司發(fā)〔2017〕9號《司法部關(guān)于推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》全文

司法部關(guān)于推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見

司發(fā)〔2017〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄管理局：

為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，認真貫徹國務(wù)院《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，貫徹落實《全國司法行政工作“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，更好地服務(wù)保障和改善民生，維護人民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)就加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)提出如下意見。

一、 充分認識推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的重要性

公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是司法行政機關(guān)的基本職責(zé)任務(wù)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是統(tǒng)籌推進司法行政各項工作的總抓手。黨中央、國務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，習(xí)近平總書記對做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出重要指示，黨的十八屆四中全會明確提出要“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。公共法律服務(wù)平臺是推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是集成司法行政各類法律服務(wù)項目、提供多種公共法律服務(wù)產(chǎn)品的有效載體，是司法行政機關(guān)直接面向人民群眾提供服務(wù)的窗口。近年來，各地認真貫徹《司法部關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，積極探索公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全完善，服務(wù)領(lǐng)域進一步擴大，公共法律服務(wù)能力得到了穩(wěn)步提升。同時也要看到，在平臺建設(shè)中還存在發(fā)展不平衡、平臺體系不夠完善、平臺功能和服務(wù)有待進一步拓展、信息化建設(shè)相對滯后等問題。加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，將公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至基層，是深入貫徹中央全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要舉措，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，是夯實司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)的必然要求，對于整合司法行政業(yè)務(wù)職能和法律服務(wù)資源，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升司法行政工作能力和水平，更好地滿足人民群眾法律服務(wù)需求具有重要意義。各級司法行政機關(guān)要充分認識加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的重要意義，著眼于維護人民群眾合法權(quán)益，以服務(wù)基層為重點，著力打造綜合性、便利性、多層次公共法律服務(wù)平臺，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，更好地發(fā)揮司法行政工作在保障和改善民生中的作用。

二、公共法律服務(wù)平臺建設(shè)總體目標

認真貫徹黨中央關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，立足“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”的平臺建設(shè)功能定位，統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)資源，堅持服務(wù)場所設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量效果提升并重，堅持線上與線下服務(wù)資源相結(jié)合，在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建成公共法律服務(wù)實體平臺，建成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的電話熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，推進公共法律服務(wù)資源科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合，到2018年底前在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，到2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)公共法律服務(wù)的標準化、精準化、便捷化，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。

三、 加強公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)

公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，通過整合資源，實現(xiàn)將各類別公共法律服務(wù)集中進駐，打造綜合性、一站式的服務(wù)型窗口。

（一）名稱和服務(wù)場所

縣（市、區(qū)）級公共法律服務(wù)平臺名稱統(tǒng)一為“×縣（市）公共法律服務(wù)中心”或“×市×區(qū)公共法律服務(wù)中心”，依托縣（市、區(qū)）法援中心或司法局其他獨立服務(wù)場所，或當(dāng)?shù)卣?wù)（行政、公共、綜合）服務(wù)大廳（中心）等建立，也可以獨立設(shè)置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實體平臺名稱統(tǒng)一為“×鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共法律服務(wù)工作站”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所或當(dāng)?shù)卣?wù)（行政、公共、綜合）服務(wù)平臺建立，也可以獨立設(shè)置。

在地（市）一級，對公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)不作統(tǒng)一要求，由各地根據(jù)公民法律服務(wù)需求和工作實際自行確定，單獨設(shè)立的，名稱統(tǒng)一為“×市公共法律服務(wù)中心”。

在村（居）一級，推進一村（居）一法律顧問工作，鼓勵有條件的地方在村（居）委會或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)中心建立公共法律服務(wù)工作室，提供相關(guān)法律服務(wù)，同時注重發(fā)揮好村（居）人民調(diào)解員等人員的作用。

（二）功能職責(zé)

