黑政辦規(guī)〔2018〕32號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開展稅收保障工作的實施意見》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開展稅收保障工作的實施意見



黑政辦規(guī)〔2018〕32號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

全面開展稅收保障工作，是強化政府收入管理的重要手段，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施，對提升政府治理能力具有重要意義。為全面貫徹落實《黑龍江省稅收保障條例》，進一步加強稅收管理，促進稅收綜合治理、齊抓共管，營造依法、公平、高效的稅收環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足優(yōu)化我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，適應(yīng)深化稅制改革帶來的征管模式變化，有效運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，提升政府收入管理能力，堅持依法治稅，加強信息管稅、部門協(xié)稅，扎實推進全省稅收工作法治化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范征納行為，推動形成稅收信息共管共治、稅收征管協(xié)同配合、納稅服務(wù)方便快捷的工作格局。

(二)基本原則。

——政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。縣以上政府負責(zé)對稅收保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，財政、稅務(wù)、審計等部門牽頭組織實施，相關(guān)部門按分工履職盡責(zé)做好工作。

——降低成本、提高效能。著力優(yōu)化政府收入管理流程，降低市場主體程序性成本，減輕納稅人辦稅負擔(dān)，提高稅費征管效率，營造公平、高效、便捷的稅收保障環(huán)境。

——統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。從當(dāng)前工作基礎(chǔ)和實際出發(fā)，全面梳理稅收保障工作任務(wù)，科學(xué)制定整體推進方案，有步驟地推進稅收保障工作。

——問題導(dǎo)向、綜合施策。深入查找稅收綜合治理、納稅服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)，研究有效措施，充分運用技術(shù)、管理等手段，完善稅基監(jiān)控機制，提高納稅服務(wù)水平。

二、工作目標

建立全省統(tǒng)一的稅收保障體系。完成全省涉稅信息保障平臺建設(shè)工作，建立涉稅信息采集工作機制，到2018年底實現(xiàn)全省各級推廣應(yīng)用全覆蓋，進一步提高政府收入管理能力。落實稅收協(xié)助責(zé)任，完善協(xié)稅護稅工作機制，實現(xiàn)征收管理協(xié)同配合，筑牢各經(jīng)濟管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)稅防線。優(yōu)化納稅服務(wù)，加強稅收政策宣傳輔導(dǎo)，簡化企業(yè)辦稅程序，縮短辦稅時間，降低征納成本，提高納稅人滿意度。建立健全稅收保障全程監(jiān)督機制，強化監(jiān)督考核，提升稅收征管質(zhì)效。

三、主要任務(wù)

(一)建設(shè)全省統(tǒng)一的涉稅信息保障平臺，為稅收保障工作提供技術(shù)支撐。充分依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，廣泛收集稅收收入信息和第三方涉稅信息，加強信息應(yīng)用，不斷提高稅收征管、財政收入監(jiān)管工作質(zhì)量，夯實稅收管理基礎(chǔ)，提高稅收風(fēng)險管控能力。加快涉稅信息保障平臺系統(tǒng)與有關(guān)部門單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，進一步完善涉稅信息平臺功能，提高涉稅信息應(yīng)用能力和水平。建立健全涉稅信息采集工作機制，依法依規(guī)履行涉稅信息采集職責(zé)義務(wù)，保證涉稅信息全面、準確、實時傳送。(省財政廳、國稅局、地稅局、審計廳、各市縣政府牽頭，省稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)

(二)加強涉稅信息綜合應(yīng)用，提高政府收入管理水平。全面應(yīng)用涉稅信息，加強稅源分析評估，采取有效措施，堵塞稅收征管漏洞，防范稅款流失，規(guī)范稅收管理。擴大涉稅信息對財政收入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行分析和財稅政策執(zhí)行情況評估等方面的綜合應(yīng)用，為做好收入預(yù)測、完善財稅政策措施和政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。充分運用涉稅信息，開展稅費政策貫徹落實及征收管理等全過程的監(jiān)督。加強部門間溝通配合，共享分析結(jié)果，形成政府收入管理合力。(省財政廳、國稅局、地稅局、審計廳、各市縣政府牽頭，省稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)

(三)強化部門協(xié)助，合力管控稅收。按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和《黑龍江省稅收保障條例》的規(guī)定，發(fā)揮公安、司法、金融、不動產(chǎn)登記等部門和單位，以及供電、供水、供氣、物流等單位的職能和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，在涉稅人員出入境管理、納稅信用評價、納稅人賬戶查詢、不動產(chǎn)登記管理、企業(yè)經(jīng)營信息查詢、企業(yè)財產(chǎn)司法處置等方面，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)把好稅收征管關(guān)口，依法提供稅收協(xié)助。形成稅務(wù)部門依法管稅、相關(guān)部門依法協(xié)稅護稅的管理格局，合力堵塞稅收征收漏洞。(省國稅局、地稅局牽頭，省公安廳、省法院、省國土資源廳、人民銀行哈爾濱中心支行等部門和單位配合)

(四)加強稅收征收管理，確保稅收政策落實到位。貫徹落實國家和省各項稅收政策，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序征收稅款，嚴禁違法開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款，確保依法征收、應(yīng)收盡收。認真落實各項減免稅政策，壓縮稅收優(yōu)惠政策辦理時間，做到應(yīng)免(減)盡免(減)，確保稅收優(yōu)惠政策貫徹落實到位，營造公開公平公正的稅收環(huán)境。采取有效措施，使稅收收入客觀、真實地反映經(jīng)濟發(fā)展成果。(省國稅局、地稅局負責(zé))

