國信辦〔2003〕47號《關(guān)于深化擴大企業(yè)基礎(chǔ)信息共享和應(yīng)用試點的通知》

國務(wù)院信息化工作辦公室、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

關(guān)于深化擴大企業(yè)基礎(chǔ)信息共享和應(yīng)用試點的通知

國信辦〔2003〕47號

北京市、上海市、浙江省、沈陽市、大連市、濟南市、青島市、南京市、杭州市、廈門市、深圳市、成都市信息化主管部門、工商行政管理局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

2002年10月25日，國務(wù)院信息化工作辦公室、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點的通知》(國信辦〔2002〕62號)，在北京市、青島市、杭州市、深圳市四城市開展了工商、國稅、地稅和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之間的企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點工作。有關(guān)部門和試點城市共同努力，精心組織，扎實工作，積極推進并完成了試點任務(wù)，取得了顯著的社會經(jīng)濟效益，達到了預(yù)期目標。

為進一步貫徹落實國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議有關(guān)“要把促進互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享，擴大公共服務(wù)作為電子政務(wù)建設(shè)的重要任務(wù)”、“要在一些省市和部門先行試點，取得經(jīng)驗后推廣”的精神，國務(wù)院信息化工作辦公室、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局決定在原四個試點城市的基礎(chǔ)上，增加浙江省、上海市和沈陽市、大連市、濟南市、南京市、廈門市、成都市作為試點省和試點城市，深入探索有效推動跨部門信息交換、共享和應(yīng)用的途徑與方式。

各試點地區(qū)要按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定，積極落實《國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于工商登記信息和稅務(wù)登記信息交換與共享問題的通知》(國稅發(fā)〔2003〕81號)精神，利用信息技術(shù)手段，保證工商行政管理機關(guān)與稅務(wù)機關(guān)之間信息的順暢交換、有效共享和高效應(yīng)用。新增試點地區(qū)的相關(guān)部門要充分認識到該項工作的重要性和緊迫性，按照國家試點方案的要求，結(jié)合實際，加強協(xié)調(diào)，制定和完善各地區(qū)的實施方案，努力實踐，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進試點工作。特別是試點省要積極探索多級行政管理體制下，工商與稅務(wù)之間跨城市的企業(yè)基礎(chǔ)信息交換模式。原四個試點城市，要有目的、有重點地增加試點部門和試點交換內(nèi)容，深化試點工作，鞏固試點成果，擴大互聯(lián)互通和信息交換的效益。
 

企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點方案

推進部門間應(yīng)用系統(tǒng)的信息交換、共享與應(yīng)用是當前我國電子政務(wù)建設(shè)的一項重點任務(wù)。國務(wù)院信息化工作辦公室、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局決定，在原北京市、青島市、杭州市、深圳市四個試點城市的基礎(chǔ)上，增加浙江省、上海市和沈陽市、大連市、濟南市、南京市、廈門市、成都市作為試點省和試點城市，推動工商、國稅、地稅和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息交換、共享與應(yīng)用試點，為深化電子政務(wù)建設(shè)探索經(jīng)驗。

通過推進信息交換，使稅務(wù)部門能夠共享工商部門的企業(yè)(含個體工商戶，下同)登記、變更、注(吊)銷、年檢等基礎(chǔ)信息，以有效減少漏管戶，防止偷逃稅，加強市場監(jiān)管力度，為實現(xiàn)工商部門與稅務(wù)部門的企業(yè)登記信息的全面交換、共享與應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，提高政府部門的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮信息化工程的綜合效益。

對試點工作的基本要求如下：

一、確定交換的信息內(nèi)容

本次試點交換的信息主要包括三類信息：

(一)工商部門向稅務(wù)部門和質(zhì)監(jiān)部門提供的信息

1．開業(yè)登記信息：營業(yè)執(zhí)照注冊號、企業(yè)名稱(個體工商戶字號名稱)、法定代表人(負責人或個體經(jīng)營者)、法定代表人身份證號、住所(經(jīng)營場所)、經(jīng)營范圍、電話、行業(yè)、企業(yè)類型、核準日期、登記機關(guān)名稱。

