《安徽省國家稅務(wù)局關(guān)于修改〈安徽省國稅系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法〉的公告》安徽省國家稅務(wù)局公告2017年第2號

《安徽省國家稅務(wù)局關(guān)于修改〈安徽省國稅系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法〉的公告》

安徽省國家稅務(wù)局公告2017年第2號

 

 

為了適應(yīng)新形勢下重大稅務(wù)案件審理工作需要，進一步發(fā)揮重大稅務(wù)案件審理制度作用，結(jié)合全省國稅工作實際，經(jīng)研究決定，對《安徽省國稅系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》（安徽省國家稅務(wù)局公告2015年第7號）作如下修改：

一、將第四條第一款修改為：“縣及縣以上國家稅務(wù)局均應(yīng)成立重大稅務(wù)案件審理委員會（以下簡稱審理委員會），負責(zé)審理重大稅務(wù)案件。”

二、將第十條第一項第一目修改為：“1.省局：查補稅款500萬元以上，且存在減輕處罰或不予處罰的；或者罰款在250萬元以上的。”

三、刪除第十條、第十三條中“各級”“本級”字樣。

以上修改內(nèi)容自發(fā)布之日起施行。

《安徽省國稅系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》根據(jù)以上內(nèi)容修改，隨文重新公布。

特此公告。
 

 

安徽省國家稅務(wù)局

2017年3月21日
 

 

 

安徽省國稅系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范重大稅務(wù)案件審理工作，強化內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約，保護納稅人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》以及國家稅務(wù)總局《重大稅務(wù)案件審理辦法》（國家稅務(wù)總局令第34號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  省、市、縣國家稅務(wù)局開展重大稅務(wù)案件審理工作適用本辦法。

第三條  重大稅務(wù)案件審理應(yīng)當以事實為根據(jù)、以法律為準繩，遵循合法、合理、公平、公正、效率的原則，注重法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

重大稅務(wù)案件審理參與人員應(yīng)嚴格遵守國家保密規(guī)定和工作紀律，依法為涉案納稅人的商業(yè)秘密和個人隱私保密。
 

第二章  機構(gòu)職責(zé)和審理范圍
 

第四條  縣及縣以上國家稅務(wù)局均應(yīng)成立重大稅務(wù)案件審理委員會（以下簡稱審理委員會），負責(zé)審理重大稅務(wù)案件。

審理委員會由主任、副主任和成員單位組成，實行主任負責(zé)制。

審理委員會主任由縣及縣以上國家稅務(wù)局局長擔任，副主任由該局分管政策法規(guī)工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔任，或者與其他局領(lǐng)導(dǎo)共同擔任。審理委員會成員單位應(yīng)當包括政策法規(guī)、稅政業(yè)務(wù)、納稅服務(wù)、征管科技、大企業(yè)稅收管理、稅務(wù)稽查、督察內(nèi)審部門。也可以根據(jù)征管改革試點機構(gòu)設(shè)置情況和審理工作需要，增加其他部門作為成員單位。

第五條  審理委員會履行下列職責(zé)：

（一）擬定本機關(guān)審理委員會工作規(guī)程、議事規(guī)則、工作考核等制度；

（二）審理重大稅務(wù)案件；

（三）指導(dǎo)監(jiān)督下級國家稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理工作。

第六條  審理委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在承擔稅收法制工作的職能部門，辦公室主任由承擔稅收法制工作的職能部門負責(zé)人兼任。

第七條  審理委員會辦公室履行下列職責(zé)：

（一）審核稽查局提請審理的案件材料并提出是否受理的處理意見；

（二）向?qū)徖砦瘑T會成員單位及時分送重大稅務(wù)案件審理材料，并在規(guī)定期限內(nèi)收集各成員單位審理意見；

（三）組織協(xié)調(diào)是否補充調(diào)查的意見分歧以及各成員單位之間審理意見的分歧；

（四）提出初審意見；

（五）負責(zé)會議審理現(xiàn)場記錄，制作審理會議紀要和審理意見書；

（六）辦理重大稅務(wù)案件審理工作的統(tǒng)計、報告、案卷歸檔；

（七）承擔審理委員會交辦的其他工作。

第八條  審理委員會成員單位根據(jù)部門職責(zé)參加案件審理，提出審理意見。案件不涉及本部門業(yè)務(wù)的，也可以就案件的政策適用、定性處理等方面認真審理，提出審理意見。

