皖稅發(fā)〔2019〕71號《國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈安徽省優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項制度”實施方案〉的通知》

《國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈安徽省優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項制度”實施方案〉的通知》






皖稅發(fā)〔2019〕71號

國家稅務(wù)總局安徽省各市稅務(wù)局，江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)稅務(wù)局，省稅務(wù)局各單位：

為確保行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度在全省各級稅務(wù)機關(guān)順利推行、落地落細，結(jié)合全省稅務(wù)工作實際和前期試點工作情況，制定了《安徽省優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項制度”實施方案》，業(yè)經(jīng)國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

各地在具體實施過程中遇到的問題、形成的配套制度辦法、行之有效的做法舉措等，請及時收集、匯總并反饋國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局（政策法規(guī)處）。




附件：安徽省優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項制度”工作任務(wù)分解表


 

國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局

2019年5月24日

安徽省優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項制度”實施方案

根據(jù)國家稅務(wù)總局（以下簡稱稅務(wù)總局）《優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項制度”實施方案》（稅總發(fā)〔2019〕31號印發(fā)），國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局（以下簡稱省稅務(wù)局）決定在各級稅務(wù)機關(guān)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）。結(jié)合全省稅務(wù)工作實際和前期試點工作情況，制定本實施方案。

一、主要任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度，確保稅務(wù)執(zhí)法透明

各級稅務(wù)機關(guān)按照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負責(zé)”的原則，結(jié)合政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，在稅務(wù)執(zhí)法的事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，依法及時主動向社會公開稅務(wù)執(zhí)法信息。

1.強化事前公示，保證稅務(wù)執(zhí)法源頭合法。全面準(zhǔn)確及時主動公開稅務(wù)執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道等基本信息，隨機抽查事項、“最多跑一次”“全程網(wǎng)上辦”等清單信息，辦稅指南等辦稅信息。

2.規(guī)范事中公示，做到稅務(wù)執(zhí)法過程公開。稅務(wù)人員執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識，著裝、佩戴標(biāo)識可能有礙執(zhí)法的除外；在進行稅務(wù)檢查、調(diào)查取證、采取強制措施或強制執(zhí)行、送達稅務(wù)執(zhí)法文書等現(xiàn)場執(zhí)法活動時，必須主動出示稅務(wù)檢查證，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份；在稅務(wù)執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)出具稅務(wù)執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。辦稅服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。省稅務(wù)局適時建立非即辦執(zhí)法事項辦理進度查詢工作機制，方便當(dāng)事人實時查詢辦事進度。主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求公示定期定額個體工商戶核定定額的初步結(jié)果等事中執(zhí)法信息。

3.加強事后公示，實現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法結(jié)果公開。按規(guī)定時限、內(nèi)容和要求，向社會主動公開非正常戶認(rèn)定、欠稅公告、稅收減免、納稅信用等級評定等執(zhí)法信息，公示稅務(wù)行政許可決定、行政處罰決定相關(guān)信息。省稅務(wù)局建立健全稅務(wù)執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制?？h以上稅務(wù)機關(guān)實行行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。

4.拓展公示途徑，提升稅務(wù)執(zhí)法公信力。縣以上稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過稅務(wù)執(zhí)法信息公示平臺、官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦稅服務(wù)廳公示欄、服務(wù)窗口等渠道，及時向社會公開本機關(guān)稅務(wù)執(zhí)法信息。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，確保稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范

各級稅務(wù)機關(guān)采取以文字記錄為主、音像記錄為輔的形式，對稅務(wù)執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存。

1.完善文字記錄，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法文書。以稅務(wù)執(zhí)法文書為主要載體，以紙質(zhì)文件或電子文件的形式，對稅務(wù)執(zhí)法活動進行文字記錄，做到記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。省稅務(wù)局適時制作說理式文書模板，推行說理式執(zhí)法。