2．變更登記信息：變更內(nèi)容，變更日期。

3．注(吊)銷信息：注(吊)銷原因，注(吊)銷日期。

4．年檢驗照情況：年檢驗照通過結(jié)果、日期。

(二)稅務(wù)部門向工商部門提供的信息

1．注銷稅務(wù)登記信息：納稅人識別號、納稅人名稱、注銷原因、注銷日期。

2．稅務(wù)登記驗證、換證信息：已驗證或換證的納稅人識別號、納稅人名稱。

3．非正常戶信息：納稅人識別號、納稅人名稱、認證、解除、注銷時間。

4．無照經(jīng)營信息。

(三)質(zhì)監(jiān)部門向稅務(wù)部門和工商部門提供的信息

代碼對照表：營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構(gòu)代碼、企業(yè)名稱、注冊類型(包括新增、變更、吊銷、年檢等情況)。

二、建立健全信息交換制度

各試點地區(qū)的相關(guān)部門要做好試點的各項準備工作，逐漸理順相關(guān)業(yè)務(wù)流程，規(guī)范包括信息交換周期、節(jié)點、標準在內(nèi)的各項工作流程，有重點有步驟地推進各地區(qū)試點。

第一，逐步理順和規(guī)范信息交換涉及的各項業(yè)務(wù)流程。

按照企業(yè)歷史基礎(chǔ)信息、新增企業(yè)基礎(chǔ)信息、企業(yè)信息修改、企業(yè)注(吊)銷信息等不同情形，分別制定有針對性的處理流程，理清工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門的操作和責任。形成信息化條件下的工商部門與稅務(wù)部門交換信息的工作機制，為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和推進行政管理體制改革摸索經(jīng)驗。在信息交換過程中，要以工商部門的企業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的一次錄入和各部門共享。

第二，由靜態(tài)到動態(tài)，逐步實現(xiàn)信息的全面共享。制定工商與稅務(wù)信息交換的工作流程。在此基礎(chǔ)上，可以采取先建立和傳輸靜態(tài)庫，然后逐漸完善并建立動態(tài)庫的方式來推進。試點前期，采集、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)為工商部門核發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照上規(guī)定的內(nèi)容。最終要提供在工商行政管理機關(guān)注冊登記的、動態(tài)的、合法的企業(yè)的基礎(chǔ)信息。

第三，確定合理的信息交換周期。根據(jù)各試點地區(qū)的信息化建設(shè)情況，特別是工商部門的現(xiàn)有體制和業(yè)務(wù)流程電子化程度，信息交換按周(5個工作日)進行，即工商部門每天形成的開業(yè)登記、變更登記、注(吊)銷信息在每周的固定時間段內(nèi)交換到國稅局、地稅局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；同時，國稅局和地稅局每天形成的非正常戶和注銷戶數(shù)據(jù)也在每周的固定時間段交換到工商局；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門每天形成的新的代碼對照表信息在每周的固定時間段交換到工商局、國稅局和地稅局。對于月度、季度和年度信息，同樣也要在規(guī)定時間內(nèi)交換，如工商部門的年檢信息和稅務(wù)部門的驗換證信息，在年檢和驗換證期間，同樣按周進行信息交換。條件成熟的，可按日交換，并考慮在線實時交換。

第四，確定信息交換的級別和節(jié)點。試點地區(qū)要選擇同級工商局、國稅局、地稅局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換節(jié)點，并定期各自下傳給下級單位(分局)或基層單位(所)。

第五，積極推進使用全國統(tǒng)一的組織機構(gòu)代碼標準。在統(tǒng)一標準方面，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要根據(jù)工商部門和稅務(wù)部門的應(yīng)用需求，提出組織機構(gòu)代碼對照表的技術(shù)方案。鑒于工商部門和稅務(wù)部門未統(tǒng)一使用組織機構(gòu)代碼標準，目前可先各自采集，通過代碼對照表，實現(xiàn)登記信息的可核對，達到一致性。條件成熟的情況下，通過執(zhí)行國家組織機構(gòu)代碼標準，試點雙方統(tǒng)一使用組織機構(gòu)代碼標識，實現(xiàn)“一次采集，信息共享”，節(jié)約信息采集成本，方便企業(yè)。

第六，加強和完善信息交換企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。工商部門的企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息是本次試點工作中信息交換的主體，也是稅務(wù)部門加強稅源監(jiān)控，擴大稅收的主要依據(jù)。要在協(xié)調(diào)工商部門和稅務(wù)部門的基礎(chǔ)上，完善企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，供工商行政管理登記機關(guān)注冊登記企業(yè)使用。

第七，按時完成試點工作。試點地區(qū)的相關(guān)部門要加緊工作，國務(wù)院信息化工作辦公室、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局將于2004年6月組織試點驗收。