稽查局負責(zé)提交重大稅務(wù)案件證據(jù)材料、擬作稅務(wù)處理處罰意見、舉行聽證。

稽查局對其提交的案件材料的真實性、合法性、準確性負責(zé)。

第九條  參與重大稅務(wù)案件審理的人員有法律法規(guī)規(guī)定的回避情形的，可能影響案件公正審理的，應(yīng)當主動回避。

重大稅務(wù)案件審理成員單位參與人員的回避，由其所在部門的負責(zé)人決定；審理委員會成員單位負責(zé)人的回避，由審理委員會主任或其授權(quán)的副主任決定。

第十條  重大稅務(wù)案件審理委員會審理的重大稅務(wù)案件包括稽查局查處的下列案件：

（一）重大稅務(wù)行政處罰案件，具體劃分標準如下：

1.省局：查補稅款500萬元以上，且存在減輕處罰或不予處罰的；或者罰款在250萬元以上的。

2.市局：合肥市局為查補稅款200萬元以上，且存在減輕處罰或不予處罰的；或者罰款在50萬元以上的。其他市局為查補稅款100萬元以上，且存在減輕處罰或不予處罰的；或者罰款在30萬元以上的。

3.縣局：查補稅款10萬元以上，且存在減輕處罰或不予處罰的；或者罰款在10萬元以上的。

（二）根據(jù)重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法督辦的案件。

（三）應(yīng)司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門要求出具認定意見的案件。

（四）涉嫌犯罪，擬移送公安機關(guān)處理的案件。

（五）審理委員會成員單位認為案情重大、復(fù)雜，需要且經(jīng)審理委員會主任同意審理的案件。

第十一條  應(yīng)司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門要求出具認定意見的案件經(jīng)審理委員會審理后，應(yīng)當將擬處理意見報上一級國稅機關(guān)審理委員會備案。備案5日后可以作出決定。

第十二條  稽查局應(yīng)當在每季度終了后5日內(nèi)將該季度全部稽查案件審理情況備案表送審理委員會辦公室備案。
 

第三章  提請和受理
 

第十三條  稽查局應(yīng)當在內(nèi)部審理程序終結(jié)后5日內(nèi)，將重大稅務(wù)案件提請審理委員會審理。

當事人要求聽證的，由稽查局組織聽證。

第十四條  稽查局提請審理案件時應(yīng)當提交以下材料：

（一）重大稅務(wù)案件審理案卷交接單；

（二）重大稅務(wù)案件審理提請書；

（三）稅務(wù)稽查報告；

（四）稅務(wù)稽查審理報告；

（五）相關(guān)證據(jù)材料。

案件提請審理前稽查局組織聽證的，還需提交聽證材料。

重大稅務(wù)案件審理提請書應(yīng)當寫明擬處理意見，所認定的案件事實應(yīng)當標明證據(jù)指向。

證據(jù)材料應(yīng)當制作證據(jù)目錄。

稽查局應(yīng)當完整移交證據(jù)目錄所列全部證據(jù)材料，不能當場移交的應(yīng)當注明存放地點。

第十五條  理委員會辦公室收到稽查局提請審理的案件材料后，接收人應(yīng)當在重大稅務(wù)案件審理案卷交接單上注明接收部門和收到日期，并簽名。

對于不能當場移交的證據(jù)材料，必要時，接收人在簽收前可以到證據(jù)存放地點現(xiàn)場查驗。

第十六條  審理委員會辦公室收到稽查局提請審理的案件材料后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審核，并根據(jù)以下情形提出不同處理意見報審理委員會主任或其授權(quán)的副主任批準：

（一）提請審理的案件屬于審理范圍，提交材料齊全，建議受理。審理委員會主任或其授權(quán)的副主任批準之日為受理日期。

（二）提請審理的案件屬于審理范圍，但提交材料不齊，建議補正材料。

（三）提請審理的案件不屬于審理范圍的，建議不予受理。
 

第四章  審理程序
 

第一節(jié)  一般規(guī)定

第十七條  重大稅務(wù)案件審理采取書面審理和會議審理相結(jié)合的方式。

重大稅務(wù)案件應(yīng)當自批準受理之日起30日內(nèi)作出審理決定，規(guī)定期限內(nèi)不能作出審理決定的，經(jīng)審理委員會主任或其授權(quán)的副主任批準，可以適當延長，但延長期限最多不超過15日。

