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關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知
國開辦發(fā)〔2008〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦，財政廳（局），中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中校I業(yè)管理部）、各省會（首府）城市中心支行，各銀監(jiān)局：
為建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的信貸扶貧管理體制和運行機(jī)制，提高扶貧資金的運行效率和扶貧效益，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，報經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會決定全面改革扶貧貼息貸款管理體制。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、改革的總體思路
扶貧貼息貸款管理體制改革的總體思路是：政府引導(dǎo)、市場運作；下放管理權(quán)限，引入競爭機(jī)制；固定貼息水平，靈活補貼方式；逐步探索建立風(fēng)險防范和激勵約束機(jī)制。
二、改革的原則
1．責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。扶貧貸款及貼息資金的管理、使用和效益統(tǒng)一由地方負(fù)責(zé)。
2．自愿和公開公平的原則。尊重銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營地位，鼓勵自愿按商業(yè)原則參與扶貧貸款工作，通過發(fā)揮各自經(jīng)營特點和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，公開公平開展競爭，提高服務(wù)水平。
3．貧困戶受益的原則。扶貧貸款發(fā)放要與解決貧困戶溫飽、增加收入密切相關(guān)，以確保貧困戶受益為優(yōu)先條件。
4．鼓勵先進(jìn)的原則。對扶貧效益突出、經(jīng)濟(jì)效益明顯的地方，在安排貼息資金時可給予傾斜；對貸款發(fā)放困難、還貸率低的地方，可調(diào)減額度。
三、改革的主要內(nèi)容
（一）下放管理權(quán)限
將扶貧貸款和貼息資金直接管理權(quán)限由中央下放到省，其中發(fā)放到貧困戶的貸款（以下簡稱“到戶貸款”）和貼息資金管理權(quán)限下放到縣，由?。h）扶貧辦、財政廳（局）具體組織實施。
（二）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自愿參與
凡愿意參與扶貧工作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，均可為扶貧貼息貸款發(fā)放主體（承貸機(jī)構(gòu)）。
貸款的本金由承貸金融機(jī)構(gòu)自行籌集。
貸款利率由承貸金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中國人民銀行的利率管理規(guī)定和其貸款利率定價要求自主決定。貸款期限由承貸金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點、貸款項目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等靈活確定。
（三）規(guī)范貸款投向
扶貧貸款集中用于國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣及非重點縣的貧困村。
到戶貸款要確保貧困戶受益，重點投向貧困戶，主要用于發(fā)展生產(chǎn)。對通過能人（大戶）帶動貧困戶共同致富的項目，在明確扶貧責(zé)任的前提下，可給予適當(dāng)支持。
扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)項目等貸款（以下簡稱“項目貸款”）要重點投向與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關(guān)的項目，加大對處于成長期、與廣大貧困戶聯(lián)系密切、致富帶動力強(qiáng)的中小型扶貧企業(yè)的扶持力度。項目貸款應(yīng)由項目實施單位與扶貧部門簽訂扶貧責(zé)任書，確保扶貧貼息貸款項目與扶貧規(guī)劃和重點工作密切結(jié)合，與促進(jìn)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收密切結(jié)合。扶貧貼息貸款額超過1億元的項目，要報國務(wù)院扶貧辦備案。
（四）調(diào)整貼息政策
1．貼息資金安排。中央繼續(xù)保留扶貧貸款財政貼息預(yù)算資金規(guī)模，國務(wù)院扶貧辦會同財政部和中國人民銀行，根據(jù)財政貼息預(yù)算資金規(guī)模確定當(dāng)年扶貧貼息貸款的指導(dǎo)性總量計劃，并于年初下達(dá)各省財政貼息資金及對應(yīng)引導(dǎo)的扶貧貼息貸款的指導(dǎo)計劃。各省也要盡早安排年度貸款計劃并下達(dá)到縣，同時視扶貧貼息貸款需求，從中央和省級財政扶貧資金中，積極安排貼息資金，引導(dǎo)承辦銀行擴(kuò)大扶貧貼息貸款投放。非重點縣的到戶貸款所需貼息資金，由各省在財政扶貧資金中安排。