實體平臺建設(shè)在功能職責(zé)定位上采用“3+X”建設(shè)模式。“3”為法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢等基本職能，在公共法律服務(wù)中起主導(dǎo)作用；“X”為拓展職能，可由各地根據(jù)需要和條件引入律師、公證、司法鑒定、專業(yè)調(diào)解、司法考試、安置幫教、監(jiān)所遠程視頻探視等服務(wù)。實體平臺基本職能和拓展職能，均要注重將法治宣傳融入為民提供公共法律服務(wù)的過程中，提高群眾法治意識。平臺運行采用“前臺統(tǒng)一受理、后臺分別辦理、結(jié)果及時反饋”的模式，鼓勵在平臺建設(shè)上突出自身優(yōu)勢業(yè)務(wù)，積極與有關(guān)部門協(xié)作進駐新的服務(wù)功能，并可依托實體平臺推行流動服務(wù)，進一步拓寬服務(wù)覆蓋面。 

公共法律服務(wù)中心。作為集多項司法行政職能為一體的“窗口化”服務(wù)平臺，突出綜合性、專業(yè)性法律服務(wù)功能，同時發(fā)揮縣域服務(wù)綜合樞紐和指揮協(xié)調(diào)平臺的作用。具體包括：

1.接待現(xiàn)場來訪，解答法律咨詢；

2.受理、審批法律援助申請，指派法律援助人員承辦法律援助案件；

3.解答人民調(diào)解業(yè)務(wù)咨詢，受理、指派、分流和協(xié)調(diào)處理人民調(diào)解案件，做好矛盾糾紛化解工作；

4.提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)，結(jié)合實際提供公證、司法鑒定等法律服務(wù)，導(dǎo)引律師訴訟代理等法律服務(wù)業(yè)務(wù)；

5.開展法治宣傳教育和各種形式的法治文化活動；

6.接待、解答司法行政其他相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢，導(dǎo)引相關(guān)服務(wù)；

7.根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，負責(zé)與行政審批相關(guān)的服務(wù)事項；

8.做好轄區(qū)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)指導(dǎo)、考核工作；

9.接收對司法行政工作和法律服務(wù)的投訴、意見建議；

10.完成上級司法行政機關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的其他法律服務(wù)工作。

公共法律服務(wù)工作站。作為服務(wù)群眾的一線綜合性法律服務(wù)平臺，在縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心的指揮協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的指導(dǎo)下，主要承擔(dān)化解矛盾糾紛、法治宣傳、提供法律服務(wù)咨詢等職能。具體包括：

1. 接待群眾來訪和法律咨詢服務(wù)；

2.引導(dǎo)法律援助、律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律業(yè)務(wù)，負責(zé)法律援助申請初審；

3.組織開展人民調(diào)解工作、法治宣傳教育，引導(dǎo)告知刑滿釋放人員安置幫教政策、救助幫扶途徑等；

4.積極為轄區(qū)政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等提供法律顧問咨詢；

5.參與指導(dǎo)、考核村（居）公共法律服務(wù)工作室工作和村（居）法律顧問工作；

6.完成上級司法行政機關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的其它法律服務(wù)工作。

公共法律服務(wù)工作室（村（居）法律顧問）。作為服務(wù)基層農(nóng)村、社區(qū)的法律服務(wù)平臺，其主要工作職責(zé)具體包括：

1.為村民、居民及時解答日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，提供專業(yè)法律意見；

2.接受村民、居民委托，代為起草、修改有關(guān)法律文書和參與訴訟活動；

3.定期舉辦法治講座，發(fā)放法治宣傳資料，宣傳與日常生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識；

4.參與村（居）人民調(diào)解委員會主持的糾紛調(diào)處工作；

5.協(xié)助起草、審核、修訂村規(guī)民約和其它管理規(guī)定，為村民土地征用補償安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境治理保護等村（居）治理重大決策提供法律意見等。