2.規(guī)范音像記錄，監(jiān)督稅務(wù)執(zhí)法行為。按要求配備并使用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實時對稅務(wù)執(zhí)法活動進行音像記錄。做好音像記錄與文字記錄的銜接，對文字記錄能夠全面有效反映稅務(wù)執(zhí)法行為過程的，可以不進行音像記錄；對查封、扣押財產(chǎn)等直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)實行全程音像記錄；對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的稅務(wù)執(zhí)法過程，根據(jù)實際情況進行音像記錄。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和稅務(wù)執(zhí)法具體情況，配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)稅務(wù)約談（詢問）室等辦公場所。

3.嚴(yán)格記錄歸檔，完善稅務(wù)執(zhí)法檔案。完善稅務(wù)執(zhí)法檔案管理制度，按照規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，實現(xiàn)所有稅務(wù)執(zhí)法行為有據(jù)可查。省稅務(wù)局按照相對集中、經(jīng)濟高效、安全好用的原則，確定音像記錄的存儲方式，通過技術(shù)手段實現(xiàn)對同一執(zhí)法對象的文字記錄和音像記錄的“一戶式”集中歸檔。

4.發(fā)揮記錄作用，提高稅務(wù)執(zhí)法實效。作出執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)調(diào)閱相關(guān)記錄信息，對稅務(wù)執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性等進行審核。強化執(zhí)法全過程記錄信息的分析應(yīng)用，查找稅務(wù)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進稅務(wù)執(zhí)法工作。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保稅務(wù)執(zhí)法公正

各級稅務(wù)機關(guān)作出重大執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。

1.明確審核主體，保障法制審核力量。縣以上稅務(wù)機關(guān)政策法規(guī)部門或者承擔(dān)政策法規(guī)工作職能的部門是重大執(zhí)法決定法制審核機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)確保專人負責(zé)本機關(guān)的重大執(zhí)法決定法制審核工作。加強法制審核隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位；在2020年7月底前，各級稅務(wù)機關(guān)的法制審核人員原則上不少于本單位從事行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法活動的人員總數(shù)的5%。建立系統(tǒng)內(nèi)公職律師、法律顧問跨區(qū)域統(tǒng)籌使用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，促進法制審核工作開展。

2.明確審核事項，拓寬法制審核范圍。所有涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出稅務(wù)執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)納入本機關(guān)法制審核范圍。省稅務(wù)局結(jié)合全省稅務(wù)執(zhí)法實踐，完善全省稅務(wù)系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核事項清單范本。市、縣（市、區(qū)）稅務(wù)機關(guān)根據(jù)清單范本確定本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核事項清單。

3.明確審核內(nèi)容，確保法制審核質(zhì)量。法制審核的主要內(nèi)容包括：執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件依據(jù)是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；是否超越本機關(guān)法定權(quán)限；執(zhí)法文書是否齊備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。

4.明確審核責(zé)任，健全法制審核機制。省稅務(wù)局結(jié)合全省稅務(wù)工作實際，完善法制審核程序規(guī)定和工作指引等。稅務(wù)執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核事項清單范圍內(nèi)事項提交法制審核，并對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責(zé)。

（四）積極推進信息化建設(shè)，確保稅務(wù)執(zhí)法高效

按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署及要求，推進“三項制度”信息化建設(shè)。

1.以金稅三期系統(tǒng)為支撐，推進“三項制度”信息化建設(shè)。積極落實稅務(wù)總局要求，將“三項制度”全面融入金稅三期系統(tǒng)，注重功能集成和系統(tǒng)集成。省稅務(wù)局建立全省稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法音像記錄信息管理平臺，按照稅務(wù)總局確定的接口方案與金稅三期系統(tǒng)對接，實現(xiàn)對文字記錄、音像記錄的數(shù)字化歸檔管理。

2.依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高稅務(wù)執(zhí)法信息化水平。適應(yīng)健全完善稅務(wù)監(jiān)管體系和跨區(qū)域稽查執(zhí)法體制新要求，省稅務(wù)局建立稅務(wù)稽查視頻指揮系統(tǒng)，提高集中統(tǒng)一指揮、多方協(xié)同作戰(zhàn)能力，高效、精準(zhǔn)打擊重大涉稅違法活動。

