甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)信用信息歸集交換與聯(lián)合懲戒工作的實(shí)施方案》的通知

甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)信用信息歸集交換與聯(lián)合懲戒工作的實(shí)施方案》的通知

根據(jù)《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)信用信息歸集管理與共享交換工作的通知》(稅總辦發(fā)〔2015〕195號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)〈失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》(稅總函〔2015〕625號，以下簡稱：合作備忘錄)的工作要求，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

為加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門間的信用信息共享與交換，建立和完善市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建失信市場主體“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)管體系，營造良好市場信用環(huán)境，進(jìn)一步提高納稅人的稅法遵從度。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

《加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)信用信息歸集交換與聯(lián)合懲戒工作的實(shí)施方案》工作在省局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，實(shí)行“省局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，納服部門牽頭，相關(guān)部門共管，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)，全員廣泛參與”的工作機(jī)制。省局成立納稅信用信息建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由征收管理處、辦公室、法規(guī)處、國際稅務(wù)處、納稅服務(wù)處、稽查局、科技信息處等部門為成員，負(fù)責(zé)納稅信用信息共享交換和聯(lián)合懲戒工作的組織、指導(dǎo)、督辦和總結(jié)等工作，各地也要建立健全組織架構(gòu)和工作機(jī)制，確保有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)信用體系建設(shè)工作。

三、工作職責(zé)

(一)協(xié)同監(jiān)管措施

1.《合作備忘錄》第三條第一款第十五項(xiàng)

項(xiàng)目內(nèi)容：納稅人不辦理稅務(wù)登記(含行政登記)的，由稅務(wù)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)部門提請，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照(《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條)。

責(zé)任部門：征收管理部門

項(xiàng)目規(guī)范：明確提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，建立信息收集和審核機(jī)制，定期確定提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的納稅人名單，并向工商部門反饋。鼓勵各地積極推動將非正常戶信息與工商部門共享，由工商部門將其列入失信企業(yè)名錄，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。

2.《合作備忘錄》第三條第三款第四項(xiàng)

項(xiàng)目內(nèi)容：向銀行、稅務(wù)、海關(guān)部門提供核準(zhǔn)外國企業(yè)注銷信息(《外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動登記管理辦法》第十二條第二款)。

責(zé)任部門：國際稅務(wù)部門

項(xiàng)目規(guī)范：取得工商部門信息后，及時(shí)分發(fā)至主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，作為重要的第三方信息，加強(qiáng)對注銷企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。

3.《合作備忘錄》第三條第三款第十四項(xiàng)

項(xiàng)目內(nèi)容：向稅務(wù)部門定期通報(bào)市場主體設(shè)立、變更、注銷登記以及吊銷營業(yè)執(zhí)照信息(《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第十一條)。

責(zé)任部門：征收管理部門、稽查部門

項(xiàng)目規(guī)范：取得工商部門信息后，征收管理處及時(shí)分發(fā)至主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，與核心征管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，對異常情況及時(shí)采取相應(yīng)管理措施；稽查局將工商部門的經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)相關(guān)信息列入稅務(wù)稽查異常對象名錄庫。

4.《合作備忘錄》第三條第三款

項(xiàng)目內(nèi)容：各部門辦理本領(lǐng)域內(nèi)行政審批時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范性文件明確將企業(yè)誠信狀況或無違法記錄作為審批條件的，應(yīng)將企業(yè)信用信息系統(tǒng)上公示的信息作為重要參考。

責(zé)任部門：法規(guī)部門

項(xiàng)目規(guī)范：稅收法律、行政法規(guī)或者規(guī)范性文件明確將稅務(wù)行政相對人納稅信用狀況或者無違法記錄作為稅務(wù)行政審批條件的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)信用信息系統(tǒng)上公示的信息作為重要參考，推動將申請人良好的信用狀況作為稅務(wù)行政審批的必備條件，加強(qiáng)稅務(wù)行政審批監(jiān)管和服務(wù)。

(二)聯(lián)合懲戒措施

5.《合作備忘錄》第四條第十八款

項(xiàng)目內(nèi)容：除上述第(一)至(十七)項(xiàng)規(guī)定的懲戒措施外，本備忘錄簽署各部門依據(jù)本領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章正在實(shí)施的，針對未年檢企業(yè)的限制、禁入和其他懲戒措施，應(yīng)適用于被工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的當(dāng)事人。

責(zé)任部門：納稅服務(wù)部門

落實(shí)要規(guī)范：被工商部門列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的當(dāng)事人不得評為納稅信用A級。

(三)信用信息共享交換工作

6.編制信用信息目錄

項(xiàng)目內(nèi)容：相關(guān)部門梳理本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域信用信息和行政許可、行政處罰等政務(wù)信用信息，編制本部門信用信息目錄(附件1)。征收管理處梳理對外部門的信用信息共享需求，編制本單位信用信息共享需求目錄(附件2)。納稅服務(wù)處歸集整理本單位信用信息目錄和信用信息共享需求目錄，經(jīng)省局領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)稅務(wù)總局(納稅服務(wù)司)備案。

