國(guó)郵發(fā)〔2015〕151號(hào)《國(guó)家郵政局關(guān)于開(kāi)展“中國(guó)快遞示范城市”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

國(guó)家郵政局關(guān)于開(kāi)展“中國(guó)快遞示范城市”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)





國(guó)郵發(fā)〔2015〕151號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展快遞業(yè)的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，動(dòng)員郵政管理系統(tǒng)把握機(jī)遇、鞏固態(tài)勢(shì)、突出重點(diǎn)、真抓實(shí)干，國(guó)家郵政局決定開(kāi)展“中國(guó)快遞示范城市”創(chuàng)建工作。現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路

圍繞促進(jìn)快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效這一核心目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)建一批“中國(guó)快遞示范城市”，推動(dòng)地方政府更好地發(fā)揮政策集成和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，破除行業(yè)發(fā)展瓶頸，形成全國(guó)示范效應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮快遞業(yè)在加速流通、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、吸納就業(yè)、普惠民生等方面的基礎(chǔ)性作用。

二、基本原則

一是自主自愿。各地根據(jù)快遞業(yè)發(fā)展水平和城市快遞業(yè)政策法治環(huán)境，按程序自愿向國(guó)家郵政局提出申請(qǐng)。

二是突出實(shí)效。申請(qǐng)城市在“政府扶持、提質(zhì)增效、網(wǎng)絡(luò)普及”等方面應(yīng)達(dá)到較高水平，對(duì)全國(guó)快遞市場(chǎng)健康發(fā)展具有良好的示范效應(yīng)。

三是動(dòng)態(tài)管理。定期開(kāi)展“中國(guó)快遞示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)，期滿重新評(píng)審。建立退出機(jī)制，加強(qiáng)示范城市管理。

三、總體目標(biāo)和申報(bào)條件

（一）總體目標(biāo)

在3至5年內(nèi)，創(chuàng)建一批具有典型帶動(dòng)作用的“中國(guó)快遞示范城市”，在示范城市建立適合快遞業(yè)健康快速發(fā)展的管理制度和服務(wù)體系?？爝f業(yè)在規(guī)劃發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛通行、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面得到充分支持；快遞業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)社會(huì)民生等方面的成效顯著提升。

（二）申報(bào)條件

“中國(guó)快遞示范城市”申報(bào)主體為地級(jí)以上城市人民政府。獲得“中國(guó)快遞示范城市”，需要滿足以下條件：

1．快遞業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略明確清晰。地方政府高度重視快遞業(yè)發(fā)展，將快遞業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)支持快遞業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，對(duì)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛管理、人才隊(duì)伍建設(shè)等提供保障，推動(dòng)城市快遞業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2．快遞業(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平。東部城市年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到1億件，中部城市年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到8000萬(wàn)件，西部城市年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到5000萬(wàn)件。快遞業(yè)務(wù)收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高于全國(guó)平均水平?？爝f業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入近三年年均增速達(dá)到20%以上。快遞服務(wù)滿意度水平較高。人才隊(duì)伍建設(shè)成果突出，快遞業(yè)務(wù)員中通過(guò)初級(jí)以上職業(yè)技能資格認(rèn)定的不低于50%。信息化、智能化手段應(yīng)用廣泛。

3．快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。覆蓋城鄉(xiāng)、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。城市快遞服務(wù)末端配送難題基本破解，車輛問(wèn)題有效解決，末端網(wǎng)點(diǎn)、智能快件箱等基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)齊全，快遞進(jìn)社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、機(jī)關(guān)不存在突出問(wèn)題。

4．產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得一定成效?？爝f服務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展成效顯著，快遞服務(wù)制造業(yè)、跨境電子商務(wù)具有一定代表性。快遞與陸路、航空、鐵路等交通運(yùn)輸方式有效銜接。

符合下列要求之一的城市，可適當(dāng)放寬條件：

1．行業(yè)精神文明建設(shè)成果突出，誠(chéng)信郵政建設(shè)工作有效開(kāi)展。

2．快遞服務(wù)滿意度高于全國(guó)平均水平。

3．跨境寄遞業(yè)務(wù)發(fā)展較好。

4．普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠(chéng)信郵政、綠色郵政建設(shè)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