3.推進人工智能技術(shù)應(yīng)用，提升稅務(wù)執(zhí)法的精準(zhǔn)性。省稅務(wù)局積極探索，深化對金稅三期等信息系統(tǒng)中稅務(wù)執(zhí)法大數(shù)據(jù)的智能分析和應(yīng)用，提升全省稅務(wù)系統(tǒng)行政決策、稅務(wù)執(zhí)法和風(fēng)險防范水平，促進稅務(wù)執(zhí)法更加精準(zhǔn)有效。

二、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級稅務(wù)機關(guān)依托全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對本機關(guān)全面推行“三項制度”工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人。省稅務(wù)局全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)審定全省稅務(wù)系統(tǒng)的實施方案和相關(guān)制度辦法，統(tǒng)籌部署推行任務(wù)，定期聽取有關(guān)工作情況報告，及時研究解決工作中的重大問題。

“三項制度”推行中的溝通協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、督促落實、組織評估等日常工作，由各級稅務(wù)機關(guān)全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立聯(lián)絡(luò)員工作機制，由“三項制度”推行工作涉及的部門及下一級稅務(wù)機關(guān)分別指定1名同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

結(jié)合全省稅務(wù)系統(tǒng)“三項制度”推行工作需要，省稅務(wù)局適時組織業(yè)務(wù)骨干成立推進小組，集中攻關(guān)，重點解決推行過程中遇到的突出問題和困難。

（二）明確任務(wù)分工

全省稅務(wù)系統(tǒng)“三項制度”推行工作主要任務(wù)分工如下：

1.政策法規(guī)處。負責(zé)全面推行“三項制度”有關(guān)工作，擬訂全省稅務(wù)系統(tǒng)全面推行“三項制度”實施方案及相關(guān)配套制度辦法，并根據(jù)社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況及時修改調(diào)整相關(guān)內(nèi)容；牽頭負責(zé)“三項制度”推行工作。

2.辦公室。負責(zé)推行工作的督查督辦和新聞宣傳。

3.征管和科技發(fā)展處。牽頭負責(zé)“三項制度”信息化建設(shè)。

4.財務(wù)管理處。負責(zé)推行工作的經(jīng)費保障。

5.人事處。負責(zé)推行工作的人才保障。

6.考核考評處。負責(zé)推行工作的績效考評。

7.教育處。負責(zé)推行工作的培訓(xùn)保障。

8.納稅服務(wù)中心（稅收宣傳中心）。負責(zé)推行工作的宣傳和輿論引導(dǎo)。

9.機關(guān)其他部門結(jié)合工作職責(zé)，做好有關(guān)推行工作。

各部門要切實履職盡責(zé)，積極推進本部門職責(zé)范圍內(nèi)“三項制度”推行工作有關(guān)任務(wù)，督促指導(dǎo)下級對口部門開展工作，同時加強工作協(xié)調(diào)配合，形成推進合力。

各市、縣（市、區(qū)）稅務(wù)機關(guān)參照上述分工安排，進行本機關(guān)“三項制度”推行工作任務(wù)分解，確保責(zé)任落實。

（三）分步有序?qū)嵤?br />
1.部署準(zhǔn)備階段（2019年7月底前）

（1）5月底前，省稅務(wù)局制定《安徽省優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項制度”實施方案》，并報稅務(wù)總局備案；

（2）6月底前，統(tǒng)籌做好全省稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法資格證件清理核發(fā)、法制審核人員配備、執(zhí)法音像記錄設(shè)備配置等工作；

（3）7月5日前，召開全省稅務(wù)系統(tǒng)“三項制度”推行工作動員部署會議，啟動專題教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)宣傳等工作；

（4）7月15日前，市、縣（市、區(qū)）稅務(wù)機關(guān)制定本機關(guān)全面推行“三項制度”工作任務(wù)分解表，并報上一級稅務(wù)機關(guān)備案；

