晉地稅發(fā)〔2017〕118號(hào)《山西省地方稅務(wù)局山西省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈全省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《山西省地方稅務(wù)局山西省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈全省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》





晉地稅發(fā)〔2017〕118號(hào)

各市地方稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)局，省局局內(nèi)各單位：

《全省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)省政府11月2日第165次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。在落實(shí)中有何意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向省局報(bào)告。




 

山西省地方稅務(wù)局

山西省國(guó)家稅務(wù)局

2017年11月2日

全省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)
 

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的“十九大”精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的系列部署，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”要求，進(jìn)一步推動(dòng)我省地稅系統(tǒng)、國(guó)稅系統(tǒng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)全省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定本意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大部署，全面深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革，優(yōu)化稅收環(huán)境，以“對(duì)表對(duì)標(biāo)對(duì)接”的要求，按照山西地稅、國(guó)稅系統(tǒng)“帶好隊(duì)、收好稅、造環(huán)境、促轉(zhuǎn)型”工作思路，主動(dòng)融入當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局中，主動(dòng)服務(wù)我省“六最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，爭(zhēng)做轉(zhuǎn)型發(fā)展“金光大道”的排頭兵，全面深化稅收征管體制改革，構(gòu)造惠民優(yōu)商的稅收政策環(huán)境；打造為民務(wù)實(shí)的稅收治理環(huán)境；塑造便民快捷的稅收服務(wù)環(huán)境；營(yíng)造親民公正的稅收法治環(huán)境等“四個(gè)環(huán)境”，實(shí)現(xiàn)我省稅收營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣，努力為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。

二、主要措施

（一）政策上保障轉(zhuǎn)型，構(gòu)造惠民優(yōu)商的稅收政策環(huán)境

緊緊抓住國(guó)家支持山西深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇，按照“復(fù)制推廣一批、積極爭(zhēng)取一批”的思路，實(shí)施更加優(yōu)惠的稅收政策，凸顯洼地效應(yīng)，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1．服務(wù)全省自主創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2017]42號(hào)文件規(guī)定，全面落實(shí)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收優(yōu)惠政策。將技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到轉(zhuǎn)讓5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)。對(duì)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上的有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，其法人合伙人按照投資額的70%在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的可以結(jié)轉(zhuǎn)以后年度抵扣。全面落實(shí)擴(kuò)大后的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果涉及的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)以及中小高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳個(gè)人所得稅一律按最長(zhǎng)期限5年執(zhí)行分期繳納,在相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓前，企業(yè)依法宣告破產(chǎn)的，對(duì)尚未繳納的個(gè)人所得稅按規(guī)定可不予追征。

2．服務(wù)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。用足用活雙創(chuàng)企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，幫助企業(yè)聚集資金，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在各雙創(chuàng)示范基地派駐稅務(wù)人員，開(kāi)設(shè)雙創(chuàng)辦稅服務(wù)窗口、打造雙創(chuàng)稅收服務(wù)站。

3．服務(wù)國(guó)有企業(yè)深化改革。全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或者國(guó)有全資子公司，改制中資產(chǎn)評(píng)估增值不計(jì)入應(yīng)納稅所得額。符合條件的國(guó)有企業(yè)改制上市過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)評(píng)估增值，應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅可以不征收入庫(kù)，作為國(guó)家投資直接轉(zhuǎn)增該企業(yè)國(guó)有資本金。對(duì)國(guó)有企業(yè)歷史欠繳的地方稅費(fèi)，在改制重組過(guò)程中，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金。

4．服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。對(duì)內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。完善印花稅核定征收辦法，對(duì)規(guī)模大、合同量大、符合核定條件的轉(zhuǎn)型企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)可允許采取核定征收方式。綜改示范區(qū)內(nèi)企業(yè)和國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代較快的以及常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，可以采取加速折舊。

5．服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組。企業(yè)取得的不動(dòng)產(chǎn)以及發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)在建工程，進(jìn)項(xiàng)稅額允許在二年內(nèi)從銷項(xiàng)稅額中抵扣。企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓，涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不征收增值稅。企業(yè)債務(wù)重組確認(rèn)的應(yīng)納稅所得額占該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額50%以上，可以在5個(gè)納稅年度的期間內(nèi)，均勻計(jì)入各年度的應(yīng)納稅所得額。將從事鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)土地出讓轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)契稅稅率由4%調(diào)整為3%。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類企業(yè)占用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人均耕地在0.5畝以下地區(qū)耕地的，耕地占用稅適用稅額取消提高50%征收的規(guī)定。對(duì)企業(yè)以前年度發(fā)生的欠稅，清繳確有困難的，可先將欠稅清理入庫(kù)，滯納金延后征收。被兼并重組企業(yè)存在欠稅的，凡已落實(shí)由兼并重組方承擔(dān)清欠義務(wù)的，可將欠稅轉(zhuǎn)移給兼并重組方負(fù)責(zé)清繳，支持企業(yè)加快辦理兼并重組手續(xù)。