四、申報(bào)流程

（一）印發(fā)文件。國(guó)家郵政局發(fā)布創(chuàng)建工作文件，部署申報(bào)工作。各省級(jí)郵政管理部門會(huì)同市（地）級(jí)郵政管理部門按照要求，組織和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)城市做好申報(bào)和建設(shè)工作。

（二）城市申報(bào)。申報(bào)城市人民政府須按要求填寫申報(bào)材料，向省級(jí)郵政管理部門提交申報(bào)材料。

（三）考核推薦。省級(jí)郵政管理部門根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)及有關(guān)要求對(duì)本省申報(bào)城市的材料進(jìn)行審核考查，提出推薦意見(jiàn)。申報(bào)城市人民政府憑省級(jí)郵政管理部門推薦材料向國(guó)家郵政局提出申請(qǐng)。

（四）批準(zhǔn)創(chuàng)建。國(guó)家郵政局根據(jù)初審?fù)扑]情況，按照申報(bào)有關(guān)條件和要求組織專家對(duì)申報(bào)城市上報(bào)材料進(jìn)行審核，對(duì)于符合有關(guān)要求的，授予“中國(guó)快遞示范城市”稱號(hào)。

（五）深化建設(shè)。示范城市獲批4個(gè)月內(nèi)，應(yīng)在省級(jí)郵政管理部門的指導(dǎo)下，建立健全示范城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定示范城市建設(shè)工作方案，并由城市人民政府印發(fā)。

五、創(chuàng)建工作的實(shí)施

（一）示范期限。被確定為“中國(guó)快遞示范城市”的，示范期為三年。示范期滿后繼續(xù)申請(qǐng)保留示范稱號(hào)的，須經(jīng)國(guó)家郵政局組織重新評(píng)審驗(yàn)收。

（二）示范數(shù)量。爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)快遞示范城市”活動(dòng)每三年開(kāi)展一次，具體數(shù)量根據(jù)開(kāi)展情況確定。

（三）激勵(lì)政策。國(guó)家郵政局組織開(kāi)展快遞業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目時(shí)，將在同等條件下優(yōu)先選擇獲得“中國(guó)快遞示范城市”稱號(hào)的城市。“中國(guó)快遞示范城市”可同時(shí)享受國(guó)家郵政局其他相關(guān)優(yōu)惠政策。

六、建立退出機(jī)制

有下列情況之一的，停止其示范工作，取消示范城市稱號(hào)：

（一）在國(guó)家郵政局組織的檢查中發(fā)現(xiàn)不符合本意見(jiàn)要求，責(zé)令限期整改后復(fù)查仍未達(dá)到有關(guān)要求；

（二）發(fā)生重大安全事故的；

（三）發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，社會(huì)影響惡劣的。

七、加強(qiáng)組織保障

（一）國(guó)家郵政局加強(qiáng)對(duì)“中國(guó)快遞示范城市”創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定示范城市創(chuàng)建工作要求，研究提出相關(guān)政策，督促檢查工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)和推廣示范城市創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)快遞業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

“中國(guó)快遞示范城市”創(chuàng)建工作將根據(jù)實(shí)際需要分批組織實(shí)施，具體工作安排另行通知。

（二）省級(jí)郵政管理部門在國(guó)家郵政局指導(dǎo)下負(fù)責(zé)示范城市的日常管理，組織推動(dòng)本地區(qū)有關(guān)城市開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“中國(guó)快遞示范城市”活動(dòng)，嚴(yán)格做好對(duì)申報(bào)城市的檢查、考核、推薦、監(jiān)督等工作。

（三）示范城市人民政府是創(chuàng)建工作的責(zé)任主體，要成立由城市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策示范城市創(chuàng)建工作中的重大事項(xiàng)。建立部門間責(zé)任清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的工作磋商和落實(shí)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)示范城市創(chuàng)建工作。

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