農(nóng)辦市〔2017〕15號(hào)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展信息進(jìn)村入戶工程整省推進(jìn)示范的通知》

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展信息進(jìn)村入戶工程整省推進(jìn)示范的通知

農(nóng)辦市〔2017〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

2017年中央1號(hào)文件作出“全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，開展整省推進(jìn)示范”的部署。為深入貫徹落實(shí)中央決策部署，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（農(nóng)發(fā)〔2017〕1號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施意見》（農(nóng)市發(fā)〔2016〕7號(hào)）等文件精神，我部在自愿申報(bào)、競(jìng)爭性遴選的基礎(chǔ)上，決定2017年在遼寧、江蘇、江西、河南、四川和吉林、黑龍江、浙江、重慶、貴州等10省市開展信息進(jìn)村入戶工程整省推進(jìn)示范，并鼓勵(lì)其他省份自行開展整省推進(jìn)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體目標(biāo)

遼寧、江蘇、江西、河南、四川等5省要按照《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于做好2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)財(cái)發(fā)〔2017〕11號(hào)）要求，到2017年底分別建成運(yùn)營9300個(gè)、11600個(gè)、13600個(gè)、37600個(gè)、37000個(gè)以上的益農(nóng)信息社，益農(nóng)信息社在行政村的覆蓋率達(dá)80%以上，依托益農(nóng)信息社向農(nóng)民提供的公益服務(wù)和便民服務(wù)次數(shù)比上年增長1倍以上，依托益農(nóng)信息社的農(nóng)產(chǎn)品電商上行交易額比上年增長80%以上。到2017年底，吉林、黑龍江、浙江、重慶等4省市分別建成運(yùn)營3800個(gè)、3700個(gè)、11200個(gè)、3300個(gè)以上的益農(nóng)信息社，益農(nóng)信息社在行政村的覆蓋率達(dá)40%以上；貴州省建成運(yùn)營5000個(gè)以上的益農(nóng)信息社，覆蓋全省30%以上的行政村。每個(gè)益農(nóng)信息社至少配備1名村級(jí)信息員。自行開展整省推進(jìn)的省份也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定績效目標(biāo)。示范省份要確定產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、誠信守法、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和運(yùn)營活力的建設(shè)運(yùn)營企業(yè)，以省為單位制定統(tǒng)一的益農(nóng)信息社基本服務(wù)目錄并向農(nóng)民告知，益農(nóng)信息社、村級(jí)信息員、省縣農(nóng)業(yè)部門、運(yùn)營商和服務(wù)商都要按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署接入國家信息進(jìn)村入戶公益平臺(tái)并開展在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)無盲區(qū)、運(yùn)營可持續(xù)。

二、主要任務(wù)

（一）加快益農(nóng)信息社建設(shè)運(yùn)營。示范省份要按照《農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶村級(jí)信息服務(wù)站建設(shè)規(guī)范》要求，統(tǒng)籌做好益農(nóng)信息社的建設(shè)和運(yùn)營工作，做到公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)“四類”服務(wù)全覆蓋，突出公益服務(wù)作為“四類”服務(wù)的核心功能。建設(shè)運(yùn)營遵循利舊原則，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等設(shè)施條件、場(chǎng)所設(shè)備，以及市場(chǎng)化的金融服務(wù)、通信、電商等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展新建或改造，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)資本多元主體參與建設(shè)運(yùn)營。益農(nóng)信息社建設(shè)要充分考慮服務(wù)半徑、人口數(shù)量等因素合理布局，優(yōu)先覆蓋貧困地區(qū)。除標(biāo)準(zhǔn)型益農(nóng)信息社之外，要根據(jù)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)際需求，建設(shè)一定數(shù)量的簡易型和專業(yè)型益農(nóng)信息社，并結(jié)合實(shí)際需要統(tǒng)籌安排縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中心社建設(shè)。示范省份要統(tǒng)一使用“益農(nóng)信息社”品牌，按照農(nóng)業(yè)部要求統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作門頭門牌、統(tǒng)一編號(hào)。