(五)優(yōu)化納稅服務(wù)，形成良好辦稅環(huán)境。樹立優(yōu)化稅收服務(wù)理念，將稅收服務(wù)貫穿于稅收征收管理的全過程。加大稅收政策尤其是各項優(yōu)惠政策的宣傳力度，提高稅收執(zhí)法質(zhì)量，保障納稅人知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和救濟權(quán)。優(yōu)化辦稅程序，開展“四零承諾”活動，再造工作流程，為納稅人提供高效便捷的政策咨詢、納稅輔導(dǎo)、納稅提醒、預(yù)約辦稅等納稅服務(wù)。深入推進“電子稅務(wù)局”建設(shè)工作，拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)等多元化的納稅服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，完善客戶端版、網(wǎng)頁版、微信平臺、手機APP、辦稅助手、自助辦稅終端等辦稅功能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。加強稅務(wù)人員和納稅人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強征納雙方辦稅能力。進一步規(guī)范稅務(wù)人員依法辦稅、廉潔執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等行為，加強稅務(wù)人員履職行為的監(jiān)督，樹立稅務(wù)機關(guān)良好執(zhí)法形象。(省國稅局、地稅局負責(zé))

(六)依法實施監(jiān)管，促進企業(yè)誠信納稅。發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)職能作用，依法加強監(jiān)管，推行稅源分類分級管理，強化企業(yè)稅收風(fēng)險防控，提高企業(yè)納稅遵從度。堅持放管結(jié)合，改進監(jiān)管方式，不斷完善稅基監(jiān)控機制和技術(shù)手段。強化征收部門內(nèi)部管理，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，落實“雙隨機、一公開”稅收執(zhí)法檢查，整合稅務(wù)執(zhí)法資源，增強稅收執(zhí)法效能，防止重復(fù)檢查。加大對偷、逃、騙、抗等嚴重稅收違法行為的查處力度，規(guī)范稅收秩序。落實稅收守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對納稅信用A級納稅人實施綠色通道和容錯受理等便利服務(wù)措施，優(yōu)先提供便捷服務(wù)，加大對稅收違法行為和重大稅收違法案件當(dāng)事人聯(lián)合懲治力度，促進企業(yè)依法誠信納稅。(省國稅局、地稅局牽頭負責(zé)，省工商局、公安廳、省法院、人民銀行哈爾濱中心支行等部門配合)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)貫徹執(zhí)行《黑龍江省稅收保障條例》，綜合組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省稅收保障工作；制定全省稅收保障工作制度；統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)解決全省涉稅信息保障、納稅協(xié)助、納稅服務(wù)工作中的重大問題；對全省稅收保障工作實施綜合指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；根據(jù)工作需要，對領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省財政廳)負責(zé)稅收保障日常工作(詳見黑政調(diào)〔2017〕16號、黑政調(diào)〔2018〕3號)。各市(地)、縣(市)政府(行署)應(yīng)加強對稅收保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參加的稅收保障工作機制。(省財政廳、國稅局、地稅局、審計廳、省政府辦公廳、各市縣政府牽頭，省稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)

(二)完善工作機制。省稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開1次全體會議，研究稅收保障工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開專題工作會議，召集收入管理、執(zhí)收部門及其他有關(guān)成員單位，共同研究稅收保障工作存在的問題，制定有效解決措施，重大問題向領(lǐng)導(dǎo)小組專題報告，涉稅信息保障、稅收協(xié)助、納稅服務(wù)、審計監(jiān)督方面議題分別由財政、稅務(wù)、審計部門提出。建立財政、稅務(wù)等部門稅收收入定期會商機制，做好年度稅收收入預(yù)算安排及調(diào)整、收入完成情況分析和形勢預(yù)判等工作。建立收入統(tǒng)計、分析、預(yù)計報告制度，在重大稅收政策調(diào)整、經(jīng)濟形勢變化等重要節(jié)點，做好稅收收入預(yù)測和風(fēng)險防控工作。(省財政廳、各市縣政府牽頭，省國稅局、地稅局、審計廳等省稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)

(三)強化制度建設(shè)。制定出臺《黑龍江省涉稅信息平臺建設(shè)和管理實施辦法》，細化涉稅信息提供主體、方式、時限等方面內(nèi)容。擬定稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則，明確具體工作內(nèi)容和程序。研究制定涉稅信息應(yīng)用、稅收保障監(jiān)督、保密等專項工作制度。結(jié)合稅收保障工作實際，及時研究梳理工作推進中的問題，研究制定稅收協(xié)助、納稅服務(wù)等專項工作推進制度。(省財政廳、國稅局、地稅局、審計廳、各市縣政府負責(zé))

(四)加強經(jīng)費保障。各級政府要加大涉稅信息平臺建設(shè)經(jīng)費投入，既要統(tǒng)籌設(shè)計、集約節(jié)約，又要著眼長遠，確保相關(guān)軟硬件功能完善。要確保稅收保障必要的工作經(jīng)費，并納入各級政府財政預(yù)算管理。(省財政廳、各市縣政府負責(zé))

(五)加強考核監(jiān)督。各級政府要建立稅收保障工作考核監(jiān)督工作機制，通過對相關(guān)部門和單位提供涉稅信息、履行稅收協(xié)助義務(wù)以及應(yīng)用涉稅信息等情況的考核，進一步落實稅收保障工作責(zé)任，提高稅收保障工作水平。省稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對中省直相關(guān)單位和市(地)、縣(市)稅收保障工作開展情況進行考核，對工作任務(wù)完成好的單位和市(地)、縣(市)進行通報表彰獎勵，對未完成工作任務(wù)的單位和市(地)、縣(市)進行通報批評。(省財政廳、國稅局、地稅局、審計廳、各市縣政府牽頭負責(zé))

 

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年6月4日

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