責(zé)任部門：納稅服務(wù)部門、征收管理部門。

項(xiàng)目規(guī)范：明確各類信用信息的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)口徑、更新頻率和公開共享范圍等內(nèi)容，相關(guān)部門對向外部門提供的信用信息內(nèi)容有爭議的，由納稅服務(wù)部門組織相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)商，并報(bào)區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)審定。

7.信用信息歸集整理

項(xiàng)目內(nèi)容：相關(guān)部門按照本單位信用信息目錄和更新頻率要求，定期歸集整理本部門產(chǎn)生和掌握的相關(guān)主體信用信息，并提交納稅服務(wù)部門。

責(zé)任部門：納稅服務(wù)部門。

項(xiàng)目規(guī)范：相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確的將部門確認(rèn)后的信用信息提交納稅服務(wù)處。

8.信用信息審核

項(xiàng)目內(nèi)容：納稅服務(wù)處負(fù)責(zé)匯總審核各部門提交的信用信息，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定后，由信息技術(shù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)加工整理，形成本單位信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

責(zé)任部門：納稅服務(wù)部門、科技信息部門。

項(xiàng)目規(guī)范：納稅服務(wù)部門要加大審核把關(guān)力度，對相關(guān)部門提交的信用信息要嚴(yán)格審核。

9.信用信息推送

項(xiàng)目內(nèi)容：納稅服務(wù)處負(fù)責(zé)將局領(lǐng)導(dǎo)審定后的信用信息推送至政府信用信息共享交換平臺。

政務(wù)信用信息公開方面，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私及其他依法不予公開的信息外，省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政許可、行政處罰等信息，自作出行政決定之日起的7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。政策法規(guī)處、稽查局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)歸集、審核，納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)信息匯總，辦公室負(fù)責(zé)在稅務(wù)網(wǎng)站公開和向政府信用網(wǎng)站推送。

責(zé)任部門：納稅服務(wù)部門、辦公室、科技信息部門。

項(xiàng)目規(guī)范：納稅服務(wù)處加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系溝通，按照各級人民政府確定的工作計(jì)劃，及時(shí)依規(guī)的向政府信用信息共享交換平臺推送稅務(wù)信用信息，并將實(shí)施情況及時(shí)報(bào)送國家稅務(wù)總局。

10.信用信息歸檔備案

項(xiàng)目內(nèi)容：納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)建立本單位信用信息共享交換檔案，并按照對外提供數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。

責(zé)任部門：納稅服務(wù)部門。

項(xiàng)目規(guī)范：按照推送和取得方式完整、有序的保存信用信息交換資料。

11.信用信息獲取應(yīng)用

項(xiàng)目內(nèi)容：科技信息處從政府信用信息共享交換平臺獲取外部門信用信息，納稅服務(wù)、征收管理處以及相關(guān)部門分別按照外部門信用信息應(yīng)用和外部信息交換相關(guān)規(guī)定處理應(yīng)用。

責(zé)任部門：納稅服務(wù)部門、征收管理部門、科技信息部門。

項(xiàng)目規(guī)范：加強(qiáng)對外部信用信息的重視，及時(shí)、按需的利用外部信用信息。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合

各地要進(jìn)一步深化對征管規(guī)范化建設(shè)重要意義的認(rèn)識，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)責(zé)任人員，同時(shí)要密切配合，齊抓共管，既分工負(fù)責(zé)，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同抓好具體工作的組織落實(shí)。

(二)加強(qiáng)審核，認(rèn)真實(shí)施

加強(qiáng)對社會共享信息的審核把關(guān)。各處室要加大審核把關(guān)力度，特別是對行政許可、行政處罰等“雙公示”信息，應(yīng)嚴(yán)格審核流程、統(tǒng)一公開標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰產(chǎn)生、誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則，公正、公平進(jìn)行公開，確保公開信息及時(shí)、準(zhǔn)確。

(三)加強(qiáng)保密，務(wù)求合規(guī)

嚴(yán)格執(zhí)行涉稅信息保密規(guī)定。各地要嚴(yán)格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)工作秘密管理暫行規(guī)定〉的通知》(國稅發(fā)〔2012〕102號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈納稅人涉稅保密信息管理暫行辦法〉的通知》(國稅發(fā)〔2008〕93號)等法律法規(guī)及相關(guān)制度文件要求，依法依規(guī)開展信用信息共享交換工作，防止出現(xiàn)泄露納稅人商業(yè)秘密和個人隱私的行為，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

(四)加強(qiáng)宣傳，關(guān)注成效

通過信用信息共享交換平臺方式交換數(shù)據(jù)、共享信息，按照本辦法所列的方式和規(guī)程，依法對當(dāng)事人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。同時(shí)，建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握懲戒措施落實(shí)情況、搜集典型案例、總結(jié)亮點(diǎn)成效，充分利用政府公共信用信息平臺、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道，做好宣傳報(bào)道，形成正面激勵和反面警示的雙向合力，營造良好的社會輿論氛圍。





 

甘肅省地方稅務(wù)局

2016-03-03

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