村（居）法律顧問應(yīng)當(dāng)通過工作臺賬等方式，如實記錄提供法律服務(wù)有關(guān)情況，每月提供不少于4小時的現(xiàn)場法律服務(wù)，每季度至少舉辦一次法治講座。同時，要建立微信工作群，加強與基層群眾、村（居）委會工作人員之間的工作聯(lián)系，確保在日常工作中能夠隨時提供法律咨詢等服務(wù)。微信工作群成員一般應(yīng)當(dāng)包括：法律顧問、村（居）兩委成員、調(diào)委會成員以及部分黨員和村（居）民代表等。根據(jù)法律服務(wù)需要，可吸收所在地司法所工作人員和縣級司法行政機關(guān)法律服務(wù)管理部門工作人員入群。同時，縣級司法行政機關(guān)要建立村（居）法律顧問工作微信群，成員包括本縣級區(qū)域內(nèi)所有的村（居）法律顧問，以及縣級司法行政機關(guān)法律服務(wù)部門負責(zé)同志。

（三）建設(shè)標準

實體平臺選址一般應(yīng)位于臨街一層、交通便利、方便人員來往的地方，辦公場所面積應(yīng)與所提供服務(wù)的項目、內(nèi)容、方式等相適應(yīng)，統(tǒng)一場所標識、指引，方便群眾獲得信息、尋求幫助。

公共法律服務(wù)中心。一般劃分辦公區(qū)、服務(wù)區(qū)和等候區(qū)等三個區(qū)域。

1.辦公區(qū)除設(shè)置必要的管理人員辦公室外，還應(yīng)配備獨立的檔案資料室，用于業(yè)務(wù)檔案和工作臺賬資料的存放。

2.服務(wù)區(qū)設(shè)開放式的服務(wù)大廳，設(shè)置半開放式接待柜臺，柜臺前應(yīng)設(shè)置座椅。一般還應(yīng)配備適量的接待室、個別談話室、調(diào)解室等與窗口服務(wù)相配套的專門業(yè)務(wù)用房，便于開展深度法律服務(wù)；服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)安裝電子顯示屏和公共法律服務(wù)觸摸查詢一體機，用于辦事流程、法律知識和法律服務(wù)網(wǎng)點的宣傳和導(dǎo)引。

3.等候區(qū)放置法治宣傳資料存取架，擺放常用法治宣傳資料，配備書寫臺、意見箱、座椅、飲水機等設(shè)備。

公共法律服務(wù)工作站。設(shè)立開放式的服務(wù)廳，并設(shè)置相應(yīng)接待窗口。服務(wù)區(qū)域應(yīng)懸掛縣域范圍法律服務(wù)導(dǎo)引指示欄，有條件的地方，可配置電子顯示屏和公共法律服務(wù)觸摸查詢一體機，放置常用法治宣傳資料，用于法律知識宣傳和法律服務(wù)導(dǎo)引。

公共法律服務(wù)工作室（村（居）法律顧問）。設(shè)置法律服務(wù)公示欄和便民信箱，對外公布本村（居）法律顧問信息，包括姓名、職責(zé)、聯(lián)系方式、駐點時間等信息，同時公示法律服務(wù)目錄、法律服務(wù)操作流程、法律服務(wù)政策規(guī)定、法律服務(wù)監(jiān)督電話等相關(guān)內(nèi)容。

（四）人員配備

實體平臺應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模、公共法律服務(wù)需求以及業(yè)務(wù)接待辦理數(shù)量，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和工作人員。

公共法律服務(wù)中心。根據(jù)中心功能設(shè)置，按照崗位職能要求配備工作人員。一般應(yīng)設(shè)置以下基本崗位：

1.綜合接待崗，負責(zé)指引尋求律師、公證、司法鑒定、律師專業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等服務(wù)事項，解答相關(guān)咨詢等。

2.法律咨詢崗，安排律師等專業(yè)人員現(xiàn)場解答法律咨詢。

3.法律援助崗，負責(zé)法律援助申請受理、審查、指派工作。

基本崗位可根據(jù)具體條件增加或整合。

公共法律服務(wù)工作站。在充分利用司法所現(xiàn)有人員力量的基礎(chǔ)上，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）法律顧問、基層法律服務(wù)工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員等力量參與窗口接待。各地結(jié)合服務(wù)站建設(shè)，加強司法所編制使用和人員配備，增強司法所工作力量。

