《大連市地方稅務(wù)局關(guān)于2017年度法治稅務(wù)建設(shè)情況的報(bào)告》全文

大連市地方稅務(wù)局關(guān)于2017年度法治稅務(wù)建設(shè)情況的報(bào)告

2017年，我局在國(guó)家稅務(wù)總局和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見(jiàn)》(稅總發(fā)〔2015〕32號(hào))和《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》(稅總發(fā)〔2016〕169號(hào))，不斷強(qiáng)化法治理念，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)政策落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)各項(xiàng)工作，為更好發(fā)揮稅收職能作用提供有力法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、依法全面履行稅收工作職能

(一)依法組織稅費(fèi)收入。堅(jiān)持依法征稅，2017年，累計(jì)組織各項(xiàng)收入710.9億元，增長(zhǎng)13%，其中：稅收收入348億元，增長(zhǎng)6.5%。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及采暖費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)貼收入354.3億元，增長(zhǎng)20.6%；工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入4.1億元，增長(zhǎng)5.1%；殘疾人就業(yè)保障金收入4.5億元，下降6.4%。地方稅收總量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，為大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展提供了有力的稅收保障。

(二)深入推進(jìn)“放管服”改革工作。一是，對(duì)涉及“放管服”的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行清理，確保各項(xiàng)改革措施取得實(shí)效。二是，組織開展“放管服”改革全面自查工作，客觀評(píng)價(jià)近年來(lái)我局“放管服”改革成效，查找問(wèn)題、切實(shí)整改。

(三)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局和市政府工作要求，啟動(dòng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，切實(shí)維護(hù)清單的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

(四)推進(jìn)商事制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)地稅“多證合一”工商共享信息運(yùn)用工作，開啟多部門聯(lián)合監(jiān)管新模式，切實(shí)減輕納稅人和基層稅務(wù)人員負(fù)擔(dān)。優(yōu)化工商、稅務(wù)信息共享方式方法，提升信息傳輸質(zhì)量，配合工商部門加強(qiáng)共享信息源頭管理，落實(shí)與工商部門之間的信息共享對(duì)賬機(jī)制，提前引導(dǎo)納稅人辦理?yè)Q照涉稅事宜。

二、提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

(一)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。強(qiáng)化稅收規(guī)范性文件的制定和發(fā)布工作要求，不斷規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度，切實(shí)履行備案審查程序，確保有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

(二)積極開展規(guī)范性文件的清理工作。制定年度稅收規(guī)范性文件清理工作方案，積極開展規(guī)范性文件清理工作，發(fā)布了《大連市地方稅務(wù)局關(guān)于公布失效廢止的稅收規(guī)范性文件目錄的公告》(2017年第3號(hào))，廢止或失效文件16件，其中：全文廢止或失效12件，部分條款廢止或失效4件，確保我市稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)的合法性、科學(xué)性、有效性。

三、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

(一)落實(shí)重大稅務(wù)案件審理制度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《重大稅務(wù)案件審理辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局令第34號(hào))，規(guī)范重大稅務(wù)案件審理工作，充分發(fā)揮集體決策作用，提高案件審理的科學(xué)性、民主性和透明度。

(二)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。不斷規(guī)范兩級(jí)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的工作運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約，2017年，市局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組共召開全體會(huì)議4次，召開專業(yè)會(huì)議11次。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

(一)規(guī)范稅收行政執(zhí)法資格。根據(jù)“三定”方案對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整情況，為包括各征管局、稽查局以及稅務(wù)所在內(nèi)的93個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，重新向大連市政府法制辦公室申報(bào)備案了執(zhí)法資格，確保執(zhí)法主體合法有效。

(二)落實(shí)行政執(zhí)法檢查備案制度。制定年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，并履行備案程序。經(jīng)市政府法制辦批準(zhǔn)后，將執(zhí)法檢查計(jì)劃在各辦稅服務(wù)廳及我局門戶網(wǎng)站對(duì)外公示，公示內(nèi)容包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢查對(duì)象、檢查具體事宜、執(zhí)法檢查法律依據(jù)、檢查方式及時(shí)間等，未發(fā)生擅自改變、調(diào)整或者不執(zhí)行政府批準(zhǔn)的年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃的情況。2017年，我局未發(fā)生涉及國(guó)家安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)節(jié)保護(hù)五大領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，未發(fā)生省、市政府臨時(shí)部署的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

(三)加強(qiáng)行政處罰管理。認(rèn)真做好重大行政處罰備案審查工作，加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰的監(jiān)督。暢通一線執(zhí)法部門與法制審核部門工作銜接，確保行政決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，決定意見(jiàn)恰當(dāng)。嚴(yán)格落實(shí)《大連市國(guó)家稅務(wù)局大連市地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布大連市稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的公告》(2016年第19號(hào))，確保同一地區(qū)稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范、統(tǒng)一。