6．服務(wù)中小微企業(yè)“小升規(guī)”。支持中小微企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)小微企業(yè)月銷售額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季銷售額不超過(guò)9萬(wàn)元）的，免征增值稅。對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)月銷售額不超3萬(wàn)元的個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅征收率可核定為0%。支持小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模企業(yè)，中小企業(yè)采取資產(chǎn)收購(gòu)、股權(quán)收購(gòu)、合并、分立、無(wú)償劃轉(zhuǎn)股權(quán)或資產(chǎn)等方式進(jìn)行股份制改造重組，符合稅法規(guī)定條件的，可適用特殊性稅務(wù)處理規(guī)定，不征收企業(yè)所得稅。積極幫助中小微企業(yè)建賬建制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，促進(jìn)“小升規(guī)”企業(yè)能按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

7．服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。根據(jù)國(guó)家部署積極開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)，在權(quán)限范圍內(nèi)明確改革事項(xiàng)，按期完成水資源稅費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查，做好水資源稅征收辦法制定的前期準(zhǔn)備工作。對(duì)經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)建設(shè)的各類保障性住房，以及貧困村整體搬遷等住房比照經(jīng)濟(jì)適用房享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)集中連片特困地區(qū)企業(yè)，民辦非企業(yè)單位，吸納貧困戶就業(yè)，符合條件的給予扣減相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)集中連片特困地區(qū)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在年度減免稅限額內(nèi)，允許扣減相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放給井下作業(yè)職工的艱苦崗位津貼，可以在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)扣除。

8. 服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展。全面完善現(xiàn)行土地使用稅等級(jí)定額，對(duì)定額偏高、與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的按相關(guān)程序降低稅額標(biāo)準(zhǔn)。將房產(chǎn)計(jì)稅余值的扣除標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的20%、30%統(tǒng)一為30%。將房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免由“先征后免”改為經(jīng)審批后直接減免。取消對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)享受房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免稅收優(yōu)惠的限制。

管理上簡(jiǎn)政放權(quán)，打造為民務(wù)實(shí)的稅收治理環(huán)境

樹(shù)立誠(chéng)信推定、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、信用管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代稅收管理理念，堅(jiān)持徹底有序地放，規(guī)范有效地管，切實(shí)為納稅人減負(fù)。

9.深化國(guó)稅地稅稅收征管體制改革。按照國(guó)家深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的要求，以依法征管、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)效能為原則，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)要求，推進(jìn)稅收征管體制、征管方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)事前審核向事中事后監(jiān)管、固定管戶向分類分級(jí)管戶、無(wú)差別管理向風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)驗(yàn)管理向大數(shù)據(jù)管理的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷提高稅收行政效能。

10.精簡(jiǎn)下放稅務(wù)行政審批。精簡(jiǎn)稅務(wù)行政審核審批事項(xiàng)，

逐步取消涉稅審批事前調(diào)查，推進(jìn)事前審批向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“審批最少、許可最少、報(bào)備最少”管理機(jī)制。逐步推行省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)審批、無(wú)許可、無(wú)報(bào)備。將原來(lái)由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的資源稅災(zāi)害減免和房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免審批等權(quán)限全部下放到市（含省直屬征收管理局）、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，實(shí)行“一級(jí)審批”。

11．推行新辦納稅人“零門檻”辦稅。取消信息補(bǔ)充采集環(huán)節(jié)，“多證合一”納稅人首次辦稅時(shí)，不進(jìn)行信息補(bǔ)充采集，發(fā)生納稅義務(wù)可直接辦理涉稅事項(xiàng)。為新辦納稅人提供“套餐式”服務(wù)，一次性辦結(jié)多個(gè)涉稅事項(xiàng)。大幅度壓縮限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)，由事前調(diào)查改為事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)，方便納稅人辦稅。