公共法律服務(wù)工作室（村（居）法律顧問）。在每個村（居）設(shè)立一名法律顧問，由政治素質(zhì)高、熱心公益法律服務(wù)以及熟悉農(nóng)村、社區(qū)工作的律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任?？梢圆扇∫幻蓭熗瑫r擔(dān)任多個村（居）法律顧問，或多名律師共同擔(dān)任一個村（居）法律顧問方式進行科學(xué)配置。要在每個村（居）培養(yǎng)3-5名“法律明白人”，幫助法律顧問開展日常法律服務(wù)工作。

四、加強公共法律服務(wù)熱線平臺建設(shè)

（一）平臺名稱

“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺

（二）總體架構(gòu)

1．層級體系

“12348”公共法律服務(wù)熱線以?。▍^(qū)、市）為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務(wù)，在地（市）和有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立接聽坐席。

2．構(gòu)成方式

“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺具有法律咨詢、法律服務(wù)、糾紛調(diào)解、法治宣傳、法律援助、服務(wù)投訴等綜合性服務(wù)功能，建立一體化呼叫中心系統(tǒng)，省域內(nèi)可呼叫接入“12348”，統(tǒng)一前臺受理，并與公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通。

實現(xiàn)“12348”公共法律服務(wù)熱線與“12345”政府公共服務(wù)等政務(wù)熱線、窗口服務(wù)和緊急類求助平臺等之間的協(xié)作制度，建立相應(yīng)銜接聯(lián)動機制。制定“12348”公共法律服務(wù)熱線服務(wù)標準和數(shù)據(jù)標準，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一標準類型，促進“12348”法律服務(wù)熱線數(shù)據(jù)信息共享。

（三）主要功能

“12348”熱線平臺功能分為對外服務(wù)功能和后臺管理功能。其中，對外服務(wù)面向公眾和法律服務(wù)從業(yè)人員，其主要功能包括：在線咨詢解答、在線服務(wù)辦理、信訪及投訴等。后臺管理面向工作人員，其主要功能包括：任務(wù)指派、監(jiān)督、回訪、統(tǒng)計分析等。

（四）建設(shè)模式

“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺建設(shè)由各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）負責(zé)，對服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程統(tǒng)一規(guī)范，加強熱線接聽人員管理和質(zhì)量監(jiān)管。在熱線平臺建設(shè)中突出“互聯(lián)網(wǎng)+12348”的導(dǎo)向，加強熱線平臺與網(wǎng)絡(luò)平臺的業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)熱線平臺與網(wǎng)絡(luò)平臺協(xié)調(diào)聯(lián)動。

五、加強公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

（一）平臺名稱

部級公共法律服務(wù)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、移動客戶端名稱為“12348中國法網(wǎng)”，微信公眾號名稱為“掌上12348”；省級公共法律服務(wù)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、移動客戶端的名稱為“12348XX（省、區(qū)、市名稱）法網(wǎng)”，微信公眾號名稱為“XX（省、區(qū)、市名稱）掌上12348”。

（二）總體架構(gòu)

1．層級體系

網(wǎng)絡(luò)平臺總體架構(gòu)為“一張網(wǎng)絡(luò)，兩級平臺”，由一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋全地域、全業(yè)務(wù)，縱向由部、省兩級平臺組成，平臺之間通過數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)通，橫向由門戶網(wǎng)站、“掌上12348”微信公眾號、移動客戶端組成。

2．構(gòu)成方式

通過互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，形成以部級公共法律服務(wù)網(wǎng)為中樞，以各?。▍^(qū)、市）級公共法律服務(wù)網(wǎng)為支撐的公共法律服務(wù)網(wǎng)站集群，為社會公眾通過計算機、智能手機、平板電腦等多種終端提供法律服務(wù)。通過一村（居）一法律顧問微信平臺，推進公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺向基層延伸，借助微信平臺用戶基數(shù)龐大的優(yōu)勢，為廣大群眾提供法律咨詢、法治宣傳、法律服務(wù)機構(gòu)查詢和導(dǎo)航等在線服務(wù)，讓群眾能夠隨時隨地享受公共法律服務(wù)。

