辦農(nóng)水函〔2017〕839號《水利部辦公廳關于編制2017-2018年冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案的通知》

水利部辦公廳關于編制2017-2018年冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案的通知




辦農(nóng)水函〔2017〕839號

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設的決策部署，組織發(fā)動社會各方力量，創(chuàng)新體制機制，持之以恒地開展全國冬春農(nóng)田水利基本建設，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的水利支撐，請各地抓緊編制2017-2018年度冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案?，F(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，積極踐行新時期中央水利工作方針，按照黨中央、國務院興水惠民決策部署以及水利部關于全面深化水利改革、加快補齊補強水利基礎設施短板的總體要求，進一步加強組織領導，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，增加資金投入，規(guī)范建設管理，重視運行管護，創(chuàng)新體制機制，廣泛動員社會各方力量大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設，著力構建大中小微協(xié)調(diào)配套的水利工程體系，為保障國家糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全以及全面建成小康社會提供有力的水利支撐。

二、主要指標

2017-2018年度全國冬春農(nóng)田水利基本建設力爭總投資較上年增長10%，投放機械臺班（套）、完成工程量及主要效益等指標較上年穩(wěn)定增長，農(nóng)民投工投勞基本穩(wěn)定。

三、實施重點

按照黨中央、國務院有關決策部署及水利部總體要求，各地要結(jié)合實際，因地制宜，突出今冬明春農(nóng)田水利基本建設工作重點：

（一）修復水毀災損水利工程。充分利用今冬明春農(nóng)田水利建設的有利時機，倒排工期，節(jié)點控制，在確保工程質(zhì)量的前提下，限期修復各類水毀災損水利設施，確保春播春種和安全度汛，確保供水安全。

（二）加快重大水利工程建設。大力推進西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭、貴州夾巖、西藏拉洛等在建工程建設,確保年度重大水利工程建設中央水利投資計劃完成90%以上。繼續(xù)抓好大江大河大湖治理，推進重要蓄滯洪區(qū)建設。推進海堤建設，加強西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫建設。

（三）著力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。突出落實地方政府主體責任，持續(xù)實施經(jīng)批準的省級農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃，著力解決好建檔立卡貧困村貧困戶的飲水安全問題，通過對已建工程進行配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)，以及水源保護、水質(zhì)保障、健全完善工程良性運行體制機制和適當新建部分供水工程等，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率。

（四）加快灌排骨干工程建設與配套改造。進一步加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造投入與建設力度，加強工程質(zhì)量與進度控制管理，確保投資完成和資金撥付進度。在水土資源條件具備地區(qū)建設一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，有效提高農(nóng)田灌溉排水保證率并適當增加灌溉面積。

（五）大力發(fā)展節(jié)水灌溉。因地制宜推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，穩(wěn)步推進牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設，確保國務院《2017年政府工作報告》提出的全年再新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上的目標任務全面實現(xiàn)。

（六）全面推進小型農(nóng)田水利設施建設。堅持政府市場兩手發(fā)力，依托縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃和冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案，統(tǒng)籌整合各級各類支農(nóng)涉水項目和資金，以田間渠系配套、“五小水利”和農(nóng)村河塘清淤整治等為重點，集中連片搞好小型農(nóng)田水利設施建設，統(tǒng)籌解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

（七）加強災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設。加快實施《加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設實施方案》,力爭到“十三五”末，經(jīng)治理的中小河流重點河段達到規(guī)劃確定的防洪標準，小型病險水庫安全隱患基本得到消除，重點區(qū)域排澇和農(nóng)村基層防汛搶險救災能力得到進一步提升。

（八）加快推進水生態(tài)文明建設。全面推行河長制，加強督導檢查。落實最嚴格水資源管理制度，健全水資源消耗總量和強度雙控指標體系，全面完成市縣兩級行政區(qū)水資源承載能力評價工作。開展縣域節(jié)水型社會達標建設。再啟動實施一批河湖水系連通項目，構建現(xiàn)代化水網(wǎng)格局。加強小流域治理、坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設，完成5.4萬平方公里水土流失綜合治理任務。發(fā)展綠色小水電，抓好農(nóng)村小水電扶貧工程建設和農(nóng)村水電增效擴容改造，新增農(nóng)村水電裝機100萬千瓦。加大農(nóng)村水資源保護和污染治理、河湖水系綜合治理、河道溝渠堰塘清淤整治、水生態(tài)修復力度。

（九）創(chuàng)新和完善農(nóng)田水利發(fā)展體制機制。扭住農(nóng)業(yè)水價綜合改革“牛鼻子”，加快制定完善改革實施方案，加強基礎設施建設，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制。繼續(xù)鞏固灌區(qū)與泵站等水管體制改革成果，加快推進農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和運行管護機制創(chuàng)新，加大中央和地方財政對農(nóng)田水利工程運行維護經(jīng)費補助力度。鼓勵、引導各類受益主體和社會資本參與農(nóng)村水利工程建設運營。深入貫徹《農(nóng)田水利條例》，完善相關技術標準和項目管理制度。加強基層水利服務機構能力建設，扶持和規(guī)范農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展。及時總結(jié)推廣在創(chuàng)新完善管養(yǎng)分離、政府購買服務、委托經(jīng)營等方面的經(jīng)驗。推進農(nóng)村水利工程專業(yè)化社會化管理，加快提升農(nóng)田水利信息化和現(xiàn)代化水平。

（十）加快貧困地區(qū)水利基礎設施建設。全面落實精準扶貧、精準脫貧要求，圍繞補齊貧困地區(qū)水利基礎設施短板，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉保障、防洪抗旱減災、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、水土保持生態(tài)建設與農(nóng)村水電開發(fā)的傾斜支持力度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供支撐和保障。

四、其他事項

各地要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理，因地制宜、突出重點，建管并重、協(xié)調(diào)推進的原則，分省和縣兩級抓緊做好冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案編制工作。既突出水利建設項目，又兼顧其他部門的各類支農(nóng)涉水項目，既體現(xiàn)農(nóng)建特點，又突出實際效果，既適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期待，又考慮現(xiàn)實與可能，區(qū)分輕重緩急，合理確定年度工作計劃、工作目標、建設重點。全面深化改革、健全完善體制機制，制定切實可行的保障措施，確保冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案落到實處，為今冬明春農(nóng)田水利基本建設打下堅實基礎。

請各地于2017年8月15日前將編制好的實施方案（紙質(zhì)版及電子版）報送至水利部農(nóng)村水利司，并通過全國農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)上傳年度實施方案數(shù)據(jù)。

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