豫洛國(guó)稅辦發(fā)〔2017〕14號(hào)《洛陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局辦公室關(guān)于做好“放管服”改革涉及的稅收規(guī)范性文件清理工作的通知》

洛陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局辦公室關(guān)于做好“放管服”改革涉及的稅收規(guī)范性文件清理工作的通知





豫洛國(guó)稅辦發(fā)〔2017〕14號(hào)

各縣（市）國(guó)家稅務(wù)局，城區(qū)各局，局內(nèi)各單位：

為貫徹落實(shí)省局工作部署，根據(jù)《河南省國(guó)家稅務(wù)局辦公室關(guān)于做好“放管服”改革涉及的稅收規(guī)范性文件清理工作的通知》（豫國(guó)稅辦發(fā)〔2017〕46號(hào)）、《河南省國(guó)家稅務(wù)局辦公室關(guān)于做好“放管服”改革涉及的稅收規(guī)范性文件清理工作的補(bǔ)充通知》（豫國(guó)稅辦發(fā)〔2017〕53號(hào)）要求，市局決定對(duì)涉及簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行清理。為做好清理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理范圍

本次清理以稅收規(guī)范性文件為主，即以稅務(wù)機(jī)關(guān)名義制定（包括牽頭制定）公布的規(guī)范性文件，不包括以其他部門(mén)文號(hào)公布的其他部門(mén)與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件。同時(shí)，包括各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)以正式發(fā)文字號(hào)發(fā)布的其他文件。

二、清理原則

對(duì)不利于“放管服”改革的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。

三、清理重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)稅收規(guī)范性文件中與國(guó)務(wù)院、稅務(wù)總局行政審批制度改革、商事制度改革、職業(yè)資格改革、投資體制改革和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等改革決定不一致的有關(guān)規(guī)定，特別是與因上述改革而修改的法律、行政法規(guī)不一致的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理。

認(rèn)真對(duì)照2013年以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的有關(guān)“放管服”改革的文件目錄（附件1）和為落實(shí)上述改革而修改廢止的法律、行政法規(guī)目錄（附件2），稅收規(guī)范性文件變相設(shè)立行政審批、違法增設(shè)審批條件、增加審批流程等規(guī)定的，要堅(jiān)決予以清理。文件設(shè)定影響公民個(gè)人切身利益、制約企業(yè)健康發(fā)展、有礙市場(chǎng)活力的各類(lèi)證明的規(guī)定，要重點(diǎn)進(jìn)行清理。

（一）存在以下情形之一的，予以廢止

1.主要內(nèi)容與國(guó)務(wù)院、稅務(wù)總局的改革決策相抵觸的；

2.主要內(nèi)容與國(guó)務(wù)院、稅務(wù)總局的改革決策涉及的已修改的法律、行政法規(guī)不一致的。

（二）存在以下情形之一的，宣布失效

1.調(diào)整對(duì)象滅失；

2.工作任務(wù)已完成等不需要繼續(xù)執(zhí)行的。

（三）存在以下情形之一的，予以修改

1.部分內(nèi)容與國(guó)務(wù)院、稅務(wù)總局的改革決策或決策涉及的已修改的法律、行政法規(guī)不一致的；

2.與本機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件相矛盾的；

3.與本機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件相重復(fù)的；

4.存在漏洞或者難以執(zhí)行的。

四、梳理排除限制競(jìng)爭(zhēng)措施

《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）提出要“逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法”。為統(tǒng)籌做好文件清理工作，各單位要以此次文件清理為契機(jī)，對(duì)照國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)文件規(guī)定，對(duì)文件中可能存在的排除限制競(jìng)爭(zhēng)措施進(jìn)行梳理，為后續(xù)排除限制競(jìng)爭(zhēng)措施清理做好準(zhǔn)備。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)及任務(wù)分工

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市局決定成立洛陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市局領(lǐng)導(dǎo)小組），閻寧捷黨組書(shū)記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，呂利斌副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。