（三）主要功能

網(wǎng)絡(luò)平臺功能包括服務(wù)功能和監(jiān)管功能。其中，服務(wù)功能面向社會公眾，主要包括：法律事務(wù)咨詢、法律服務(wù)指引、法治宣傳教育、法律法規(guī)與案例查詢、信用信息公開等。監(jiān)管功能是面向各級司法行政機關(guān)，采用社會化運行機制對法律服務(wù)機構(gòu)實施監(jiān)管，作為對行政管理手段的延伸補充，同時為司法行政機關(guān)政務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐、決策依據(jù)。

（四）建設(shè)模式

網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)采取統(tǒng)分結(jié)合的方式。 “12348中國法網(wǎng)”及移動客戶端、“掌上12348”微信公眾號由司法部負責(zé)建設(shè)；省級公共法律服務(wù)網(wǎng)及微信公眾號、移動客戶端由各省（區(qū)、市）建設(shè)；地市級公共法律服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地情況自行決定。“12348中國法網(wǎng)”和“掌上12348”將匯聚全國各地的公共法律服務(wù)網(wǎng)和微信公眾號，形成網(wǎng)站集群和微信矩陣。具體標準按照《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》、《全國公共法律服務(wù)平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《12348中國法網(wǎng)（中國公共法律服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)指南》執(zhí)行。

各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要建設(shè)省級公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)中心，根據(jù)用戶服務(wù)體驗不同入口，將實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺貫通，通過網(wǎng)上錄入、數(shù)據(jù)整合等實現(xiàn)功能互通、信息共享、高效聯(lián)動，形成“一站式”的公共法律服務(wù)體系。

六、 推進公共法律服務(wù)平臺規(guī)范化運行

加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，要著眼于提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，推進平臺規(guī)范化、標準化建設(shè)，保證法律服務(wù)質(zhì)量，提升公共法律服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。

（一）完善服務(wù)規(guī)范。制定各業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范體系，整合平臺進駐業(yè)務(wù)部門現(xiàn)有工作職責(zé)、業(yè)務(wù)辦理規(guī)則等，對公共法律服務(wù)中具有重復(fù)性和共同執(zhí)行的服務(wù)和管理內(nèi)容，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范，明確辦理流程，做到權(quán)責(zé)清晰、規(guī)程明確。完善窗口工作機制，建立來信來訪接待、解答咨詢、受理申請、登記歸檔、投訴處理等工作規(guī)范，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)公開制等制度，根據(jù)群眾需求完善便民利民舉措，打造全流程服務(wù)。

（二）健全管理運行機制。科學(xué)整合司法行政系統(tǒng)行政審批、法律服務(wù)、綜合保障等內(nèi)部資源和已有平臺，加強公共法律服務(wù)平臺之間的銜接配合，發(fā)揮好公共法律服務(wù)中心的綜合性指揮平臺作用，強化公共法律服務(wù)中心和服務(wù)站與法律援助機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)、人民調(diào)解組織等機構(gòu)的工作銜接，促進平臺高效運轉(zhuǎn)。健全內(nèi)部管理制度，建立基本臺賬、信息報送、工作督辦、輿情分析和重大事項報告、應(yīng)急情況處置預(yù)案等制度，提高工作規(guī)范化水平。健全部門協(xié)作機制，加強與人民法院、人力資源和社會保障、民政、信訪、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門的協(xié)作，實現(xiàn)公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)和社會服務(wù)的對接，提高群眾獲得公共法律服務(wù)的便利性。

