銀監(jiān)發(fā)〔2016〕9號(hào)《中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》

中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見





銀監(jiān)發(fā)〔2016〕9號(hào)

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲(chǔ)銀行，金融資產(chǎn)管理公司，其他會(huì)管金融機(jī)構(gòu)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）精神，指導(dǎo)各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等7部門《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（銀發(fā)〔2016〕84號(hào)）的總體部署，履行扶貧開發(fā)社會(huì)責(zé)任，有效發(fā)揮金融加速脫貧能效，助力“十三五”扶貧開發(fā)工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“兩個(gè)確保”，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各自獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，立足職能定位，持續(xù)加大扶貧資金投入，完善工作機(jī)制和服務(wù)政策，加強(qiáng)信貸管理和金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類機(jī)構(gòu)加大支持，全面做好金融扶貧這篇大文章。

（二）基本原則

1.精準(zhǔn)發(fā)力，精細(xì)實(shí)施。準(zhǔn)確對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展、移民搬遷安置等領(lǐng)域的金融服務(wù)需求，采取一項(xiàng)一策、一項(xiàng)一法、一項(xiàng)一品精細(xì)化管理措施，使金融服務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到貧困人口、貧困戶、扶貧開發(fā)項(xiàng)目，信貸支持做到對(duì)象準(zhǔn)確、期限合理、流程匹配，切實(shí)提升扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作實(shí)效。

2.推進(jìn)普惠，聚焦特惠。在商業(yè)可持續(xù)前提下，推進(jìn)各類金融資源在農(nóng)村地區(qū)的均等化配置，履行扶貧開發(fā)社會(huì)責(zé)任，突出對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的特惠政策安排，讓貧困地區(qū)、貧困人口得到更加實(shí)惠的金融服務(wù)。

3.專門機(jī)構(gòu)，專業(yè)管理。在重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)確定專門的扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作部門，對(duì)扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作進(jìn)行單獨(dú)管理、單獨(dú)核算、單獨(dú)調(diào)配資源。

4.資金聯(lián)合，機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)。以政府主導(dǎo)、財(cái)政投入為主的扶貧開發(fā)項(xiàng)目為靶向，加大金融資金跟進(jìn)力度，形成資金合力；發(fā)揮各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各自獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，分工負(fù)責(zé)，協(xié)同行動(dòng)。

5.融資融智，綜合服務(wù)。既要加大資金投入，又要充分利用銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、信息和服務(wù)優(yōu)勢(shì)提供融智支持，通過提供全面綜合性一攬子金融服務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口提升自我發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（三）工作目標(biāo)

1.資金投入持續(xù)增長。加大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)扶貧開發(fā)信貸資金投放，保持貧困地區(qū)、貧困戶信貸投入總量持續(xù)增長，易地扶貧搬遷等脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的信貸資金投放與項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度要求相匹配，對(duì)符合條件建檔立卡貧困戶的有效貸款需求實(shí)現(xiàn)扶貧小額信貸全覆蓋，力爭實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)各項(xiàng)貸款增速高于所在?。▍^(qū)、市）當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速，貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速。

2.優(yōu)化調(diào)整貧困地區(qū)貸款結(jié)構(gòu)。為使貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)早建成、早見效、見長效，在政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)增加長期貸款投放的同時(shí)，引導(dǎo)商業(yè)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步提高中長期貸款比重。

3.提高機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋度。引導(dǎo)貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)下沉機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，在具備條件的貧困地區(qū)優(yōu)先推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和金融服務(wù)行政村全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有機(jī)具、人人有服務(wù)”。

4.完善扶貧開發(fā)金融服務(wù)機(jī)制。建立健全與國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相適應(yīng)的金融服務(wù)體制機(jī)制，形成商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合、共同參與的金融服務(wù)格局，創(chuàng)新扶貧開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

二、準(zhǔn)確把握定位，全面落實(shí)責(zé)任

（四）找準(zhǔn)服務(wù)定位。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融互補(bǔ)作用，國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮主渠道作用和開發(fā)性、倡導(dǎo)性、保本微利等特點(diǎn)，先期加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、移民搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧等領(lǐng)域的資金投放，加快改善貧困地區(qū)、貧困人口生產(chǎn)生活條件。商業(yè)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)等，要以政策扶持為支撐，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)加大信貸投入，對(duì)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)支持，著重加大建檔立卡貧困人口的扶貧小額信貸投放，扶持生產(chǎn)和就業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和貧困人口增收。