(四)推行說(shuō)理式執(zhí)法文書。逐步推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書，切實(shí)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法工作的規(guī)范性、公開性和公信力，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。2017年，按照“成熟一種，推行一種”的原則，先期推行說(shuō)理式行政處罰文書，并形成了規(guī)范固定的文書范本。

(五)不斷提升征管信息化水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為引領(lǐng)，深化稅收征管信息化改革，在工作職責(zé)、工作機(jī)制、辦稅模式和信息化建設(shè)等方面進(jìn)行深化改革，搭建稅收管理、納稅服務(wù)、行政監(jiān)督“三位一體”的稅收征管模式和納稅服務(wù)體系。在國(guó)家稅務(wù)總局金稅三期系統(tǒng)全面推廣上線的基礎(chǔ)上，結(jié)合大連市地方稅務(wù)管理特點(diǎn)，按照“依托金稅三期、突出地方特色”的建設(shè)思路，打造“以金稅三期為基礎(chǔ)、以兩端應(yīng)用平臺(tái)為特色”的地方稅收信息化系統(tǒng)，共建設(shè)稅收征管、納稅服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用及政務(wù)黨務(wù)4大類21個(gè)軟件，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與稅收工作深度融合，大幅度提升稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)智慧化水平，進(jìn)一步優(yōu)化了辦稅流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，讓納稅人辦稅更方便、更快捷、更有效率。

(六)穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制。通過(guò)細(xì)化流程建規(guī)則、分類管理建“兩庫(kù)”、結(jié)合實(shí)際建平臺(tái)和突出效能抓計(jì)劃、針對(duì)崗位抓培訓(xùn)、對(duì)口銜接抓合作，以“三建三抓”確保“雙隨機(jī)一公開”工作穩(wěn)步高效推進(jìn)。2017年，直屬稽查機(jī)構(gòu)共立案稽查459戶，其中隨機(jī)抽查案源323戶，占70.37%，其余為風(fēng)控部門推送高風(fēng)險(xiǎn)案源和檢舉等案源，同時(shí)按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站公開“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，在市局門戶網(wǎng)站公示隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，全面公開隨機(jī)抽取的被查企業(yè)名單和查處結(jié)果，多渠道的公開方式，營(yíng)造更加透明的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提升監(jiān)管效能。

(七)持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”。連續(xù)第四年開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，推出5大類16項(xiàng)48個(gè)便民辦稅措施，持續(xù)打造特色納稅服務(wù)品牌，不斷提升納稅人的滿意度、遵從度和獲得感。

五、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

(一)深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。按照“再梳理、再整合、再完善，再提高，嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)肅監(jiān)督，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”的工作要求，扎實(shí)做好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。著力深化風(fēng)險(xiǎn)管控和程序管控兩大理念，以金稅三期特色軟件(地方)建設(shè)為契機(jī)，將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要求全面融入稅收征管信息化體系。突出重點(diǎn)，推動(dòng)內(nèi)控功能持續(xù)優(yōu)化，把不斷推進(jìn)內(nèi)控功能內(nèi)生化作為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重中之重。積極探索建立一條內(nèi)控與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合、運(yùn)行順暢的標(biāo)準(zhǔn)化、示范性內(nèi)控信息化路徑，努力實(shí)現(xiàn)軟件的內(nèi)控功能內(nèi)生化和人員的內(nèi)控行為自覺(jué)化。

(二)自覺(jué)接受外部監(jiān)督。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及人民法院、人民檢察院和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法實(shí)施的監(jiān)督。2017年，辦理人大建議6件、辦理政協(xié)提案18件，辦理回復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%。

六、完善權(quán)力救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

(一)依法開展行政復(fù)議工作。通過(guò)行政復(fù)議意見(jiàn)書和行政復(fù)議建議書等形式，充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力，及時(shí)糾正稅務(wù)機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)男姓袨?，從而進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)揮行政復(fù)議解決稅收爭(zhēng)議主渠道作用，進(jìn)一步完善稅務(wù)行政復(fù)議工作體制及和解、調(diào)解等制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、處理稅務(wù)行政爭(zhēng)議，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益。

(二)加強(qiáng)和改進(jìn)行政訴訟應(yīng)訴工作。高度重視行政訴訟應(yīng)訴工作，積極支持人民法院審理行政訴訟案件，接受人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的監(jiān)督。

(三)積極排查化解涉稅矛盾。堅(jiān)持從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，緊緊圍繞“保穩(wěn)定、促和諧”的總體目標(biāo)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”原則，認(rèn)真排查化解各類矛盾糾紛。通過(guò)民心網(wǎng)訴求平臺(tái)受理群眾訴求51件，均按時(shí)予以回復(fù)辦結(jié)，全部被民心網(wǎng)評(píng)為五星件;通過(guò)民心網(wǎng)政民互動(dòng)平臺(tái)受理群眾咨詢14件，網(wǎng)友評(píng)價(jià)非常滿意7件，占50%，其余均被評(píng)為滿意。通過(guò)民意網(wǎng)受理群眾訴求81件，回復(fù)率達(dá)到100%，群眾滿意率達(dá)到96.77%。辦理信訪案件2件，反饋率達(dá)到100%。