12.提供納稅人省內(nèi)快速遷移登記。簡(jiǎn)化納稅人在本省內(nèi)跨市、縣變更（遷移）登記流程，對(duì)全省范圍內(nèi)跨區(qū)域流動(dòng)的企業(yè)，取消主管稅務(wù)機(jī)關(guān)注銷審核環(huán)節(jié)，實(shí)行清稅申報(bào)辦法，發(fā)票繳銷和清稅申報(bào)在辦稅服務(wù)廳或網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)“一站式”辦結(jié)。

13.簡(jiǎn)化注銷流程。簡(jiǎn)化現(xiàn)行稅務(wù)登記注銷流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，推行網(wǎng)上辦理，實(shí)行10個(gè)工作日內(nèi)限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。對(duì)商事制度改革后，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、未發(fā)生納稅義務(wù)或已將應(yīng)納稅款繳清的納稅人，可以在網(wǎng)上簡(jiǎn)易注銷。

14.減少涉稅資料報(bào)送。清理減少納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送資料，實(shí)行涉稅（費(fèi)）資料清單管理，清單之外的不得要求納稅人報(bào)送。能夠通過(guò)金稅三期系統(tǒng)自動(dòng)生成的稅收分析、稅源監(jiān)控、重點(diǎn)稅源預(yù)警等報(bào)表，不再要求納稅人重復(fù)報(bào)送。將小微企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表由按月報(bào)送改為按季報(bào)送，減少小微企業(yè)報(bào)表報(bào)送次數(shù)。推動(dòng)涉稅資料電子化，減少納稅人紙質(zhì)資料報(bào)送，推行國(guó)地稅涉稅信息一方采集、雙方共享，最大限度地減少納稅人報(bào)送次數(shù)。

15.改進(jìn)納稅人優(yōu)惠備案和合同備案。改進(jìn)各種稅收優(yōu)惠備案方式，實(shí)行備案資料清單式管理，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)備查改為納稅人留存?zhèn)洳?，減輕納稅人備案負(fù)擔(dān)。取消非居民企業(yè)源泉扣繳合同備案環(huán)節(jié)，優(yōu)化對(duì)外支付備案程序。

（三）服務(wù)上優(yōu)質(zhì)高效，塑造便民快捷的稅收服務(wù)環(huán)境

持續(xù)開(kāi)展便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，服務(wù)優(yōu)質(zhì)有感，辦稅方便快捷，最大限度地滿足納稅人多樣化、個(gè)性化納稅服務(wù)需求。

16.提高政策服務(wù)透明度。創(chuàng)新政策服務(wù)，編制《稅收優(yōu)惠政策納稅人操作指引》。對(duì)稅收政策科學(xué)分類，明確網(wǎng)上發(fā)布渠道和形式，升級(jí)12366納稅服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供權(quán)威、規(guī)范、統(tǒng)一的政策口徑，提高稅收政策透明度。暢通稅收政策推送渠道，為納稅人提供納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果查詢，加大稅收熱點(diǎn)問(wèn)題的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)納稅人對(duì)稅收政策確定性的服務(wù)需求。

17.大力推行網(wǎng)上辦稅。實(shí)施科技強(qiáng)稅工程，立項(xiàng)建設(shè)電子稅務(wù)局和云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線服務(wù)、手機(jī)辦稅、微信繳稅。大力推行網(wǎng)上自主辦稅，納稅人按提示自助填寫申報(bào)信息，自主上傳電子檔案資料，稅務(wù)部門限時(shí)辦結(jié)。編制辦稅事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”清單，拓展網(wǎng)上辦稅功能，實(shí)現(xiàn)納稅人應(yīng)納增值稅、消費(fèi)稅等主稅和地方附加稅費(fèi)的一體化申報(bào)繳稅。優(yōu)化升級(jí)個(gè)人所得稅網(wǎng)上申報(bào)功能，開(kāi)展自然人實(shí)名認(rèn)證、網(wǎng)上在線注冊(cè)，逐步通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)面向自然人的個(gè)人所得稅、車船稅申報(bào)納稅等業(yè)務(wù)。

18.推行就近辦稅。全面啟動(dòng)國(guó)地稅“涉稅事項(xiàng)一人通辦”聯(lián)合辦稅工作，推行“一窗一人一機(jī)雙系統(tǒng)”聯(lián)合辦稅模式。推行涉稅事項(xiàng)全國(guó)通辦，全面開(kāi)展國(guó)地稅業(yè)務(wù)同城通辦、省內(nèi)通辦。優(yōu)化整合國(guó)地稅辦稅廳資源，國(guó)稅、地稅聯(lián)合進(jìn)駐政務(wù)大廳，推行國(guó)稅、地稅共建辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)納稅人就近辦稅和“進(jìn)一家門，辦稅務(wù)事”。推行國(guó)地稅聯(lián)合簽署稅庫(kù)銀協(xié)議，實(shí)現(xiàn)線上線下一方簽署雙方互認(rèn)，解決納稅人多頭跑問(wèn)題。推行國(guó)稅、地稅聯(lián)合實(shí)名辦稅，建立起統(tǒng)一的納稅人身份認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)一次采集、雙方互認(rèn)、多處使用。

