農(nóng)財發(fā)〔2017〕11號《農(nóng)業(yè)部財政部關于做好2017年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》

農(nóng)業(yè)部財政部關于做好2017年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知

農(nóng)財發(fā)〔2017〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）廳（委、局、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局、財務局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)部有關直屬單位：

為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和《2017年政府工作報告》部署要求，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，促進農(nóng)業(yè)轉型升級、提質增效和農(nóng)民增收，2017年中央財政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護等工作。為確保政策落實和項目實施，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體思路和任務目標

堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，作為當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。通過項目實施，進一步創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制，更好地發(fā)揮財政資金引導作用，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐保障。

一是推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)營結構，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，增加優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。以耕地輪作休耕、糧改飼為重點，加快推進農(nóng)業(yè)結構調整；以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以綠色高效技術推廣服務、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設為重點，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務為重點，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

二是突出綠色生態(tài)導向。加快建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，強化耕地、草原、水生生物等生態(tài)系統(tǒng)補貼政策，加快建立多元化生態(tài)保護補償機制，探索重金屬污染耕地修復及種植結構調整、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，示范推廣可復制的有效治理模式，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是提高資金使用效益。圍繞重點任務統(tǒng)籌資金使用，進一步優(yōu)化資源配置和支出結構。正確處理好政府與市場、中央與地方的關系，把準政策調控引導的力度、節(jié)奏、時機，在強化中央統(tǒng)籌的基礎上充分發(fā)揮地方的自主性；完善資金使用管理機制，建立健全績效評價制度，實現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責”；充分發(fā)揮財政資金引領作用，通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

二、探索推進項目管理方式改革

按照中央1號文件要求，推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，進一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，從2017年開始，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金實行“大專項+任務清單”的管理方式，按照“放管結合、效益為先”的原則，在推進項目資金整合的同時，下放資金使用管理權限，切實提高省級部門統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，確保中央宏觀調控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實提高政策的精準性和實效性，提高資金使用效率。

為扎實推動項目管理方式改革，財政部會同農(nóng)業(yè)部采取因素法測算安排中央財政補助資金，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護等大專項資金規(guī)模整體切塊下達到省，并結合項目支持方向，根據(jù)黨中央和國務院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重點工作，研究提出各省具體任務清單（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、畜禽糞污資源化利用試點任務清單另行下達）。省級農(nóng)業(yè)、財政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部下達的任務清單，積極對接國務院及有關部門行業(yè)規(guī)劃，細化具體工作任務，科學測算分配中央財政補助資金，具體任務、支持重點、補助標準等要與往年政策執(zhí)行相銜接。各省可在大專項任務清單范圍內，結合本地實際，統(tǒng)籌安排指導性任務資金，重點解決制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸問題，確保任務清單內各項任務全面保質保量完成；耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、草原禁牧和草畜平衡補助資金，以及其他下達確定的約束性指標任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。

在項目實施中，鼓勵各地利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，探索將糧改豆、糧改飼等種植結構調整政策統(tǒng)籌實施，將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、地膜回收利用、黑土地保護等農(nóng)業(yè)面源污染防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實施，將支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、支持合作社等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實施，在一個區(qū)域相對集中、整體推進，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。

三、有關工作要求

（一）強化組織領導。今年是全面探索實施“大專項＋任務清單”管理方式改革的第一年，省級農(nóng)業(yè)、財政部門要承擔項目執(zhí)行和資金使用的主體責任，積極適應項目管理方式改革的新要求，統(tǒng)一思想，明確責任，切實加強協(xié)作配合，完善配套制度，做好績效評價和工作總結，指導督促市、縣級部門共同抓好政策落實，努力探索成熟有效的資金統(tǒng)籌使用機制辦法，確保中央財政支農(nóng)政策有效落實。

（二）細化省級方案。省級農(nóng)業(yè)、財政部門要按照本通知要求，結合本地實際，盡快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，特別要因地制宜確定補助方式，鼓勵各地采取政府購買服務、以獎代補等方式，優(yōu)化財政資金使用機制。省級實施方案在下發(fā)實施前要與農(nóng)業(yè)部、財政部充分溝通，并于8月31日前報送農(nóng)業(yè)部、財政部備案。

（三）強化政策公開。省級農(nóng)業(yè)、財政部門要及時將中央財政政策措施和省級實施方案向社會發(fā)布，按程序做好補助對象、補助資金等信息公開公示工作，強化社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。

（四）加強績效評估。財政部、農(nóng)業(yè)部將制定出臺資金績效評價辦法，依據(jù)下達各省的任務清單和績效目標，適時組織開展績效評價和第三方評估，加快建立以結果為導向的激勵約束機制。省級財政、農(nóng)業(yè)部門也要科學制定本地區(qū)資金使用績效評價方案，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。

（五）注重信息調度。省級農(nóng)業(yè)、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，并分別于8月31日、10月31日和12月31日前向農(nóng)業(yè)部、財政部報送項目階段性執(zhí)行情況。要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農(nóng)業(yè)部、財政部報告。要做好項目實施總結，全面總結分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關建議，項目實施總結請于2018年1月31日前報送農(nóng)業(yè)部、財政部。
 

附件：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目任務清單

4.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目任務清單

農(nóng)業(yè)部

財政部

2017年5月15日

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