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航空運輸銷售代理資質認可辦法（2015年修訂版）
第一章 總則
第一條 為維護航空運輸銷售市場秩序，保障航空運輸企業(yè)、航空運輸銷售代理企業(yè)和公眾的合法權益，根據國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章及《中國民航局關于進一步規(guī)范航空客貨銷售代理市場的意見》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“銷售代理企業(yè)”，是指取得中國航空運輸協會（以下簡稱“中國航協”）所頒發(fā)的“航空運輸銷售代理業(yè)務資質認可證書”（以下簡稱“資質認可證書”），接受中國航空運輸企業(yè)或通航中國的外國航空運輸企業(yè)的委托，依照雙方簽定的委托銷售代理合同，在委托的業(yè)務范圍內從事銷售代理活動的企業(yè)法人。
第三條 從事航空運輸銷售代理活動應當取得中國航協頒發(fā)的資質認可證書，并接受中國航協及相關主管部門的監(jiān)督管理；未取得資質認可證書的任何單位和個人，不得從事航空運輸銷售代理活動。
第四條 中國航協受民航局委托開展危險品貨物航空運輸銷售代理資質認可工作，并向符合相關條件的貨運銷售代理企業(yè)頒發(fā)“危險品貨物航空運輸銷售代理業(yè)務資質認可證書”。未取得危險品貨物航空運輸銷售代理業(yè)務資質認可證書的代理企業(yè)，不得從事危險品貨物航空運輸銷售代理活動。
第五條 未取得資質認可證書的企業(yè)不得與中國航空運輸企業(yè)或通航中國的外國航空運輸企業(yè)簽訂銷售代理協議。
第二章 資質認可機構
第六條 中國航協授權中國航空運輸協會航空運輸銷售代理分會（以下簡稱“銷代分會”）依據本辦法開展航空運輸銷售代理資質認可的相關工作。
第七條 銷代分會履行下列職責：
（一）受理資質認可申請，頒發(fā)、換發(fā)、變更、補辦、注銷資質認可證書；
（二）對銷售代理企業(yè)的資質、受委托情況、服務質量、業(yè)務規(guī)范和經營情況進行監(jiān)督檢查；
（三）調查和處理銷售代理活動中涉嫌違規(guī)行為的投訴；
（四）進行資質認可的統計分析，可以根據航空運輸市場發(fā)展狀況，對銷售代理資質認可進行適當調控；
（五）收集并公示銷售代理企業(yè)信息；
（六）其他有關資質認可管理的必要職能。
第八條 銷代分會須遵循公平、公正和公開的原則，高效廉潔地履行航空運輸銷售代理資質認可和開展航空運輸銷售代理市場規(guī)范管理工作，自覺接受會員單位監(jiān)督，在規(guī)定的時限內完成資質認可工作。
第三章 資質認可條件
第九條 申請銷售代理資質的企業(yè)，應在工商行政管理機關登記注冊并取得營業(yè)執(zhí)照（公司法人）。
第十條 銷售代理資質分為一類航空運輸銷售代理資質和二類航空運輸銷售代理資質。
一類航空運輸銷售代理資質，是指經營國際航線的航空旅客運輸和貨物運輸銷售代理資質。
二類航空運輸銷售代理資質，是指經營國內航線的航空旅客運輸和貨物運輸銷售代理資質。
第十一條 利用互聯網開展銷售代理業(yè)務的企業(yè)，除須按本辦法取得銷售代理資質外，還應遵守國家工商行政管理總局《網絡交易管理辦法》和中國航協《網絡機票交易管理辦法》。
第十二條 申請銷售代理資質的企業(yè)，應具備下列條件：
（一）須具備正常銷售活動所需的資金；
（二）申請客運銷售代理資質的企業(yè)，須提供相關第三方擔保公司出具的《資質認可擔保函》并向第三方擔保公司預付核定的“清算擔保金”；
（三）申請貨運銷售代理資質的企業(yè)，須提供相關第三方擔保公司出具的《資質認可擔保函》，且實繳資本應當符合下列要求：
1、從事一類貨物航空運輸銷售代理業(yè)務的，實繳資本應不少于人民幣300萬元；
2、從事二類貨物航空運輸銷售代理業(yè)務的，實繳資本應不少于人民幣100萬元;
3、貨物航空運輸銷售代理企業(yè)每增設一個分支機構，須相應增加實繳資本人民幣100萬元。
（四）不少于三名取得航空運輸相應業(yè)務崗位合格證書的從業(yè)人員，且隨著業(yè)務的發(fā)展增加與業(yè)務量相適應的持證人員數量。
（五）有固定的營業(yè)場所；
（六）有必要的營業(yè)設施、設備；
（七）申請貨運銷售代理資質的企業(yè)，應當滿足下列貨物航空運輸的安全管理和安保條件：
1、從業(yè)人員超過一百人的，應當設置航空貨運安全管理機構或者配備專職航空貨運安全保衛(wèi)人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的航空貨運安全保衛(wèi)人員。建有對航空貨運區(qū)通行管制和安保巡查制度；