19.便利申報(bào)納稅。簡(jiǎn)并優(yōu)化企業(yè)所得稅等稅種申報(bào)表，提供網(wǎng)上辦理更正申報(bào)功能，較大幅度精簡(jiǎn)表單填報(bào)，縮減納稅人申報(bào)納稅準(zhǔn)備時(shí)間。小型微利企業(yè)和實(shí)行定期定額征收的個(gè)體工商戶不再按月申報(bào)，一律采用按季度申報(bào)繳納稅款。適時(shí)推出定期定額個(gè)體工商戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)額、所得額不超過(guò)定額的，取消年度匯總申報(bào)。實(shí)現(xiàn)年所得12萬(wàn)元以上個(gè)人和從兩處或兩處以上取得工資薪金所得個(gè)人全員網(wǎng)上自行申報(bào)模式。落實(shí)好煤炭等特定行業(yè)工資薪金個(gè)人所得稅分月預(yù)繳、按年計(jì)算的稅收政策。

20.打造示范區(qū)服務(wù)標(biāo)桿。為充分發(fā)揮綜改示范區(qū)為全省域轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的示范引領(lǐng)作用，在綜改示范區(qū)對(duì)標(biāo)“雄安新區(qū)”國(guó)地稅合作模式，打造以“一網(wǎng)通辦、一表集成、國(guó)地聯(lián)辦、一次辦結(jié)”為主要內(nèi)容的便捷式服務(wù)體系；率先開(kāi)展轉(zhuǎn)變稅收征管方式，深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，為全省稅務(wù)系統(tǒng)“造環(huán)境、促轉(zhuǎn)型”樹(shù)立標(biāo)桿。

21.支持企業(yè)信用融資。進(jìn)一步完善納稅信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)納稅信用動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不同信用級(jí)別納稅人，采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施，實(shí)施分級(jí)服務(wù)管理。推進(jìn)建立“稅銀互動(dòng)”機(jī)制，將“納稅信用”轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的“融資資本”，通過(guò)建立合作機(jī)制、搭建合作平臺(tái)、共享交換信息、創(chuàng)新融資方式，將企業(yè)的納稅信用與融資信用相結(jié)合，破解企業(yè)融資難、融資貴的難題，助力雙創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展。

22.開(kāi)展萬(wàn)名稅干入企服務(wù)。充分發(fā)揮稅務(wù)干部熟悉經(jīng)濟(jì)、稅收和財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，省地稅、省國(guó)稅聯(lián)合選派萬(wàn)名稅務(wù)干部入企開(kāi)展服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。特別是針對(duì)重點(diǎn)改革領(lǐng)域企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、雙創(chuàng)企業(yè)，為企業(yè)講政策、送優(yōu)惠、解難題，幫助企業(yè)完善財(cái)務(wù)制度，提升核算能力，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高理財(cái)水平和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）執(zhí)法上規(guī)范統(tǒng)一，營(yíng)造親民公正的稅收法治環(huán)境

堅(jiān)持法治思維，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，著力構(gòu)建“親”“清”新型稅企關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

23. 營(yíng)造稅收共治環(huán)境。推進(jìn)稅企共治，充分發(fā)揮大企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，建立大企業(yè)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控定制“個(gè)性化”服務(wù)手冊(cè)，開(kāi)通“直通車”服務(wù)，幫助企業(yè)提升稅法遵從能力，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)；擴(kuò)大稅務(wù)部門與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)；出臺(tái)《山西省稅收保障辦法》，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的涉稅信息共享和交換機(jī)制，形成政府部門間的稅收保障與共治格局；健全稅收司法保障機(jī)制，構(gòu)建公平正義的稅收法制環(huán)境。

24.推行稅收權(quán)力和責(zé)任清單。進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力和責(zé)任清單規(guī)范化工作，確保相同的權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)，在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的名稱、類型、依據(jù)、履責(zé)方式和追責(zé)情形統(tǒng)一規(guī)范，努力形成上下貫通、有機(jī)銜接、運(yùn)行順暢、透明高效的權(quán)責(zé)清單運(yùn)行體系。