（5）7月底前，省稅務(wù)局細化、實化“三項制度”推行工作相關(guān)配套制度辦法，并印發(fā)各地執(zhí)行。

2.推進實施階段（2019年8月-2020年7月）

（1）按照實施方案及有關(guān)要求，對照本機關(guān)全面推行“三項制度”工作任務(wù)分解表，認(rèn)真組織實施“三項制度”；

（2）按照“與納稅人和繳費人利益最直接的事項先推、社會公眾最關(guān)切的事項先推、推行條件成熟的事項先推”的原則，突出重點，持續(xù)改進，有序推進；

（3）12月底前，完成年內(nèi)推行任務(wù)和階段性工作總結(jié)，做好2020年7月前的推行工作安排；

（4）對推行效果進行適時評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決實施中存在的問題，完善相關(guān)制度辦法，提高“三項制度”運行實效。

3.持續(xù)深化階段（2020年8月起）

深入推行“三項制度”，全面總結(jié)經(jīng)驗，鞏固已有成果，分析存在問題，持續(xù)改進提升。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。全面推行“三項制度”，對優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式、促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用。各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必高度重視，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，明確分工，強化保障，穩(wěn)妥有序推進，積極探索創(chuàng)新，確保“三項制度”落地落細。

（二）注重統(tǒng)籌集成。各級稅務(wù)機關(guān)要按照統(tǒng)一部署，將全面推行“三項制度”融入權(quán)責(zé)清單和稅收征管、稅務(wù)稽查等執(zhí)法規(guī)范，嵌入到具體稅務(wù)執(zhí)法事項之中，推動稅務(wù)執(zhí)法更加透明規(guī)范合法公正。要以全面推行“三項制度”為突破口，加強和完善執(zhí)法資格考試和證件管理等制度建設(shè)，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌稅務(wù)執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）開展培訓(xùn)宣傳。各級稅務(wù)機關(guān)要分級分類開展“三項制度”培訓(xùn)，與崗位練兵比武活動等有機結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對性、實效性。要落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，加大宣傳力度，通過官方網(wǎng)站、電子稅務(wù)局等渠道，廣泛宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型事例和實施效果，凝聚思想共識，回應(yīng)社會關(guān)切，為推行工作營造良好氛圍。

（四）強化推行保障。各級稅務(wù)機關(guān)要重視稅務(wù)執(zhí)法人員能力建設(shè)，加大法律專業(yè)人員招錄力度，鼓勵和支持執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，鼓勵和支持基層稅務(wù)分局建立健全稅收法制員制度，確保推行工作需要。要嚴(yán)格實行執(zhí)法人員資格管理制度，健全崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。要將稅務(wù)執(zhí)法裝備配備、設(shè)備配置、設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)所需經(jīng)費納入經(jīng)費預(yù)算，為全面推行工作提供保障。

（五）務(wù)求科學(xué)有效。各級稅務(wù)機關(guān)要充分考慮地域差異、工作基礎(chǔ)，堅持因地制宜，不搞“一刀切”。分步有序?qū)嵤┑臅r間節(jié)點要求是最后時限要求，基礎(chǔ)較好、條件具備的地區(qū)可以加快推進。凡是現(xiàn)有制度規(guī)定、工作事項、業(yè)務(wù)流程、表證單書、信息系統(tǒng)等基本上符合和適應(yīng)“三項制度”要求的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留和使用。要注重發(fā)揮“三項制度”在落實減稅降費政策、加強事中事后管理、防范和打擊虛開騙稅等方面的積極作用。

（六）加強激勵督促。各級稅務(wù)機關(guān)要注重選樹“三項制度”推行工作先進典型，對“三項制度”推行工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，適時予以表彰獎勵。要將“三項制度”推行情況納入績效考評和督查督辦，對工作不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員通報批評，依紀(jì)依法問責(zé)，確保“三項制度”各項工作落到實處、取得實效。

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