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《國務院關于〈西安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉的批復》
國函〔2025〕13號
陜西省人民政府、自然資源部：
你們關于報請批準《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F批復如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是西安市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。西安是陜西省省會，西部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市，國家重要科研和文教中心?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮西部經濟中心、科技創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地、對外交往中心以及國際旅游目的地等功能，奮力譜寫中國式現代化西安篇章。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，西安市耕地保有量不低于202.48萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于135.28萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于3795.65平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1410.77平方千米以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過23.35億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源等安全保障空間。
三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，積極參與西部陸海新通道建設，協(xié)同推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，引領關中平原城市群協(xié)同發(fā)展，帶動深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經濟協(xié)作，加快西安—咸陽一體化進程，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務能級，促進陜西西咸新區(qū)融合發(fā)展，加強中心城區(qū)與縣城功能聯動。持續(xù)加強秦嶺生態(tài)屏障保護修復，修復渭河流域生態(tài)系統(tǒng)，加強荒山綠化，推動水土流失綜合治理。保障現代都市農業(yè)空間需求，優(yōu)化農業(yè)空間布局。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和科技創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的空間需求，優(yōu)化國際貿易、文化旅游和科研教育等現代服務業(yè)空間布局。提升國際航空、鐵路樞紐功能，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。嚴格控制地下水開采利用。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，加強抗震減災，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務設施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序實施土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，加強秦始皇陵及兵馬俑坑世界文化遺產和八路軍西安辦事處舊址等紅色文化遺產保護，提升工業(yè)遺產保護和活化利用水平，嚴格地下文物埋藏區(qū)空間管控。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，整體保護“八水繞長安”的古都山水環(huán)境，保護好歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。
五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對西安市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實施保障。陜西省人民政府、自然資源部要指導督促西安市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。西安市人民政府要依據經批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務院
2025年1月17日
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