2、建立航空貨運安全管理制度，制定航空貨運查驗措施或者采取有效措施防止貨物中隱含危險品；
3、制定符合《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》【最新為：《民用航空危險品運輸管理規(guī)定》交通運輸部令2016年第42號】要求的危險品培訓大綱；
4、企業(yè)主要負責人和航空貨運安全管理人員通過危險品基礎知識培訓和安保培訓的證明；
5、有固定的貨物倉儲場所，該場所應當符合分區(qū)封閉管理的要求，并配備無盲區(qū)的視頻監(jiān)控系統；并依據《民用航空貨物運輸安全保衛(wèi)規(guī)則》的要求提供貨運安保方案；
6、制定有安全保衛(wèi)應急處置預案并配備必要的安保設施設備；
7、其它安保條件；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。
第十三條 取得貨運銷售代理資質經營滿十年且無嚴重違規(guī)記錄的航空運輸銷售代理，經過中國民航危險品運輸管理中心的安全能力評估，可以申請危險品貨物航空運輸銷售代理資質，但需符合下列條件：
（一）具有危險品貨物航空運輸手冊；
（二）具有危險品貨物培訓大綱；
（三）相關人員接受危險品貨物航空運輸培訓且取得合格證書；
（四）具有與危險品貨物航空運輸相適應的危險品貨物存儲場所、設施和設備；
（五）具有危險品貨物航空運輸安保計劃；
（六）設置危險品貨物航空運輸安全管理機構或者配備專職危險品貨物航空運輸安全管理人員；
（七）危險品貨物的儲存管理符合國家有關部門的規(guī)定。
第十四條 外資獨資及外資參股企業(yè)申請航空運輸銷售代理資質，除按國家有關規(guī)定和政策要求執(zhí)行外，亦適用本章條款。
第十五條 國家法律、法規(guī)和政府主管部門禁止或者限制投資銷售代理業(yè)的企業(yè)，其銷售代理資質申請不予受理。
第四章 資質認可程序
第十六條 申請航空運輸銷售代理資質的企業(yè)，應向銷代分會提交下列材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照(公司法人)；
（二）航空運輸銷售代理業(yè)務開辦申請登記表；
（三）航空運輸企業(yè)委托銷售代理意向書；
（四）法定代表人和主要負責人的身份證復印件；
（五）至少三本該公司所持有的航空運輸相應業(yè)務崗位合格證書；
申請貨運銷售代理資質的，還須提供本辦法第十二條（七）要求的材料；
（六）相關第三方擔保公司出具的《資質認可擔保函》；
（七）申請貨運銷售代理資質的，還應提交符合本辦法第十二條規(guī)定的貨運安保方案及符合安全運行條件的證明材料；
（八）自律承諾書；
（九）其他必要文件。
第十七條 申請危險品貨物航空運輸資質的貨運銷售代理企業(yè)，應向銷代分會提交下列材料：
（一）貨運銷售代理資質經營滿十年的證明；
（二）中國民航危險品運輸管理中心出具的《貨運銷售代理企業(yè)危險品運輸安全能力報告》；
（三）其他必要文件。
第十八條 從事網絡機票交易及有關服務經營者，應向中國航協進行備案。
第十九條 航空運輸銷售代理資質申請人應當保證其所提供的申請文件或者資料真實、合法、有效。
第二十條 銷代分會應自受理之日起三十個工作日內對申請材料審查核實，做出認可或者不予認可的決定。予以認可的，頒發(fā)資質認可證書；不予認可的，應通知申請人并說明理由。
第二十一條 取得工商行政管理機關營業(yè)執(zhí)照對外開展航空運輸銷售代理業(yè)務的分支機構（內資分公司、外商投資企業(yè)分支機構），須另行申請辦理資質認可。公司法人對其分支機構的經營行為承擔責任。
第五章 資質認可證書的管理
第二十二條 航空運輸銷售代理企業(yè)，應按照資質認可證書的認可范圍和有效期限開展銷售代理活動。
第二十三條 資質認可證書應載明企業(yè)名稱、住所、法定代表人、注冊資本、業(yè)務范圍、有效期限等事項。
資質認可證書有效期為三年。
銷售代理企業(yè)應在資質認可證書有效期屆滿三十日前，向所在地銷代分會地區(qū)辦事處申請辦理換證手續(xù)。
具有危險品貨物航空運輸資質的貨運銷售代理企業(yè)資質認可證書有效期屆滿，申請辦理換證手續(xù)時，應當重新進行危險品運輸安全能力評估。對于不再具備《貨運銷售代理企業(yè)危險品運輸安全能力評估辦法》規(guī)定的危險品運輸安全能力的，不予辦理證書更換手續(xù)。
第二十四條 資質認可證書記載的事項發(fā)生變更時，銷售代理企業(yè)應向所在地銷代分會地區(qū)辦事處辦理變更手續(xù)，換發(fā)資質認可證書。
第二十五條 因銷售代理企業(yè)分立、合并、被撤銷或者依法被宣告破產，不再從事銷售代理業(yè)務的，應及時向銷代分會地區(qū)辦事處申請注銷并交回資質認可證書。
