稅總辦發(fā)〔2017〕122號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》

國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知





稅總辦發(fā)〔2017〕122號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：


為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的部署要求，以及李克強(qiáng)總理在2017年全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的重要講話精神，依據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見(jiàn)》(稅總發(fā)〔2017〕101號(hào))《推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查實(shí)施方案》(稅總發(fā)〔2015〕104號(hào)文件印發(fā))等文件要求，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作提出以下要求：

一、壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢牢把握“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和要求，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，做好績(jī)效考評(píng)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)督一級(jí)，多措并舉，壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、稽查部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)作配合的工作機(jī)制。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌實(shí)施轄區(qū)內(nèi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，層層壓實(shí)責(zé)任；加強(qiáng)督促指導(dǎo)和績(jī)效考評(píng)，做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。

(二)科學(xué)制定計(jì)劃。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌考慮上級(jí)和本級(jí)稅務(wù)稽查工作要求，立足轄區(qū)內(nèi)稅源分布結(jié)構(gòu)、稽查資源配置、稅收違法案件數(shù)量等實(shí)際情況，科學(xué)制定稅務(wù)稽查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作計(jì)劃和實(shí)施方案，既要保證上級(jí)工作任務(wù)的落實(shí)到位和抽查覆蓋面，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾企。按照“無(wú)計(jì)劃不稽查、無(wú)任務(wù)不進(jìn)戶”的原則，嚴(yán)禁隨意檢查納稅人；公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，促進(jìn)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公正透明的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

(三)壓實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要不斷加大隨機(jī)抽查工作力度，確保今年內(nèi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。除線索明顯涉嫌偷逃騙抗稅和虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為直接立案查處外，其余所有待查對(duì)象均須從稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取。對(duì)重點(diǎn)抽查對(duì)象，每年隨機(jī)抽查比例20%左右；對(duì)非重點(diǎn)抽查對(duì)象，每年隨機(jī)抽查比例不超過(guò)3%；對(duì)非企業(yè)納稅人，每年抽查比例不超過(guò)1%；對(duì)列入隨機(jī)抽查對(duì)象異常名錄的企業(yè)，加大抽查力度，提高抽查概率和頻次；對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)，要以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下的定向抽查為主，適當(dāng)降低抽查比例和頻次。

(四)管好用好名錄庫(kù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。要加強(qiáng)重點(diǎn)抽查對(duì)象名錄庫(kù)企業(yè)信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握企業(yè)變動(dòng)情況，做好信息維護(hù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；要以執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)管理為抓手，摸清稽查隊(duì)伍“家底”，通過(guò)重點(diǎn)培養(yǎng)、分類使用、有效管理，不斷提升稽查干部隊(duì)伍建設(shè)水平。

(五)開(kāi)展聯(lián)合抽查。國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)要建立稅務(wù)稽查聯(lián)合隨機(jī)抽查機(jī)制，共同制訂并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃。雙方共商重點(diǎn)抽查對(duì)象，實(shí)施聯(lián)合稽查，同步進(jìn)戶執(zhí)法。在履行各自執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，協(xié)作開(kāi)展查處工作。要及時(shí)互通查處情況，商討解決疑難問(wèn)題，準(zhǔn)確定性處理。通過(guò)執(zhí)法適度整合，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化納稅服務(wù)，獲得納稅人的認(rèn)可和支持，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的綜合效應(yīng)。

二、強(qiáng)化支撐，充分發(fā)揮平臺(tái)實(shí)效

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用稅務(wù)總局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的“金稅三期稅務(wù)稽查雙隨機(jī)工作平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱“雙隨機(jī)平臺(tái)”)開(kāi)展稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查工作，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤記錄，做到運(yùn)行透明，痕跡可查，效果可評(píng)，責(zé)任可追。

(一)完善數(shù)據(jù)信息。要逐步完善“雙隨機(jī)平臺(tái)”各類數(shù)據(jù)信息，包括隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)、隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)及集團(tuán)成員等。對(duì)于“雙隨機(jī)平臺(tái)”上線前，2017年已經(jīng)開(kāi)展稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查工作的，相關(guān)單位應(yīng)做好信息補(bǔ)錄工作，確保完整展現(xiàn)全年隨機(jī)抽查工作情況。

(二)加強(qiáng)平臺(tái)應(yīng)用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要確保稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員全部由“雙隨機(jī)平臺(tái)”產(chǎn)生，抽查方案、檢查過(guò)程、檢查結(jié)果在系統(tǒng)留痕，體現(xiàn)執(zhí)法透明，促進(jìn)執(zhí)法公平。要加強(qiáng)隨機(jī)抽查相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)稽查成果增值利用。

(三)強(qiáng)化平臺(tái)管理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在“雙隨機(jī)平臺(tái)”應(yīng)用管理過(guò)程中，要注重部門協(xié)作配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)交流，跟蹤考核績(jī)效指標(biāo)，增值應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全平臺(tái)應(yīng)用管理辦法。

三、完善制度，努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作中，要注重總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題、探索創(chuàng)新舉措，不斷完善管理，切實(shí)將工作成果轉(zhuǎn)化為制度性安排，努力構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)管理的銜接。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹(shù)立大風(fēng)險(xiǎn)理念，研究將風(fēng)險(xiǎn)分析與稽查隨機(jī)選案有效結(jié)合的辦法措施，提高稽查隨機(jī)選案的針對(duì)性和有效性。將風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別為高風(fēng)險(xiǎn)的納稅人納入隨機(jī)抽查對(duì)象異常名錄，適當(dāng)增加隨機(jī)抽查概率和頻次。做好風(fēng)險(xiǎn)推送案源與稽查自選案源的統(tǒng)籌，任務(wù)重疊的，按戶歸集后組織實(shí)施檢查，一次進(jìn)戶、統(tǒng)一處理，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

(二)探索“一公開(kāi)”規(guī)范機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過(guò)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、辦稅服務(wù)廳以及地方政府行政執(zhí)法信息公示統(tǒng)一平臺(tái)等渠道向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和查處結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合隨機(jī)抽查的，可統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)。將隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的存在嚴(yán)重稅收違法行為的稽查對(duì)象列入稅收違法“黑名單”，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限，擴(kuò)大執(zhí)法社會(huì)影響，提高稅法遵從度。

(三)不斷健全制度辦法。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要注重改革集成，將推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與建立跨區(qū)域稅務(wù)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，主要由跨區(qū)域稅務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)抽查對(duì)象的隨機(jī)抽查，提升執(zhí)法層級(jí)，提高執(zhí)法質(zhì)效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，跟蹤、收集、整理“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施方案與配套制度執(zhí)行情況，掌握工作中遇到的突出問(wèn)題和困難，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究提出解決之策。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)上報(bào)相關(guān)問(wèn)題、建議和好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為稅務(wù)總局進(jìn)一步健全隨機(jī)抽查工作機(jī)制提供參考。

(四)切實(shí)加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。稅務(wù)總局已將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作納入對(duì)各省稅務(wù)局績(jī)效考評(píng)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。對(duì)落實(shí)到位、成績(jī)突出的，采取經(jīng)驗(yàn)推介、通報(bào)表?yè)P(yáng)等形式給予激勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力、成效不佳的，采取實(shí)地督導(dǎo)、通報(bào)批評(píng)等形式給予鞭策，以確保“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作落地生效，實(shí)現(xiàn)今年全覆蓋目標(biāo)。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照本通知的要求，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作進(jìn)展及主要成果等情況，分別于每年6月30日前和11月30日前報(bào)送稅務(wù)總局(稽查局)。




 

國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳

2017年9月23日

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