（三）強化平臺工作力量。適應(yīng)平臺服務(wù)職責(zé)要求，加強工作人員配備，通過抽調(diào)選派司法行政機關(guān)在編人員、政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等多種方式，充實工作力量。有條件的地方可以將實體平臺建成定編機構(gòu)，平臺工作人員定編。加強律師、公證員、司法鑒定人員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者等服務(wù)力量整合，明確平臺專業(yè)性崗位資質(zhì)條件，合理配置工作人員，提高法律服務(wù)專業(yè)化水平。有效利用政府購買服務(wù)的政策，嚴格購買、管理流程，把適合由社會承擔(dān)的公共法律服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉。綜合政治素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域影響，從高等院校、研究機構(gòu)、政法機關(guān)、律師事務(wù)所等單位中選取專家型人才，組建省、市級法律專家?guī)欤瑸橹卮蠓蓡栴}提供咨詢意見。大力發(fā)展志愿服務(wù)，招募高等院校法律專業(yè)師生、退休政法干警、社區(qū)力量等參與法律志愿服務(wù)，推動志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢互補、有機融合，多渠道解決基層法律服務(wù)力量短缺問題。加大教育培訓(xùn)力度，促進提高法律服務(wù)人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（四）加強評估考核。建立平臺建設(shè)綜合評價機制，從基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、業(yè)務(wù)開展等方面，制定量化的考評指標及獎懲標準，促進提高平臺服務(wù)水平。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點考評場所設(shè)置、功能區(qū)劃分、基本設(shè)施和無障礙設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)平臺、辦公設(shè)備；在人員配備方面，重點考評工作人員數(shù)量、律師數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、崗位設(shè)置；在業(yè)務(wù)開展方面，重點考評進駐法律服務(wù)類別、提供法律咨詢數(shù)量、受理法律援助事項數(shù)量、調(diào)處矛盾糾紛數(shù)量、法治宣傳活動數(shù)量、電話接聽率、網(wǎng)站點擊率等。建立服務(wù)質(zhì)量評價制度，由服務(wù)對象對工作人員服務(wù)態(tài)度、辦事效率、政策和業(yè)務(wù)水平等作出評價，探索第三方評價機制，將評價結(jié)果作為對部門和服務(wù)人員考核評價的依據(jù)，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)和高效服務(wù)。加強績效考評，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體或書面形式定期通報平臺建設(shè)考評結(jié)果并納入年度目標責(zé)任考核，對于群眾滿意度高、服務(wù)效果顯著的服務(wù)平臺要加強獎勵表彰，引導(dǎo)公共法律服務(wù)平臺規(guī)范運行，樹立司法行政工作為民服務(wù)良好形象。

七、加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

公共法律服務(wù)平臺建設(shè)是司法行政工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)保障改善民生的一項重要工作。各級司法行政機關(guān)要高度重視，主動作為，積極爭取把平臺建設(shè)納入黨委政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程、平安建設(shè)和法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政府績效考核指標，為平臺建設(shè)提供有力政策保障。?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要結(jié)合本地實際制定建設(shè)方案，出臺相關(guān)政策和標準，細化具體措施，加強工作指導(dǎo)，層層抓好落實。在推進公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)中，要完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)分工，牽頭部門負責(zé)實體平臺總體推進工作，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)有關(guān)法律服務(wù)業(yè)務(wù)進駐和實施工作，形成工作合力。要積極爭取財政部門支持，推動公共法律服務(wù)平臺建設(shè)和運行經(jīng)費列入財政預(yù)算，在政府購買公共服務(wù)經(jīng)費中設(shè)立專項經(jīng)費，建立完善政府購買公共法律服務(wù)機制和公益性法律服務(wù)補償機制，促進公共法律服務(wù)常態(tài)化。要堅持實事求是、分類指導(dǎo)，立足東中西部地區(qū)不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾法律服務(wù)需求，因地制宜地確定平臺建設(shè)規(guī)模和標準，盡力而為，量力而行，把重點放在職能作用發(fā)揮和服務(wù)效果提升上，對中西部貧困和偏遠地區(qū)給予適當(dāng)政策扶持，促進平臺建設(shè)均衡推進。要抓好督察落實，及時研究解決工作中的問題和困難，確保平臺建設(shè)各項任務(wù)落地見效。要充分利用各類媒體，多渠道、多形式宣傳公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，提高公眾知曉度和支持率。





 

司法部

2017年8月21日

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