25.規(guī)范稅收行政處罰。優(yōu)化處罰流程，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，合并執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)地稅聯(lián)合稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，壓縮稅務(wù)行政處罰自由裁量空間。對(duì)納稅人首次違反稅收管理且情節(jié)輕微的行為，實(shí)行“首違不罰”。對(duì)納稅人違反稅務(wù)管理的同一違法行為，國(guó)稅局、地稅局只處罰一次。

26.規(guī)范稅收核定權(quán)力運(yùn)行。依法行使稅收核定權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范各稅種和個(gè)體工商戶定期定額征收的標(biāo)準(zhǔn)、程序和計(jì)算方法；推行核定信息公開(kāi)，完善公開(kāi)內(nèi)容和程序，提高核定征收透明度。國(guó)地稅聯(lián)合開(kāi)展核定征收，統(tǒng)一核定基數(shù)，保證同一區(qū)域內(nèi)規(guī)模相當(dāng)?shù)耐惢蝾愃萍{稅人的核定結(jié)果基本相當(dāng)。

27.規(guī)范稅務(wù)檢查權(quán)力運(yùn)行。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境的意見(jiàn)，全面推行“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不打擾”。加強(qiáng)進(jìn)戶執(zhí)法計(jì)劃管理，合并進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)，推行國(guó)稅、地稅協(xié)同執(zhí)法，避免對(duì)同一納稅人多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，提高稽查隨機(jī)抽查的針對(duì)性、有效性和透明度。建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)歸口管理機(jī)制，統(tǒng)籌“千戶集團(tuán)”稅收風(fēng)險(xiǎn)、日常管理風(fēng)險(xiǎn)、稅種管理風(fēng)險(xiǎn)和大企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，實(shí)施集中推送，差異化應(yīng)對(duì)，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)健康成長(zhǎng)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

28. 加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。推行稅收?qǐng)?zhí)法考核評(píng)價(jià)機(jī)制，依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。推行稅務(wù)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)稅務(wù)行政復(fù)議工作，保障納稅人合法權(quán)益。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》是我省發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，各級(jí)地稅、國(guó)稅機(jī)關(guān)要迅速地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來(lái)，融入到當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局中，落實(shí)到省局黨組安排的各項(xiàng)工作中，橫下一條心，擼起袖子加油干，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，爭(zhēng)做轉(zhuǎn)型發(fā)展“金光大道”的排頭兵，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是全省地稅、國(guó)稅系統(tǒng)當(dāng)前的頭等大事，是稅務(wù)部門講政治的具體舉措，系統(tǒng)上下要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志作為“第一責(zé)任人”，要親自謀劃統(tǒng)籌；要明確一名局領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)；各相關(guān)部門要主動(dòng)溝通，通力協(xié)作，按照既定的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落實(shí)落地。省局要站在全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度上制定下發(fā)改革措施文件，加強(qiáng)對(duì)下工作指導(dǎo)。市、縣兩級(jí)要做好各項(xiàng)改革措施的承接落地工作，嚴(yán)格按照省局統(tǒng)一部署和各項(xiàng)工作規(guī)范執(zhí)行。

（三）全面貫徹落實(shí)

各級(jí)地稅、國(guó)稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的重要意義，切實(shí)改變過(guò)去“重管理、輕服務(wù)”的做法，在簡(jiǎn)政放權(quán)上做“減法”，在優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”，構(gòu)建“親”“清”新型稅企關(guān)系，最大限度地提高納稅人滿意度。省局要對(duì)基層好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行集成推廣，最大限度的發(fā)揮典型示范作用。市、縣兩級(jí)要在省局的總體要求下，因地制宜探索創(chuàng)新措施， 2017年底前要取得階段性成效。

（四）加強(qiáng)考核監(jiān)督

加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提升全省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境工作的社會(huì)認(rèn)同度。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，做好輿情研判，暢通納稅人投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)解決納稅人反映的各種問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。將優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境工作列為年度績(jī)效管理的重要內(nèi)容，加大考評(píng)力度，對(duì)推進(jìn)不力的要進(jìn)行主體責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)，切實(shí)保障服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實(shí)效。

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本文關(guān)鍵詞： 晉地稅發(fā), 山西省地方稅務(wù)局, 山西省國(guó)家稅務(wù)局, 稅務(wù), 系統(tǒng), 優(yōu)化, 稅收, 營(yíng)商環(huán)境, 服務(wù), 經(jīng)濟(jì), 轉(zhuǎn)型, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn), 通知