加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，提升綜合服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)銀行要通過強(qiáng)化貧困縣“三農(nóng)金融事業(yè)部”的“一級(jí)經(jīng)營”能力，加大“三農(nóng)”信貸投放和資源配置力度。郵儲(chǔ)銀行要進(jìn)一步拓展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)，增加直接回流貧困地區(qū)的信貸資金，強(qiáng)化貧困地區(qū)縣以下的鄉(xiāng)、村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)功能建設(shè)。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要立足縣域和社區(qū)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)功能普及工作，加大貧困戶信貸服務(wù)支持力度。其他商業(yè)銀行要將扶貧開發(fā)金融服務(wù)作為履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，主動(dòng)對(duì)接扶貧開發(fā)項(xiàng)目，特別是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新信貸管理體制，增加貧困地區(qū)信貸投放，加強(qiáng)與主要扶貧開發(fā)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作。

（五）建立工作機(jī)制。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作。其他涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要成立扶貧工作專門組織體系，建立有各部門參加直至末端的條線制專項(xiàng)工作機(jī)制，對(duì)聯(lián)系扶貧部門、自身任務(wù)確定、責(zé)任劃分、時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃、信貸政策、業(yè)務(wù)授權(quán)、金融創(chuàng)新、資源配置、跟蹤督查等進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

（六）落實(shí)任務(wù)責(zé)任。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)定位、機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和自身能力，聚焦有明確扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份、縣和貧困人口所在地，建立各級(jí)貧困地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)明細(xì)表,制定區(qū)域內(nèi)各級(jí)機(jī)構(gòu)的扶貧開發(fā)任務(wù)規(guī)劃。任務(wù)規(guī)劃安排要涵蓋機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋、扶持貧困戶數(shù)量以及資金投放等內(nèi)容。

三、實(shí)施傾斜信貸政策，切實(shí)增加貸款投放

（七）進(jìn)一步完善貧困戶貸款管理政策。扶貧小額信貸是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，為建檔立卡貧困戶提供公平、持續(xù)、有效的信貸機(jī)會(huì)，保證信貸資金精準(zhǔn)到戶，幫助貧困戶增加收入擺脫貧困的關(guān)鍵舉措。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2014〕78號(hào)）各項(xiàng)政策，單獨(dú)安排資金，單獨(dú)考核責(zé)任，持續(xù)加大扶貧小額信貸投放力度。

拓展扶貧小額信貸適用范圍，更好滿足建檔立卡貧困戶生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、搬遷安置等各類貸款需求，對(duì)建檔立卡貧困戶5萬元以下、3年以內(nèi)的貸款，采取信用貸款方式，不設(shè)抵押擔(dān)保門檻；對(duì)有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶保證應(yīng)貸盡貸；實(shí)行利率優(yōu)惠。

完善生源地助學(xué)貸款政策。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有在讀高校學(xué)生的貧困戶發(fā)放生源地助學(xué)貸款，學(xué)生在讀期間利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼，延長貸款期限至最長20年。

區(qū)別對(duì)待貧困戶不良貸款，在剔除主觀惡意欠款不還因素情況下，確系由于自然災(zāi)害、氣候、市場(chǎng)變化等原因?qū)е聼o法歸還貸款的，可予貸款展期或適當(dāng)延長還款期限；對(duì)通過追加貸款能夠幫助渡過難關(guān)的，應(yīng)予追加貸款扶持，避免因債返貧。

（八）設(shè)定信貸資金配套比例。對(duì)有財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入、扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目和對(duì)象，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模，安排一定比例的信貸資金予以配套。

（九）合理確定扶貧貸款期限。對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目的貸款，原則上以中長期貸款為主，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目還款資金來源及進(jìn)程，合理設(shè)定還款期限。

（十）允許采用過橋貸款方式。對(duì)有確定、穩(wěn)定資金來源保障的扶貧項(xiàng)目，可以采用過橋貸款方式，發(fā)放特定期限、特定額度的貸款，先期支持項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)，根據(jù)資金到位和后續(xù)現(xiàn)金流情況做出還款安排。

