吉地稅發(fā)〔2016〕57號《吉林省地方稅務(wù)局關(guān)于在全省地稅系統(tǒng)全面推行法律顧問制度的指導(dǎo)意見》

吉林省地方稅務(wù)局關(guān)于在全省地稅系統(tǒng)全面推行法律顧問制度的指導(dǎo)意見





吉地稅發(fā)〔2016〕57號
 

各市(州)地方稅務(wù)局，梅河口市、公主嶺市地方稅務(wù)局，省局稽查局、直屬稅務(wù)局：

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，全面提升全省地稅系統(tǒng)依法治稅水平，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見》(稅總發(fā)〔2015〕32號)，省局決定在全省地稅系統(tǒng)全面推行法律顧問制度，現(xiàn)提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識推行法律顧問制度的重要意義

建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)涵是建設(shè)法治政府和法治社會。推進(jìn)依法治稅，要求地稅機(jī)關(guān)職責(zé)法律化，要求地稅機(jī)關(guān)履行職責(zé)的程序和方式法定化，要求依法調(diào)節(jié)稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系。在全省地稅系統(tǒng)全面推行法律顧問制度，是加快地稅系統(tǒng)依法治稅的現(xiàn)實(shí)需要，是提高地稅部門科學(xué)民主決策水平的重要保證，是推進(jìn)地稅機(jī)關(guān)依法行政的必然要求。

二、推行法律顧問制度的工作目標(biāo)

通過推行法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)作用和優(yōu)勢，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，預(yù)防和化解稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員履行職務(wù)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，提升廣大地稅干部的法律意識和依法行政能力，提高納稅人的稅法遵從意識，維護(hù)國家利益和納稅人合法權(quán)益。

三、法律顧問的選聘條件

(一)擬聘任的法律顧問單位應(yīng)當(dāng)為專門提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所，并滿足以下條件：

1.須在中國境內(nèi)注冊，具有當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓鞴懿块T頒發(fā)的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證。

2.至少擔(dān)任過5家以上政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位常年法律顧問，近3年具有為與本系統(tǒng)相類似政府機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)的業(yè)績。

3.至少成立5年以上，具有固定的經(jīng)營場所，至少具有10名以上專職律師(包括律師助理、實(shí)習(xí)律師)。

4.近3年財(cái)務(wù)狀況良好，單位未受到司法行政主管部門處罰。

(二)擬聘任為法律顧問的律師應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.具有專職律師執(zhí)業(yè)資格證，并執(zhí)業(yè)滿8年。

2.其本人具備至少擔(dān)任過3家以上政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位常年法律顧問的經(jīng)歷。

3.熟悉地稅系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)流程。

4.具備嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的專業(yè)精神及積極敬業(yè)的服務(wù)態(tài)度。

四、法律顧問的工作內(nèi)容

(一)為聘用單位稅收執(zhí)法中的法律問題提供法律咨詢意見和建議，并協(xié)助規(guī)范各類行政程序。

(二)為聘用單位稅收行政決策、行政許可、行政處罰、復(fù)議決定等提供法律咨詢意見。

(三)為聘用單位起草或者擬發(fā)布的稅收規(guī)范性文件、通知、對外聲明等具有法律意義的文書，從法律角度提出具體修改意見和補(bǔ)充建議。

(四)參與并協(xié)助聘用單位處理各類非訴法律事務(wù)出具律師見證、律師函、律師聲明、法律意見書。

(五)根據(jù)聘用單位的授權(quán)和委托，全程參與并代理相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償及其他訴訟、仲裁、執(zhí)行等法律事務(wù)。

(六)開展專題課程、案例分析、座談交流等多種形式的法律培訓(xùn)。

(七)合同約定的其他業(yè)務(wù)。

五、法律顧問的選聘方式

法律顧問的選聘實(shí)行公開選拔，擇優(yōu)聘任的原則。聘用單位應(yīng)當(dāng)與擬聘單位簽訂聘任合同。聘任合同應(yīng)當(dāng)明確法律顧問的范圍和內(nèi)容、工作要求、服務(wù)費(fèi)用、保障條件、保密義務(wù)、利益沖突防范、解約情形、違約責(zé)任等。

法律顧問的聘期一般為1至3年，期滿評估符合條件的可以續(xù)聘。

六、法律顧問選聘的組織實(shí)施

政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)牽頭承辦本單位法律顧問選聘的有關(guān)工作，及時掌握法律顧問工作的進(jìn)展及成果，每年年末要會同其他部門進(jìn)行綜合評價，分析法律顧問的業(yè)務(wù)水平、工作效率、工作態(tài)度等，向法律顧問提出工作反饋意見，不斷完善法律顧問制度。

七、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視法律顧問制度建設(shè)工作，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作步驟，精心組織實(shí)施，選擇政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、履職能力強(qiáng)、誠信品質(zhì)優(yōu)的律師事務(wù)所或律師擔(dān)任法律顧問。

(二)健全工作機(jī)制。要不斷完善法律顧問制度，研究法律顧問常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，探索創(chuàng)新法律顧問參與稅收工作的途徑和方式，拓展深化法律顧問參與稅收工作的內(nèi)容和范圍，進(jìn)一步提高全省地稅系統(tǒng)依法行政水平。

(三)做好工作保障。要為法律顧問依法履行職責(zé)提供必要的工作條件，將法律顧問制度建設(shè)工作納入績效考核，加強(qiáng)對法律顧問制度落實(shí)情況的評估檢查，及時總結(jié)法律顧問制度工作中存在的問題，提出完善建議。

吉林省地方稅務(wù)局

2016年5月27日

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