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司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見
2014年1月20日 司發(fā)〔2014〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的決策部署，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕29號）精神，全面提升法律服務(wù)能力和水平，更好地滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)，現(xiàn)就推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。
一、 總體要求
公共法律服務(wù)，是指由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)，是公共服務(wù)的重要組成部分。具體包括：為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動；為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助；開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù)；預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動等。
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和黨的十八屆二中全會、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效整合公共法律服務(wù)資源，大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高公共法律服務(wù)能力和水平，加快建立健全符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求，努力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。
（二）主要目標(biāo)
建設(shè)公共法律服務(wù)體系的主要目標(biāo)是：
1. 覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全完善。各類法律服務(wù)資源有效整合，布局更趨合理，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源短缺問題有效緩解，公共法律服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，公民公共法律服務(wù)需求和權(quán)益得到基本滿足和實(shí)現(xiàn)。
2. 公共法律服務(wù)能力顯著提升。各類公共法律服務(wù)全面發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提高，信息化網(wǎng)絡(luò)平臺全面覆蓋，服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)居民能夠方便快捷地獲得優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)。
3. 群眾滿意度明顯提高。公共法律服務(wù)需求調(diào)查和反饋工作機(jī)制基本建立，服務(wù)監(jiān)督評價機(jī)制更加完善，以群眾滿意度為導(dǎo)向的公共法律服務(wù)評價體系不斷健全完善，服務(wù)的社會公信力和群眾滿意度穩(wěn)步提升。
（三）基本原則
1. 服務(wù)為民，保障權(quán)益。著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，為人民群眾提供公益性、均等性、便利性的法律服務(wù)，有效滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。
2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化基層。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村和基層延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)廣泛覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化。
3. 改革創(chuàng)新，提高質(zhì)量。創(chuàng)新公共法律服務(wù)體制機(jī)制和供給模式，引入競爭激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源合理配置和高效利用，形成保障公共法律服務(wù)體系有效運(yùn)行的長效機(jī)制，不斷提高公共法律服務(wù)的質(zhì)量和效率。
4. 因地制宜、分類指導(dǎo)。立足我國基本國情，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和法律服務(wù)工作實(shí)際，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，既要實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)示范帶動，又要整合各類法律服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同，促進(jìn)資源共建共享。
二、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將公共法律服務(wù)延伸到城市社區(qū)和農(nóng)村基層，不斷增強(qiáng)公共法律服務(wù)的廣泛性、可及性、便利性。
1. 加快解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源短缺問題，加大政策扶持力度，通過組建國資律師事務(wù)所，鼓勵支持有條件的律師事務(wù)所到欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或便民服務(wù)點(diǎn)，選派志愿者到欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)業(yè)等多種形式，解決縣域內(nèi)無律師事務(wù)所和律師資源不足問題，推進(jìn)律師資源合理分布、均衡發(fā)展。進(jìn)一步健全基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)基層法律服務(wù)所主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）提供公益性法律服務(wù)。
2. 大力發(fā)展縣域公證工作，擴(kuò)大公證機(jī)構(gòu)規(guī)模，充實(shí)公證人員力量，增強(qiáng)縣域公證機(jī)構(gòu)輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力。開展巡回辦證、蹲點(diǎn)辦證，組織公證人員定期或不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）開展公證咨詢、受理公證業(yè)務(wù)。充分運(yùn)用考核任命公證員制度，解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公證機(jī)構(gòu)缺員問題。
3. 推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)法律援助工作站建設(shè)和村居聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，著力打造“一小時（半小時）法律援助服務(wù)圈”。加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)便民服務(wù)窗口建設(shè)，普遍在臨街、一層等方便人員往來的地點(diǎn)設(shè)立專門接待場所。
4. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共場所及基層村（居）普法陣地建設(shè)，推動每個行政村、居委會、社區(qū)建立一個法制宣傳書架、一個法制宣傳長廊或一個法制宣傳櫥窗、一個法制宣傳電子顯示屏。依托圖書館、博物館、展覽館、文化館、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化中心等陣地，建立完善基層法制宣傳教育公共設(shè)施體系，建立健全普法講師團(tuán)、普法志愿者等普法工作者隊(duì)伍。倡導(dǎo)各類媒體履行公益法制宣傳社會責(zé)任，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體開展法制宣傳教育，形成面向社會傳播法律知識和法治理念的媒體普法載體體系。
5. 按照一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）一調(diào)委會的原則，鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會。積極推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。在城鄉(xiāng)社區(qū)、自然村、車間、小區(qū)、樓院等，普遍設(shè)立人民調(diào)解小組。
6. 采取依托優(yōu)質(zhì)資源設(shè)立一批高資質(zhì)、高水平公共鑒定機(jī)構(gòu)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，支持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的鑒定機(jī)構(gòu)將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸，滿足基層和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)司法機(jī)關(guān)和人民群眾的鑒定需求。
（二）進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和“一盤棋”思想，整合司法行政內(nèi)部資源，建立健全各項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作之間有機(jī)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；充分動員和引導(dǎo)社會力量參與公共法律服務(wù)，進(jìn)一步形成推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的合力。
1. 進(jìn)一步建立健全縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）法律服務(wù)點(diǎn)（窗口），在政府已設(shè)立的政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立法律服務(wù)窗口等方式，集中受理和解決群眾的法律服務(wù)事項(xiàng)，提供綜合性、“一站式”服務(wù)。
2. 全面加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮司法所在人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助等方面的職能作用，將司法所真正打造成化解矛盾、宣傳法治、服務(wù)群眾的一線綜合平臺，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。