（二）嚴(yán)格選聘培訓(xùn)村級(jí)信息員。示范省份要按照“有文化、懂信息、能服務(wù)、會(huì)經(jīng)營”的原則，制定細(xì)化村級(jí)信息員遴選、培訓(xùn)、上崗、管理和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先從返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和有志于從事信息服務(wù)的農(nóng)村青年中選聘。村級(jí)信息員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格后才能上崗。示范省份應(yīng)充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)體系、項(xiàng)目的作用，引導(dǎo)組織運(yùn)營商積極參與，將傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結(jié)合，開展全方位、多元化、立體式的村級(jí)信息員培訓(xùn)。示范省份要依托信息進(jìn)村入戶，全面開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，讓手機(jī)成為農(nóng)民發(fā)家致富的好幫手。

（三）進(jìn)一步集聚公益性和經(jīng)營性服務(wù)資源。示范省份要按照《農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶服務(wù)規(guī)范》要求，整合接入農(nóng)業(yè)部門公益服務(wù)資源以及相關(guān)部門和單位的涉農(nóng)公益服務(wù)資源，改造升級(jí)12316農(nóng)業(yè)公益服務(wù)體系，依托益農(nóng)信息社探索創(chuàng)新信息采集方式，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)信息化新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)布推廣和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)，同時(shí)指導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)整合經(jīng)營性服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的數(shù)據(jù)化和在線化。示范省份要以國家信息進(jìn)村入戶公益平臺(tái)為基礎(chǔ)，加大信息和服務(wù)資源整合力度，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務(wù)的一站式窗口。

（四）完善可持續(xù)的市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制。示范省份農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)部門和單位，在紀(jì)檢部門的監(jiān)督下，按照公平、公正、公開的原則選擇運(yùn)營商，承擔(dān)全省益農(nóng)信息社的建設(shè)和運(yùn)營工作。運(yùn)營商可以是1家企業(yè)，或是多家企業(yè)聯(lián)合組建的1個(gè)新主體。運(yùn)營商應(yīng)熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)，有長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)優(yōu)先。運(yùn)營商不是終身制，要組織年度考核，考核不達(dá)標(biāo)又不能及時(shí)整改的可以更換。示范省份選定運(yùn)營商后，應(yīng)報(bào)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司備案。示范省份要不斷完善“政府+運(yùn)營商+服務(wù)商”三位一體的發(fā)展模式，優(yōu)化運(yùn)營企業(yè)與益農(nóng)信息社一體運(yùn)作、共建共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制，構(gòu)建部省共建、省級(jí)統(tǒng)籌、縣為主體、村為基礎(chǔ)、社會(huì)參與、合作共贏的建管機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作。示范省份要堅(jiān)持把信息進(jìn)村入戶作為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托益農(nóng)信息社，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展、農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，全面提升“四類”服務(wù)能力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。示范省份要在農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶工作推進(jìn)組的指導(dǎo)下，推動(dòng)將信息進(jìn)村入戶作為黨委政府的重點(diǎn)工作，成立由?。ㄊ校┱止茇?fù)責(zé)同志任組長、各相關(guān)部門、單位參加的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作有序落實(shí)。示范省份要按照我部要求，進(jìn)一步細(xì)化完善實(shí)施方案，各市縣也要依據(jù)省里的實(shí)施方案安排統(tǒng)一實(shí)施，防止各自為政，堅(jiān)決防止形成新的信息“孤島”。

（二）強(qiáng)化資金保障。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要積極爭取省級(jí)財(cái)政資金支持，同時(shí)，積極探索與銀行、保險(xiǎn)、通信、電商等企業(yè)合作，因地制宜采取PPP等方式建設(shè)運(yùn)營益農(nóng)信息社。遼寧、江蘇、江西、河南、四川等5省農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，落實(shí)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持，細(xì)化資金用途，明確支持方式，確保資金使用安全、用出效益。

（三）切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。示范省份要在農(nóng)業(yè)部相關(guān)制度規(guī)范基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公益服務(wù)職責(zé)、商業(yè)服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任，細(xì)化管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)能力建設(shè)，有效防控技術(shù)、經(jīng)營和法律風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化制度執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格激勵(lì)約束，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，探索將信息進(jìn)村入戶納入地方黨委政府績效考核。要以便捷高效的信息服務(wù)為主線，緊扣信息資源開展經(jīng)營服務(wù)，不允許以盈利為目的進(jìn)行物資商品的購銷、廣告推銷以及開展金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保產(chǎn)品等經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年6月15日

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