此次清理工作在市局領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展，政策法規(guī)科負(fù)責(zé)牽頭組織，跟進(jìn)各項(xiàng)清理工作的進(jìn)展情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清理工作。業(yè)務(wù)主管科室具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)稅收規(guī)范性文件清理工作的組織實(shí)施。業(yè)務(wù)主管科室要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)清理工作，對(duì)清理中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通。

六、清理時(shí)限安排

（一）部署啟動(dòng)階段（2017年6月）

6月底前，市局根據(jù)省局工作要求，部署文件清理工作，明確清理范圍、清理原則、清理重點(diǎn)、清理標(biāo)準(zhǔn)及清理步驟。

（二）初步清理階段（7月1日-7月20日）

各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)照清理原則、清理重點(diǎn)和清理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行清理，同時(shí)對(duì)照國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)文件規(guī)定，梳理現(xiàn)行存在排除限制競(jìng)爭(zhēng)措施的文件。稅收規(guī)范性文件內(nèi)容如涉及其他業(yè)務(wù)部門(mén)的，起草部門(mén)應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。7月20日前，各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)提出對(duì)稅收規(guī)范性文件的初步清理意見(jiàn)，填寫(xiě)《稅收規(guī)范性文件初步清理意見(jiàn)表》（附件3），并報(bào)送政策法規(guī)部門(mén)。

（三）審查確認(rèn)階段（7月20日-7月31日）

7月31日前，各級(jí)政策法規(guī)部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的初步清理意見(jiàn)進(jìn)行匯總、審查，形成稅收規(guī)范性文件的初步清理結(jié)果目錄。

（四）征求意見(jiàn)階段及審議決定階段（7月31日-9月10日）

1.8月10日前，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)稅局主辦的與其他政府部門(mén)聯(lián)合制定的稅收規(guī)范性文件初步清理結(jié)果，征求其他政府部門(mén)意見(jiàn)。

2.9月5日前，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)以適當(dāng)形式征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，形成稅收規(guī)范性文件初步清理結(jié)果?；诟鞣揭庖?jiàn)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)形成稅收規(guī)范性文件清理結(jié)果，提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議審議。

3.需要修改的稅收規(guī)范性文件，由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行修改。與修改后的法律、行政法規(guī)相抵觸，以及嚴(yán)重影響改革決定落實(shí)的需修改的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)邊清理邊修改。

（五）公布和報(bào)送清理結(jié)果（9月10日-9月30日）

1.根據(jù)審議結(jié)果，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在9月15日前以公告形式公布文件清理結(jié)果。

2.9月30日前，各單位將稅收規(guī)范性文件清理情況報(bào)送市局（政策法規(guī)科）。10月10日前，市局將稅收規(guī)范性文件清理情況報(bào)送省局（政策法規(guī)處）。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)

文件清理工作是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，確保各項(xiàng)改革措施取得實(shí)效的重要舉措，也是建設(shè)規(guī)范完備的稅法體系、推進(jìn)依法治稅、實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作，意義重大。參與清理的單位要充分認(rèn)識(shí)清理工作的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，集中時(shí)間和人力抓好落實(shí)，確保清理工作按時(shí)完成、取得實(shí)效。

（二）全面清理

文件清理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法原則和工作實(shí)踐，仔細(xì)研究法律、行政法規(guī)、稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和稅收規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，全面、準(zhǔn)確地認(rèn)定問(wèn)題，依法提出廢止、修改的清理意見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)特別注意與上位法的銜接，確保清理工作取得實(shí)效。各單位在清理過(guò)程中要注意與地方人民政府開(kāi)展的清理工作有序銜接。

（三）按時(shí)完成

文件清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，參與清理的單位要按照本通知規(guī)定的各階段工作時(shí)間，抓緊做好各項(xiàng)工作，按時(shí)報(bào)送清理結(jié)果。此項(xiàng)工作納入督辦事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)督促檢查，確保如期完成清理工作。



附件：【略】
 

1.2013年以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的有關(guān)“放管服”改革的文件目錄

2.2013年以來(lái)“放管服”改革涉及修改的法律、行政法規(guī)目錄

3.稅收規(guī)范性文件初步清理意見(jiàn)表




 

洛陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局辦公室

2017年7月5日

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