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局和市政府政務(wù)公開有關(guān)要求，2017年，依法主動(dòng)公開稅收法律法規(guī)、政策文件135份，其中國(guó)家稅務(wù)總局文件123份，本局文件12份；公開通知公告125條，其中市局公告42條，基層局公告83條，違法公告3條，欠稅公告18條；公開常見(jiàn)問(wèn)題241件，每月通過(guò)大連市政府信息公開管理系統(tǒng)發(fā)布部門工作動(dòng)態(tài)20條，受理依申請(qǐng)公開230件，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。同時(shí)我局將大連市政府公開網(wǎng)站“中國(guó)大連”鏈接至我局門戶網(wǎng)站，并在我局門戶網(wǎng)站與“中國(guó)大連”網(wǎng)站公開辦稅指南、監(jiān)督舉報(bào)方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能信息、部門財(cái)務(wù)預(yù)算信息、大宗物品采購(gòu)招標(biāo)等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

八、增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念

(一)提升稅務(wù)干部法治意識(shí)和能力。繼續(xù)組織做好2017年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。組織開展2017年依法行政培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家授課，不斷增強(qiáng)稅務(wù)人員法治意識(shí)。加大公務(wù)員初任培訓(xùn)中法律知識(shí)培訓(xùn)力度，健全稅收?qǐng)?zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，組織開展通用法律知識(shí)、稅收法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，提高稅務(wù)人員依法行政能力。

(二)加大稅法宣傳力度。圍繞“深化稅收改革、助力企業(yè)發(fā)展”的主題，多角度開展宣傳活動(dòng)，全面展示我局在助力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)和幫助企業(yè)減稅降負(fù)等方面的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)納稅人獲得感，凝聚社會(huì)共識(shí)。

(三)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。精心實(shí)施年度納稅信用評(píng)價(jià)，與國(guó)稅局聯(lián)合科學(xué)組織實(shí)施信用等級(jí)評(píng)價(jià)，調(diào)整完善評(píng)價(jià)系統(tǒng)，采用信息化手段準(zhǔn)確把握指標(biāo)口徑及扣分標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范信用信息管理和公示，按照要求向“信用大連”等平臺(tái)推送納稅信用信息。建立行政許可和行政處罰信息公示工作實(shí)施方案，設(shè)計(jì)開發(fā)“雙公示”管理系統(tǒng)，確保“雙公示”信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、及時(shí)性。

九、加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)

(一)落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。重新梳理自2001年以來(lái)我局人員參加國(guó)家稅務(wù)總局、遼寧省地稅局執(zhí)法資格考試情況和符合免試條件人員情況，為符合條件的稅務(wù)干部重新制作發(fā)放了總局的稅收?qǐng)?zhí)法資格證書。組織新錄入公務(wù)員和軍轉(zhuǎn)干部參加全國(guó)稅務(wù)執(zhí)法資格考試，考試通過(guò)率70%。

(二)健全完善法律顧問(wèn)制度。建立法律顧問(wèn)工作制度，明確了法律顧問(wèn)工作的基本原則、重點(diǎn)工作內(nèi)容及相關(guān)要求，確立了到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的，更加成熟、穩(wěn)定的稅收法律顧問(wèn)制度體系的總目標(biāo)，為推進(jìn)全面依法治稅，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化提供了有利保障。

(三)全面推行公職律師制度。建立公職律師相關(guān)工作制度，通過(guò)全過(guò)程參與稅收法制工作，全面提高公職律師的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)工作活力和效率，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我局公職律師的培養(yǎng)和使用。2017年，公職律師人均辦理事項(xiàng)25.8件，涉及規(guī)章制度起草、行政爭(zhēng)議案件辦理、重大稅務(wù)案件審理等多方面，較好的發(fā)揮了應(yīng)有地作用。

十、健全依法治稅領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

(一)全面加強(qiáng)黨組對(duì)依法治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。為了貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局和市政府關(guān)于加強(qiáng)黨組對(duì)依法治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)的明確要求，我局制定了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組在推進(jìn)依法行政、依法治稅的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。市局主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，黨組其他成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，相關(guān)部門為成員單位，集體研究依法治稅工作重大問(wèn)題，審議依法治稅工作規(guī)劃，作出推進(jìn)依法治稅重大決策部署，統(tǒng)籌和監(jiān)督全市地稅系統(tǒng)依法治稅各項(xiàng)工作。

(二)繼續(xù)開展法治稅務(wù)基地創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展全市地稅系統(tǒng)法治基地創(chuàng)建工作，將法治基地創(chuàng)建活動(dòng)貫穿于“十三五”時(shí)期依法治稅工作全過(guò)程，作為推進(jìn)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅的重要載體和有力抓手，充分發(fā)揮法治基地帶頭示范和引領(lǐng)引導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)全市地稅系統(tǒng)法治稅務(wù)建設(shè)。

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