第二十六條 資質認可證書因故滅失或損毀時，銷售代理企業(yè)應當向所在地區(qū)銷代分會地區(qū)辦事處申請補辦或換發(fā)。
第二十七條 遇有下列情形之一的，應依法辦理資質認可證書的注銷手續(xù)：
（一）資質認可證書有效期屆滿未延續(xù)的；
（二）企業(yè)法人資格依法終止的；
（三）資質認可證書有效期內停止經營的；
（四）違反民航相關法律、法規(guī)或者規(guī)章，情節(jié)嚴重的。
第二十八條 任何組織和個人不得偽造、涂改、冒用、租借、買賣和轉讓資質認可證書。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定被注銷資質認可證書的，自注銷之日起一年內不予受理銷售代理資質申請。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十條 銷代分會對銷售代理企業(yè)實行企業(yè)信息公示制度，銷售代理企業(yè)應在規(guī)定的期限內公示年度報告或有關企業(yè)信息，并對公示信息內容的真實性和完整性負責。
第三十一條 任何單位和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，有權向銷代分會投訴或舉報。銷代分會在接到舉報后，應當及時處理，處理結果應予以反饋。
第三十二條 銷代分會依據本辦法對取得中國航協頒發(fā)的銷售代理資質的企業(yè)進行日常監(jiān)督檢查。進行監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應出示證件。對依據本辦法進行的監(jiān)督檢查，被檢查的單位或個人應當配合，不得拒絕、阻礙。
第三十三條 監(jiān)督檢查的主要內容：
（一）經營銷售代理業(yè)務的企業(yè)名稱、住所、業(yè)務范圍、法定代表人等重要事項，應當與資質認可證書的登記事項、年度報告事項相一致；
（二）資質認可證書變更、換證等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況；
（三）經營銷售代理業(yè)務的企業(yè)應持續(xù)符合資質認可條件的情況；
（四）經營貨運銷售代理業(yè)務的企業(yè)安保條件的持續(xù)符合性，以及安保運行情況；
（五）經營危險品貨物銷售代理業(yè)務的企業(yè)應持續(xù)符合危險品運輸安全能力評估標準的要求；
（六）政府管理部門發(fā)現的問題；
（七）航空運輸企業(yè)舉報的銷售代理企業(yè)違規(guī)行為；
（八）消費者的投訴；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其它內容。
第七章 違規(guī)處理
第三十四條 銷售代理企業(yè)違反民航相關法律、法規(guī)或者規(guī)章，民航管理部門或者民航公安機關給予行政處罰的，視情節(jié)輕重，給予警告、暫扣資質認可證書直至注銷其資質認可證書的處罰。
貨運銷售代理企業(yè)在普通貨物中夾帶危險品或者將危險品瞞報為普通貨物進行運輸的，給予暫扣資質認可證書、責令整改，直至注銷資質認可證書的處罰。
第三十五條 根據銷售代理違規(guī)事實的性質，必要時可向相關政府管理部門報告并提出處理意見。
第三十六條 對于不能持續(xù)符合危險品運輸安全能力標準要求的貨運銷售代理企業(yè)，暫停或取消其危險品資質。
第三十七條 根據違規(guī)事實造成的社會影響程度，向航空運輸企業(yè)通報和向社會公眾曝光。
第三十八條 建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的信用檔案，完善銷售代理市場主體信用記錄，強化對市場主體的信用管理。對違法違規(guī)后果嚴重被注銷資質的企業(yè)，銷代分會不再受理該企業(yè)及其法定代表人的資質申請。
第三十九條 銷售代理企業(yè)對根據本辦法做出的具體處罰行為不服的，可以向銷代分會申請復議或向中國航協申訴。
第四十條 銷代分會在履行資質認可工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，造成惡劣影響的，中國航協對直接責任人員給予降級、撤職直至開除的處分。
第四十一條 針對銷代分會在履行本辦法過程中出現的被投訴或舉報，中國航協將認真查處，并將查處結果反饋給相關投訴人。
第八章 附則
第四十二條 本辦法的解釋權屬于中國航空運輸協會。
第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
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