3. 鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與法律援助、法制宣傳、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)，發(fā)展壯大法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，完善法律志愿服務(wù)管理制度和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)提供主體和提供方式多元化。
（三）進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。圍繞《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》確立的重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)工作引導(dǎo)和政策調(diào)控，大力拓展教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的法律服務(wù)，促進(jìn)基本民生工程建設(shè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾權(quán)益。
1. 引導(dǎo)廣大律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者自覺履行社會責(zé)任，積極參與公益性法律服務(wù)，進(jìn)一步做好弱勢群體、困難群眾的法律服務(wù)和法律援助工作。積極探索建立鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問制度，通過政府購買方式，向鄉(xiāng)村（社區(qū)）選派律師或基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問，逐步實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一顧問”。深化政府法律顧問工作，推動在省、市、縣三級普遍建立政府律師法律顧問團(tuán)，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。通過政府購買等方式，引導(dǎo)律師積極參與信訪、調(diào)解、群體性案（事）件處置和社區(qū)工作等公益法律服務(wù)，服務(wù)群眾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
2. 進(jìn)一步放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。積極推動地方政府將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項(xiàng)，納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，使更多的困難群眾獲得法律援助。
3. 適應(yīng)新形勢下化解矛盾糾紛的新需求，切實(shí)做好婚姻、家庭、繼承、相鄰關(guān)系、合同債務(wù)、房屋宅基地、人身損害賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性糾紛調(diào)解工作，積極參與企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故、電子商務(wù)等領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)解工作。
4. 全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展 “法律六進(jìn)”活動，不斷深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）和“民主法治示范村（社區(qū)）" 、“依法誠信示范企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動。
5. 拓展司法鑒定業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，及時將與保障和服務(wù)民生密切相關(guān)的鑒定事項(xiàng)納入統(tǒng)一登記管理的范圍。為人民調(diào)解、公證、仲裁等非訴訟糾紛解決活動，以及交通事故、保險理賠、醫(yī)療損害、職工工傷、房屋拆遷等爭議解決提供公益性司法鑒定服務(wù)。
（四）進(jìn)一步提升法律服務(wù)質(zhì)量。加大公共法律服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化建設(shè)，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。
1. 大力加強(qiáng)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)施建設(shè)、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
2. 建立健全公共服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)公開制等服務(wù)制度，積極開展法律服務(wù)評查、服務(wù)質(zhì)量檢查公布、質(zhì)量跟蹤檢查等工作，促進(jìn)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法誠信執(zhí)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量。
3. 加強(qiáng)便民利民服務(wù)建設(shè)。普遍設(shè)立法律服務(wù)便民服務(wù)窗口、聯(lián)系點(diǎn)、工作站、信息員，開展巡回、蹲點(diǎn)、上門服務(wù)。拓展公共法律服務(wù)申請受理渠道，簡化受理程序，推行網(wǎng)絡(luò)受理、郵寄受理、代理受理。加強(qiáng)各地司法行政機(jī)關(guān)橫向配合，積極搭建公共法律服務(wù)的跨區(qū)域協(xié)作平臺，方便異地獲得服務(wù)。
（五）大力加強(qiáng)法律服務(wù)信息化建設(shè)。積極推進(jìn)司法行政工作與智慧城市建設(shè)迅速、深度的融合，努力把公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺納入本地區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。依托本地區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡快建成公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完成連接省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息通道。加快建設(shè)公共法律服務(wù)網(wǎng)上管理新平臺，把信息流與業(yè)務(wù)流、管理流有機(jī)結(jié)合起來，廣泛實(shí)行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)督，提供在線法律服務(wù)和落地法律服務(wù)。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使“12348”法律服務(wù)熱線成為接受群眾法律咨詢、宣傳法律知識、疏導(dǎo)群眾情緒、指導(dǎo)群眾維權(quán)的綜合平臺。
（六）切實(shí)落實(shí)保障措施。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動將公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，予以保障。爭取將公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買項(xiàng)目，探索編制公共法律服務(wù)產(chǎn)品“政府采購目錄”，推動政府購買公共法律服務(wù)，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。推動建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對積極參與公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，通過獎勵、表彰、培訓(xùn)等方式加以補(bǔ)償和激勵。加大對中西部地區(qū)和貧困地區(qū)政策支持力度，逐步縮小地區(qū)差距，有序推進(jìn)公共法律服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)公共法律服務(wù)體系對于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障和改善民生，促進(jìn)法律服務(wù)工作全面發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)群眾能力水平，發(fā)揮司法行政在創(chuàng)新社會治理體制中的職能作用，具有十分重要的意義。各級司法行政機(jī)關(guān)要把推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，作為落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要舉措，作為履行維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)職責(zé)中的大事，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視支持，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，作為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，作為財政予以扶持保障的重要工程。
（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和人民群眾對公共法律服務(wù)的需求，做好調(diào)查研究，廣泛聽取意見，及時制定本地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建公共法律服務(wù)體系奠定良好基礎(chǔ)。要加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好司法行政各個職能、各項(xiàng)業(yè)務(wù)和各支隊(duì)伍，形成工作合力。要加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合，形成部門間的有效聯(lián)動協(xié)作。
（三）加強(qiáng)宣傳，督導(dǎo)落實(shí)。要采取多種形式，加強(qiáng)對推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的宣傳，提高社會各界和人民群眾的知曉率，贏得支持、接受監(jiān)督，為構(gòu)建公共法律服務(wù)體系營造良好的社會氛圍。要定期對公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展情況和成效進(jìn)行督促檢查和考核評估，促進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)到位。
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