補充調(diào)查、請示上級機關(guān)或征求有權(quán)機關(guān)意見的時間不計入審理期限。

第十八條  審理委員會審理重大稅務(wù)案件，應(yīng)當重點審查：

（一）案件事實是否清楚；

（二）證據(jù)是否充分、確鑿；

（三）執(zhí)法程序是否合法；

（四）適用法律是否正確；

（五）案件定性是否準確；

（六）擬處理意見是否合法適當。

涉案金額由稽查局負責(zé)準確計算。

第十九條  審理委員會成員單位應(yīng)當認真履行職責(zé)，提出審理意見。所出具的審理意見應(yīng)當詳細闡述理由、列明法律依據(jù)。

審理委員會成員單位審理案件，根據(jù)需要，可以到證據(jù)存放地查閱案卷材料，也可以向稽查局了解案件情況。
 

第二節(jié)  書面審理

第二十條  審理委員會辦公室自受理重大稅務(wù)案件之日起5日內(nèi)，將重大稅務(wù)案件審理提請書、稅務(wù)稽查報告等必要的案件材料分送審理委員會成員單位。可以分送紙質(zhì)資料，也可以傳送電子文檔。電子文檔應(yīng)當加密，防止泄露。

第二十一條  審理委員會成員單位自收到審理委員會辦公室分送的案件材料之日起10日內(nèi)，提出書面審理意見送審理委員會辦公室。對案件涉及具體業(yè)務(wù)及政策適用等問題，由該業(yè)務(wù)主管職能部門提出主導(dǎo)審理意見。

第二十二條  審理委員會成員單位認為案件事實不清、證據(jù)不足，需要補充調(diào)查的，應(yīng)當在出具的書面審理意見中列明需要補充調(diào)查的問題并說明理由。

審理委員會辦公室負責(zé)召集提請補充調(diào)查的成員單位和稽查局進行充分溝通、協(xié)調(diào)，確需補充調(diào)查的，由審理委員會辦公室報審理委員會主任或其授權(quán)的副主任批準，將案件材料退回稽查局補充調(diào)查。

第二十三條  稽查局補充調(diào)查不應(yīng)超過30日，有特殊情況的，經(jīng)稽查局局長批準可以適當延長，但延長期限最多不超過30日。

稽查局完成補充調(diào)查后，應(yīng)當按照本辦法有關(guān)規(guī)定重新提交案件，辦理交接手續(xù)。

稽查局不能在規(guī)定期限內(nèi)完成補充調(diào)查或者補充調(diào)查后仍然事實不清、證據(jù)不足的，由審理委員會辦公室報請審理委員會主任或其授權(quán)的副主任批準，終止審理。

第二十四條  審理委員會成員單位認為案件事實清楚、證據(jù)確鑿，但法律依據(jù)不明確或者需要處理的相關(guān)事項超出本機關(guān)權(quán)限的，由成員單位中政策對應(yīng)部門按規(guī)定程序請示上級國稅機關(guān)或者征求有權(quán)機關(guān)意見。

第二十五條  審理委員會成員單位審理意見不一致的，審理委員會辦公室應(yīng)當召集相關(guān)成員單位進行討論、協(xié)調(diào)，爭取達成一致意見。如不能達成的，審理委員會辦公室應(yīng)做好記錄，將分歧提請會議審理。

成員單位書面審理意見一致，或者經(jīng)審理委員會辦公室協(xié)調(diào)后達成一致意見的，由審理委員會辦公室起草審理意見書，報審理委員會主任批準。
 

第三節(jié)  會議審理

第二十六條  審理委員會成員單位書面審理意見存在較大分歧，且協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，由審理委員會辦公室向?qū)徖砦瘑T會主任或其授權(quán)的副主任報告，提請審理委員會會議審理。

第二十七條  審理委員會辦公室提請會議審理時，應(yīng)當向?qū)徖砦瘑T會主任或其授權(quán)的副主任說明成員單位意見分歧、審理委員會辦公室協(xié)調(diào)情況和初審意見。須提前3日將會議審理時間和地點通知審理委員會主任、副主任和成員單位，并分送案件材料。