四、不斷推進(jìn)金融創(chuàng)新，探索有效服務(wù)模式

（十一）探索銀行“包干服務(wù)”制度。監(jiān)管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)專長和實(shí)際情況，按照建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸發(fā)放、扶貧項(xiàng)目融資、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)等情況，建立分片包干責(zé)任制。對(duì)扶貧小額信貸發(fā)放，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一家責(zé)任銀行，由責(zé)任銀行對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行名單制管理，對(duì)貧困戶開展逐戶走訪和信用評(píng)定，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法，在授信額度內(nèi)，由貧困戶自主周轉(zhuǎn)使用。探索采取由主要責(zé)任銀行承包扶貧開發(fā)項(xiàng)目融資服務(wù)、包干一定區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)機(jī)具布設(shè)、包干某類貧困人群的特定業(yè)務(wù)等方式，使金融扶貧的服務(wù)主體更加精準(zhǔn)，服務(wù)責(zé)任更加明確。

（十二）創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，開發(fā)覆蓋易地搬遷對(duì)象、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女等特定人群，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、搬遷安置后續(xù)就業(yè)技能培訓(xùn)、提高投資收益的小額信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推出契合政府出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的多種貸款產(chǎn)品。靈活運(yùn)用特許經(jīng)營項(xiàng)目的收益權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等作為擔(dān)保設(shè)計(jì)貸款新產(chǎn)品。探索銀保合作，開發(fā)保單質(zhì)押貸款產(chǎn)品，利用扶貧小額信貸保險(xiǎn)分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（十三）開展融資模式創(chuàng)新。針對(duì)各地扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的新方式、新特點(diǎn)，開發(fā)多樣化的授信服務(wù)和融資模式。鼓勵(lì)地方政府和扶貧開發(fā)部門靈活運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，通過財(cái)政資金投入建立扶貧貸款的擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，撬動(dòng)信貸資金投入。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)、公司或者基地與貧困戶形成訂單生產(chǎn)、雇傭生產(chǎn)、收購協(xié)議等關(guān)系的實(shí)際情況，可靈活采取“公司或基地+農(nóng)戶”統(tǒng)一授信、“公司擔(dān)保（或訂單保證）+農(nóng)戶貸款”、“公司統(tǒng)一承貸+農(nóng)戶使用”等基于產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條授信方式。對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目，金融服務(wù)要著力覆蓋建設(shè)、安置、安居和就業(yè)創(chuàng)業(yè)各階段，對(duì)于有穩(wěn)定還款來源的安置區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，可以對(duì)融資主體資質(zhì)不足、資金到位較慢等問題采取適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)、特事特辦的貸款方式，對(duì)搬遷對(duì)象的裝修和購置家具等消費(fèi)貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、就業(yè)培訓(xùn)貸款等融資需求，可以按照預(yù)期到位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的一定比例發(fā)放“一攬子”貸款。

五、加快金融服務(wù)均等化建設(shè)，提高服務(wù)覆蓋度

（十四）提高貧困地區(qū)銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)覆蓋度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到貧困地區(qū)、貧困縣、機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化固定營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。支持在貧困地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)步提高村鎮(zhèn)銀行貧困縣覆蓋面。采取多種形式提供簡易便民服務(wù)，在貧困地區(qū)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”。加強(qiáng)貧困地區(qū)電子服務(wù)渠道建設(shè)，特別是加大村級(jí)金融電子機(jī)具的布放力度，引導(dǎo)將金融服務(wù)觸角向村一級(jí)有效延伸。

（十五）增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，在存取款、結(jié)算等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，提供補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金、養(yǎng)老金、最低保障金、糧食直補(bǔ)款的領(lǐng)取發(fā)放和新農(nóng)保、公共事業(yè)繳費(fèi)等代收代付業(yè)務(wù)服務(wù)；逐步強(qiáng)化查詢、銀行卡、小額貸款申請(qǐng)受理和基礎(chǔ)信用信息收集等服務(wù)功能；進(jìn)一步增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢、網(wǎng)絡(luò)支付、理財(cái)服務(wù)等業(yè)務(wù)，推進(jìn)服務(wù)精細(xì)化，提高綜合性服務(wù)水平。

六、完善準(zhǔn)入政策，實(shí)施差異化監(jiān)管制度

（十六）放寬貧困地區(qū)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行更加寬松的準(zhǔn)入政策。按照《中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于做好老少邊窮地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2012〕330號(hào)）精神，優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，立足縣域金融承載能力，支持在貧困地區(qū)規(guī)?；s化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，因地制宜采取‘一行多縣’等方式，在攻堅(jiān)期內(nèi)基本覆蓋貧困縣。攻堅(jiān)期內(nèi)嚴(yán)格控制貧困地區(qū)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)撤并。

（十七）鼓勵(lì)多種金融服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，優(yōu)先在貧困地區(qū)開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。鼓勵(lì)貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立小額貸款公司。鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展金融服務(wù)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)融資便捷、對(duì)象廣泛的特點(diǎn)，引導(dǎo)其開展對(duì)貧困戶的融資服務(wù)。

