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國(guó)家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）》的通知
局內(nèi)各單位：
《國(guó)家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）》及相關(guān)配套制度已經(jīng)區(qū)局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：
1.國(guó)家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局重大行 政決策聽(tīng)取意見(jiàn)實(shí)施辦法
2.國(guó)家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局重大行 政決策合法性審查實(shí)施辦法
3.國(guó)家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局重大行 政決策集體決定實(shí)施辦法
國(guó)家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局
2020年12月29日
國(guó)家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）
為規(guī)范國(guó)家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)局”）重大行政決策行為，進(jìn)一步完善重大行政決策程序，切實(shí)推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷提升區(qū)局稅收治理現(xiàn)代化水平，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法》（浙稅發(fā)〔2019〕105號(hào)）、《杭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》（杭政〔2015〕67號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》（杭稅發(fā)〔2020〕60號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)稅務(wù)工作實(shí)際，制定本辦法。
一、重大行政決策原則
重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策的全過(guò)程。作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策，堅(jiān)持從稅收實(shí)際出發(fā)，充分聽(tīng)取多方面意見(jiàn)，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求，服務(wù)全區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化走在前列的目標(biāo)。
二、重大行政決策范圍
本辦法所稱重大行政決策，是指區(qū)局依照法定職責(zé)，對(duì)關(guān)系稅務(wù)工作全局、社會(huì)影響面廣、專業(yè)性強(qiáng)、涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大事項(xiàng)所作出的決定。
下列事項(xiàng)列入?yún)^(qū)局重大行政決策集體決定范圍：
（一）全區(qū)稅收發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃；
（二）重大稅費(fèi)政策和改革方案的落實(shí)；
（三）直接涉及社會(huì)公眾切身利益或社會(huì)關(guān)注度高的其他重大事項(xiàng)。
（四）上級(jí)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
稅收規(guī)范性文件、人事任免、行政問(wèn)責(zé)和重大突發(fā)事件不適用本辦法。
區(qū)局根據(jù)本條規(guī)定，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)局黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。
三、責(zé)任分工
區(qū)局有關(guān)部門作為重大行政決策的承辦和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大行政決策的調(diào)研、方案起草、征求意見(jiàn)、組織專家論證、組織聽(tīng)證工作、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、執(zhí)行等工作。
辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策議題的收集、提交、督查工作。
法制科負(fù)責(zé)重大行政決策草案的合法性審查。
四、決策步驟
（一）前期論證
對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)議題，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)區(qū)局黨委決定是否啟動(dòng)決策程序：
1.區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)提出決策事項(xiàng)建議的，交相關(guān)職能部門研究論證；
2.職能部門提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等；
3.人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)議題，以及納稅人、繳費(fèi)人或其他組織提出書面決策事項(xiàng)議題的，交職能部門研究論證。
（二）決策程序
啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦部門，由決策事項(xiàng)承辦部門負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上部門承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦部門。
除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和穩(wěn)定以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循下列程序規(guī)定：
1.對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，組織公眾參與；
2.對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，組織專家論證；
3.對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面且意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
4.對(duì)涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的決策方案進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；
5.對(duì)決策方案進(jìn)行合法性審查；
6.局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
（三）聽(tīng)取意見(jiàn)
決策事項(xiàng)承辦部門應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。對(duì)決策事項(xiàng)中專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，承辦部門應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。重視公眾參與和專家論證中的不同意見(jiàn)，組織好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮與決策有關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、涉稅風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)等方面可能存在的問(wèn)題。
具體辦法區(qū)局另行制定了《國(guó)家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)實(shí)施辦法》（附件1）。
（四）合法性審查
重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交法制科進(jìn)行合法性審核，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過(guò)的，不得提請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論審議。
具體辦法區(qū)局另行制定了《國(guó)家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局重大行政決策合法性審查實(shí)施辦法》（附件2）。
（五）集體決定
重大行政決策的集體決定，適用《中共國(guó)家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》和《國(guó)家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局工作規(guī)則（試行）》相關(guān)規(guī)定。
具體辦法區(qū)局另行制定了《國(guó)家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局重大行政決策集體決定實(shí)施辦法》（附件3）。
（六）信息公開(kāi)
重大行政決策應(yīng)通過(guò)規(guī)定的途徑及時(shí)公布。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。
五、其他事項(xiàng)
（一）重大行政決策過(guò)程記錄和材料由決策承辦部門及時(shí)整理并按檔案管理有關(guān)規(guī)定歸檔。
（二）重大行政決策事項(xiàng)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省市局和區(qū)黨工委區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)、決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）區(qū)局對(duì)決策執(zhí)行部門的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并根據(jù)職責(zé)反饋執(zhí)行情況。
（四）決策執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策承辦部門和局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
（五）公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式向決策執(zhí)行部門或區(qū)局提出意見(jiàn)建議。
（六）有下列情形之一的，可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的部門：
1.重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；
2.公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；
3.其他認(rèn)為有必要的情況。
開(kāi)展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估?？梢晕袑I(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的部門除外。決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
（七）依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；出現(xiàn)必須中止執(zhí)行的情況，區(qū)局主要負(fù)責(zé)人可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法履行相關(guān)法定程序。
（八）違反本辦法造成決策嚴(yán)重失誤的，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決的，履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)而造成重大損失、惡劣影響的，對(duì)相關(guān)人員依法追究責(zé)任。集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規(guī)定減免責(zé)任。
（九）本辦法自發(fā)文之日起施行。
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