第二十八條  成員單位應(yīng)當派員參加會議，三分之二以上成員單位到會方可開會。審理委員會辦公室以及其他與案件相關(guān)的成員單位應(yīng)當出席會議。

案件檢查人員、審理委員會辦公室承辦人員應(yīng)當列席會議。必要時，可要求調(diào)查對象主管國稅機關(guān)參加會議。

第二十九條  審理委員會會議由審理委員會主任或其授權(quán)的副主任主持。首先由稽查局匯報案情及擬處理意見。審理委員會辦公室匯報初審意見后，各成員單位發(fā)表意見并陳述理由。最后由主持人作出審理決定。審理委員會辦公室負責(zé)做好現(xiàn)場會議記錄。會議結(jié)束后，會議記錄人員整理會議記錄，送各參會人員簽字確認。

第三十條  根據(jù)審理委員會會議審理情況，作出以下不同處理：

（一）案件事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律依據(jù)明確的，依法確定審理意見；

（二）案件事實不清、證據(jù)不足的，稽查局對案件重新調(diào)查；

（三）案件執(zhí)法程序違法的，由稽查局對案件重新處理；

（四）案件適用法律依據(jù)不明確，或者需要處理事項超出本機關(guān)權(quán)限的，按規(guī)定程序請示上級機關(guān)或征求有權(quán)機關(guān)的意見。

第三十一條  審理委員會辦公室根據(jù)會議審理情況制作審理紀要和審理意見書。

審理紀要由審理委員會主任或其授權(quán)的副主任簽發(fā)。會議參加人員有保留意見或者特殊聲明的，應(yīng)當在審理紀要中載明。

審理意見書由審理委員會主任簽發(fā)。
 

第五章  執(zhí)行和監(jiān)督

第三十二條  稽查局應(yīng)當按照重大稅務(wù)案件審理意見書制作稅務(wù)處理處罰決定等相關(guān)文書。文書必須依照《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》規(guī)定告知行政相對人明確的行政復(fù)議機關(guān)，加蓋稽查局印章后送達執(zhí)行。

文書送達后5日內(nèi)，相關(guān)文書由稽查局送審理委員會辦公室備案。

第三十三條  各級國稅機關(guān)承擔執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的部門應(yīng)當加強對重大稅務(wù)案件審理工作的監(jiān)督。

第三十四條  重大稅務(wù)案件審理程序終結(jié)后，審理委員會辦公室應(yīng)當將案卷、證據(jù)材料等退回稽查局。除應(yīng)歸檔的材料外，其他審理資料一律統(tǒng)一銷毀。

需要歸檔的重大稅務(wù)案件審理案卷包括稅務(wù)稽查報告、稅務(wù)稽查審理報告及重大稅務(wù)案件審理過程中涉及到的有關(guān)文書。

審理委員會辦公室應(yīng)當加強重大稅務(wù)案件審理案卷的歸檔管理，按照受理案件的順序統(tǒng)一編號，做到一案一卷、資料齊全、卷面整潔、裝訂整齊。

第三十五條  各省轄市國家稅務(wù)局應(yīng)當于每年1月15日之前，將本轄區(qū)上年度重大稅務(wù)案件審理工作開展情況和重大稅務(wù)案件審理統(tǒng)計表報送省國家稅務(wù)局。
 

第六章  附  則
 

第三十六條  省以下國稅機關(guān)辦理的其他案件，需要移送審理委員會審理的，參照本辦法執(zhí)行。特別納稅調(diào)整案件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  本辦法有關(guān)“3日”、“5日”的規(guī)定指工作日，不包括法定節(jié)假日。

第三十八條  各級國稅機關(guān)在重大稅務(wù)案件審理工作中可以使用重大稅務(wù)案件審理專用章。

第三十九條  各級國稅機關(guān)應(yīng)當加大對重大稅務(wù)案件審理工作的基礎(chǔ)投入，保障審理人員和經(jīng)費，配備辦案所需的錄音錄像、文字處理、通訊等設(shè)備。

第四十條  本辦法自2015年11月1日起施行?！栋不帐叶悇?wù)局關(guān)于印發(fā)〈安徽省國稅系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法（試行）〉的通知》（皖國稅發(fā)〔2002〕32號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 修改, 系統(tǒng), 重大, 稅務(wù), 案件, 審理, 辦法, 安徽省國家稅務(wù)局, 公告, 2017年, 第2號