程音像記錄4117條。

(六)強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

一是完善大監(jiān)督工作格局。推動(dòng)人事、財(cái)務(wù)、督審、巡察、紀(jì)檢、稽查等部門(mén)加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運(yùn)行的全程管控、閉環(huán)約束。支持紀(jì)檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展“一案雙查”和“以案促改”，推動(dòng)巡察部門(mén)加強(qiáng)政治巡察。

二是著力提升內(nèi)控質(zhì)量。發(fā)揮內(nèi)控平臺(tái)“指標(biāo)掃描、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、疑點(diǎn)推送、整改追責(zé)”功能，有效發(fā)揮了監(jiān)督制約作用。

(七)完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

一是完成行政爭(zhēng)議發(fā)案量和敗訴率“雙下降”目標(biāo)任務(wù)。2020年寧波市稅務(wù)局本級(jí)未發(fā)生一審訴訟案件;已結(jié)4件行政復(fù)議案件的申請(qǐng)人均已撤回復(fù)議申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議100%化解。2020年寧波市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率繼續(xù)保持100%。

二是穩(wěn)妥處理涉疫信訪(fǎng)案件。建立“特事特辦、即收即辦、日結(jié)日清”快速處理機(jī)制，實(shí)施“一案一人一策”。受理涉疫信訪(fǎng)件7件，24小時(shí)辦結(jié)率、信訪(fǎng)人滿(mǎn)意率均為100%。

三是健全稅務(wù)司法協(xié)作機(jī)制。稅務(wù)總局在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8471號(hào)建議的答復(fù)中，對(duì)寧波有關(guān)做法予以肯定。

(八)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

一是落實(shí)信息公示制度。以執(zhí)法信息公示平臺(tái)為支撐，將36個(gè)公示事項(xiàng)在公示平臺(tái)中分門(mén)別類(lèi)集中公示。截至2020年年底，寧波市稅務(wù)系統(tǒng)已在該平臺(tái)公示信息10萬(wàn)余條。

二是規(guī)范政府信息公開(kāi)。通過(guò)官方網(wǎng)站、微博微信等多平臺(tái)推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)，健全依申請(qǐng)公開(kāi)制度。2020年寧波市稅務(wù)局公開(kāi)本級(jí)政府信息26000余條，依法處理依申請(qǐng)公開(kāi)9件。

(九)增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀(guān)念

一是聚焦憲法、民法典宣傳工作。寧波市稅務(wù)系統(tǒng)多形式開(kāi)展國(guó)家憲法日暨“憲法宣傳周”活動(dòng);開(kāi)展民法典學(xué)習(xí)“四個(gè)專(zhuān)”活動(dòng)，高質(zhì)量做好民法典學(xué)習(xí)宣傳工作。

二是推行以案釋法。寧波市稅務(wù)局第一稽查局“9.29”特大騙取出口退稅案獲評(píng)寧波市第三屆十佳“以案釋法”典型案例。

(十)加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)

一是實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)內(nèi)外部全覆蓋。寧波市稅務(wù)系統(tǒng)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)20人，2人入選寧波市專(zhuān)職法律顧問(wèn)人才庫(kù)。

二是強(qiáng)化公職律師培養(yǎng)與使用。寧波市稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有公職律師51名，多名公職律師入選立法志愿者、法治督察員、人民監(jiān)督員。寧波市稅務(wù)局于2020年9月在浙江大學(xué)舉辦公職律師專(zhuān)題培訓(xùn)。

(十一)健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

一是強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)。2020 年共召開(kāi)全面依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議7次，壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。

二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。寧波市稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)梅昌新切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)法尊法普法述法，切實(shí)發(fā)揮核心作用。2020年3月，梅昌新同志向?qū)幉ㄊ形婪ㄖ问修k作述法報(bào)告。

二、2021年度法治稅務(wù)建設(shè)工作計(jì)劃

2021年寧波市稅務(wù)系統(tǒng)法治稅務(wù)建設(shè)的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神,爭(zhēng)當(dāng)法治稅務(wù)建設(shè)模范生，為“十四五”開(kāi)好局、起好步。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)黨委對(duì)依法行政工作的統(tǒng)領(lǐng)作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用，全面加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，推動(dòng)黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法和黨委書(shū)記上法治課。組織做好執(zhí)法資格考試工作，創(chuàng)新公職律師機(jī)制，優(yōu)化法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，提升系統(tǒng)法治能力。

三是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實(shí)稅收法定原則，全面提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，讓人民群眾有更多獲得感。依法依規(guī)組織收入，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅費(fèi)”，依法做好規(guī)范性文件制定和清理工作。

四是深化系統(tǒng)觀(guān)念，深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。打響“一次不用跑、稅事全辦好”稅務(wù)服務(wù)品牌。深化“最多跑一次”改革暨政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，助力“無(wú)證件(證明)城市”改革。做好稅收服務(wù)長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作。

五是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，做好“十四五”規(guī)劃。圍繞“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃和法治寧波建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)，制定寧波市稅務(wù)系統(tǒng)“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃。

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