（十八）完善差異化監(jiān)管制度。進(jìn)一步強(qiáng)化差異化監(jiān)管政策，出臺(tái)有針對(duì)性的扶貧開發(fā)金融服務(wù)監(jiān)管措施。對(duì)貧困地區(qū)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)設(shè)立，以及現(xiàn)場(chǎng)檢查等方面作出特殊安排。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理確定扶貧項(xiàng)目貸款、扶貧小額信貸的不良貸款容忍度。對(duì)扶貧開發(fā)貸款作出盡職免責(zé)安排。嚴(yán)禁貸款利率浮動(dòng)幅度過高。對(duì)于因自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等客觀原因造成無法按原定期限正常還款的貸款可以合理展期。對(duì)參與扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的公司主體、平臺(tái)主體以及貧困戶等因客觀原因發(fā)生財(cái)務(wù)困難，無力及時(shí)足額償還貸款本息的，可按有關(guān)規(guī)定實(shí)施貸款重組。

七、強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，防控金融風(fēng)險(xiǎn)

（十九）確保扶貧項(xiàng)目合規(guī)性。貸款發(fā)放與支付前，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要確保該扶貧項(xiàng)目已正式列入省級(jí)政府脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃；確保扶貧小額信貸的承貸貧困戶經(jīng)扶貧部門核定，保證精準(zhǔn)支持扶貧對(duì)象。

（二十）落實(shí)還款保障條件。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則自主審貸，全面、深入評(píng)估有關(guān)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，將確實(shí)的還款來源作為還款主要保障，在準(zhǔn)確評(píng)定貧困戶信用等級(jí)和還款能力基礎(chǔ)上進(jìn)行授信。

（二十一）加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理。全面了解貧困戶和扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目信息，強(qiáng)化項(xiàng)目全周期風(fēng)險(xiǎn)管理。合理運(yùn)用財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼、貼息、擔(dān)保和補(bǔ)償功能，完善風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。嚴(yán)格按照貸款合同約定發(fā)放和使用貸款，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，防止貸款挪用。確定專門項(xiàng)目賬戶，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和管理。定期對(duì)借款人生活和經(jīng)營情況以及項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，對(duì)可能影響貸款安全的不利情形及時(shí)采取針對(duì)性措施。

八、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力

（二十二）做好監(jiān)管服務(wù)。各級(jí)監(jiān)管部門要在掌握扶貧部門建檔立卡貧困戶名單信息和摸清真實(shí)貸款需求基礎(chǔ)上，實(shí)行分片包干，統(tǒng)籌推動(dòng)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)同做好扶貧小額信貸發(fā)放工作，做到分工明確、責(zé)任清晰。及時(shí)監(jiān)測(cè)轄內(nèi)脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)的進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)等情況，建立銀行業(yè)支持脫貧攻堅(jiān)的聯(lián)絡(luò)協(xié)商、交流合作、信息通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣制度，完善脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)專項(xiàng)督查和考評(píng)機(jī)制。

（二十三）強(qiáng)化同業(yè)合作。加強(qiáng)監(jiān)管政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)，督促貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)之間密切合作，著力在增信服務(wù)方面拓展政銀擔(dān)、政銀保合作的廣度和深度，在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，形成貨幣、監(jiān)管、征信、擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)各方參與的大合作格局。

（二十四）積極主動(dòng)對(duì)接。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)卣鲐毑块T，及時(shí)獲取脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和實(shí)施方案、貧困戶識(shí)別等信息，及時(shí)反饋各類客戶的金融服務(wù)情況，聽取政府扶貧部門在金融服務(wù)方面的需求和建議，建立長效溝通機(jī)制。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障等部門的工作聯(lián)系，全面了解教育扶貧、科技扶貧等方面的信息，逐步搭建扶貧部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與的信息平臺(tái)，提高信息共享時(shí)效性。

（二十五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。加強(qiáng)與地方財(cái)政部門的工作協(xié)調(diào)，做好與財(cái)政資金、貼息資金對(duì)接工作，及時(shí)跟進(jìn)金融服務(wù)。支持財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在貸款擔(dān)保和補(bǔ)償方面的運(yùn)用，建立有效緩釋風(fēng)險(xiǎn)的工作體制機(jī)制，保護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)扶貧信貸投放的積極性。




 

中國銀監(jiān)會(huì)

2016年4月1日

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