在安排到省的中央財政貼息資金中，用于到戶貸款的貼息資金比例不得低于50%；到縣的具體貼息資金和扶貧貼息貸款指導(dǎo)計劃，由各省自行確定并安排到縣。
逐步建立激勵約束機(jī)制。中央安排到省的貼息資金額度，將視各省上年扶貧貸款發(fā)放及貼息工作績效進(jìn)行調(diào)整。各省在安排貼息資金時，可視各地貸款發(fā)放情況進(jìn)行調(diào)整。
2．固定貼息利率。中央財政在貼息期內(nèi)，到戶貸款按年利率5%、項目貸款按年利率3%的標(biāo)準(zhǔn)，給予貼息。
3．貼息期限。中央財政按貼息1年安排貼息資金。具體貼息期限由各省根據(jù)具體情況自主確定。
4．貼息方式。貼息資金可采取直接或通過金融機(jī)構(gòu)間接補貼給貧困戶或項目實施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。鼓勵直接補貼到貧困戶和項目實施單位。
5．貼息確認(rèn)。承貸金融機(jī)構(gòu)在扶貧部門確定的貧困戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。接到金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放有關(guān)材料15個工作日內(nèi)，由扶貧辦、財政部門共同確認(rèn)貼息規(guī)模并蓋章，財政部門據(jù)此撥補貼息資金。
6．專賬管理。財政貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。
（五）加強(qiáng)協(xié)作與配合
扶貧部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準(zhǔn)、項目庫建設(shè)及項目認(rèn)定和貼息確認(rèn)等工作。
財政部門負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付，參與項目庫建設(shè)及項目認(rèn)定。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并在保證扶貧貼息信貸資金安全的前提下，盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，提供方便、快捷的服務(wù)。
中國人民銀行負(fù)責(zé)加強(qiáng)對扶貧貼息貸款的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理。
銀監(jiān)會負(fù)責(zé)對承貸銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦的扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)實施審慎監(jiān)管。
各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息的交流，探索建立由相關(guān)部門、單位參加的扶貧貼息貸款工作平臺，推動扶貧貼息貸款工作有序開展。
（六）完善信貸扶貧資金運行機(jī)制
在抓好已有試點的基礎(chǔ)上，有條件的地方可選擇少數(shù)重點縣，采取建立獎補資金、擔(dān)保金或風(fēng)險金制度等方式，繼續(xù)開展形式多樣的探索完善信貸扶貧資金運行機(jī)制的試點。
四、有關(guān)要求
（一）各省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，確保貸款規(guī)模不低于往年平均水平，滿足扶貧工作需要。各?。h）扶貧、財政部門要高度重視，明確責(zé)任，密切配合，認(rèn)真做好扶貧貸款的組織實施工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
（二）要按照《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》（國開發(fā)〔2004〕2號）有關(guān)要求，對扶貧貼息貸款項目實行公告、公示。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)扶貧項目貸后管理，對項目實施情況、項目業(yè)主履行扶貧責(zé)任等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，認(rèn)真做好分析工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
（三）各省要根據(jù)中央下達(dá)的康復(fù)扶貧貸款貼息資金優(yōu)先保證所對應(yīng)的扶貧貸款規(guī)模?？祻?fù)扶貧貸款具體操作管理辦法由國務(wù)院扶貧辦會同財政部、殘聯(lián)依據(jù)本通知要求另行制定。
（四）各省要依據(jù)以上要求，結(jié)合本省實際，抓緊制定扶貧貸款改革實施方案，并于6月1日前報國務(wù)院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會備案。2009年1月底前，將改革工作情況書面報國務(wù)院扶貧辦、財政部、人民銀行和銀監(jiān)會。對改革中出現(xiàn)的問題，要及時報告。
專此通知。
二ОО八年四月二十三日
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