第八，信息的使用。對于交換到各部門的數(shù)據(jù)，僅限于部門內(nèi)部的稅源監(jiān)控和市場監(jiān)管，不能對外發(fā)布。各地根據(jù)實際情況，制定詳細的管理規(guī)定。

三、科學(xué)制定技術(shù)實施方案

整個系統(tǒng)的設(shè)計要滿足開放性、先進性、可靠性、可擴充性、安全性和經(jīng)濟實用性的要求。各試點地區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，實事求是，科學(xué)制定技術(shù)方案。在北京市、青島市、杭州市、深圳市的試點過程中，有如下做法，供各地參考：

(一)有條件的地區(qū)，充分利用現(xiàn)有資源構(gòu)建專用虛擬網(wǎng)，實現(xiàn)國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

(二)通過公共數(shù)據(jù)交換試驗平臺，進行數(shù)據(jù)的(在線實時)交換與存儲。國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)各設(shè)置前置數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，存放需交換的各種信息。同時，有關(guān)部門可根據(jù)對方需求，經(jīng)協(xié)商，擴大數(shù)據(jù)交換范圍。

(三)建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全措施及手段，在各方數(shù)據(jù)交換時建立身份驗證及授權(quán)制度，確保數(shù)據(jù)交換的安全、可靠和穩(wěn)定。

四、做好試點的組織協(xié)調(diào)工作

搞好企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點工作的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)聯(lián)動和建立運行機制。參加本次試點的各部門、各地區(qū)要按照“三個代表”重要思想的要求，統(tǒng)一認識，把試點工作作為切實提高政府部門監(jiān)管能力，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，服務(wù)企業(yè)和百姓，推進我國電子政務(wù)建設(shè)和信息化建設(shè)的重要舉措，增強工作的自覺性和主動性，緊密配合，深化政府管理體制改革，更好地解放和發(fā)展先進生產(chǎn)力。

第一，成立企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點領(lǐng)導(dǎo)小組由試點地區(qū)的主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和信息化主管部門主要負責同志參加。通過這個小組，對試點工作形成強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。主管各試點地區(qū)信息化工作的主要領(lǐng)導(dǎo)對本次互聯(lián)試點工作給予領(lǐng)導(dǎo)和支持，各試點地區(qū)的信息化主管部門要做好檢查督促和協(xié)調(diào)工作。

第二，形成高效、務(wù)實的聯(lián)合工作小組。各試點地區(qū)的工商行政管理、國家稅務(wù)、地方稅務(wù)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的主要負責同志要高度重視，精心組織，通力合作，協(xié)調(diào)好本地區(qū)的試點工作，還要積極與當?shù)氐挠媱?、財政和信息化主管部門進行溝通。為推進試點工作的順利開展，保障數(shù)據(jù)傳遞的一致性和有效性，應(yīng)由有關(guān)部門抽出骨干業(yè)務(wù)人員組成聯(lián)合工作小組，定期就各試點中碰到的具體問題進行協(xié)商。

第三，試點城市的工商、國稅、地稅和信息化的上級主管部門加強指導(dǎo)。鑒于工商登記按照總局、省工商局、市工商局、縣工商局分級管轄，稅務(wù)登記按照登記主體所屬地管轄，兩者管轄原則不同，試點期間要得到國家有關(guān)行業(yè)主管部門和試點城市所在省(自治區(qū)、直轄市)工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的指導(dǎo)和支持，定期清分下傳屬于試點單位的工商登記戶信息，并通過試點城市工商局交換給同級國稅局和地稅局。

第四，積極做好各試點地區(qū)的具體實施方案，并盡快組織實施。在滿足國家試點方案要求的前提下，各試點地區(qū)的工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門要在當?shù)匦畔⒒鞴懿块T的協(xié)調(diào)下，根據(jù)本地區(qū)、本部門的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開發(fā)、資金保障能力，因地制宜，做好數(shù)據(jù)、軟件、設(shè)備的接口和代碼對照表等準備工作，制定各試點地區(qū)的實施方案并盡快組織實施。同時抄報上級主管部門。

第五，加強試點經(jīng)驗交流。原四個試點城市在推動企業(yè)基礎(chǔ)信息交換的過程中，有許多好的做法和經(jīng)驗，值得所有的試點地區(qū)相互學(xué)習(xí)和借鑒。在今后的試點中，各試點地區(qū)要加強交流和學(xué)習(xí)，共同推動試點工作的順利進行。

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