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《國務院關于〈佛山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉的批復》
國函〔2025〕14號
廣東省人民政府、自然資源部：
你們關于報請批準《佛山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的請示收悉?，F批復如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《佛山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是佛山市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。佛山是粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點城市，國家歷史文化名城。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮全國先進制造業(yè)基地、國際科技創(chuàng)新中心承載地等功能，奮力譜寫中國式現代化佛山篇章。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，佛山市耕地保有量不低于27.86萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于24.66萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于323.06平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1590.44平方千米以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過23.44億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源等安全保障空間。
三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。增強城市綜合實力，積極共建粵港澳大灣區(qū)，縱深推進廣佛同城化，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協調、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提高中心城區(qū)服務能級，加強南海區(qū)、順德區(qū)與中心城區(qū)功能聯動，推進高明區(qū)、三水區(qū)城鎮(zhèn)集約緊湊布局。筑牢皂幕山、大南山等生態(tài)屏障，加強西江、北江流域生態(tài)保護修復，整體提升河流湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性，發(fā)揮好城鎮(zhèn)組團間綠楔的生態(tài)功能。保障現代都市農業(yè)空間需求，拓展生態(tài)漁業(yè)、現代花卉等特色優(yōu)勢農產品生產空間，保護?；~塘等傳統(tǒng)農業(yè)空間。完善城市功能結構和空間布局，協調產業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的空間需求，為推動粵港澳高端服務合作和珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶建設提供空間保障。強化與廣州等周邊城市在航空、鐵路、公路等方面的功能協同，加強粵港澳大灣區(qū)港口群協調聯動，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務設施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序實施土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，加強自然保護地整體保護，加強佛山祖廟等文物和嶺南文化保護。加強對汾江河沿岸建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。
五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對佛山市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實施保障。廣東省人民政府、自然資源部要指導督促佛山市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。佛山市人民政府要依據經批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務院
2025年1月18日
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