殘聯(lián)發(fā)〔2008〕13號《關(guān)于康復(fù)扶貧貸款管理體制改革的通知》

關(guān)于康復(fù)扶貧貸款管理體制改革的通知




殘聯(lián)發(fā)〔2008〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人聯(lián)合會，扶貧辦，財政廳（局），中國人民銀行上?？偛?、各分行（營業(yè)管理部）、各省會（首府）城市中心銀行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘疾人聯(lián)合會、扶貧辦、財務(wù)局：

康復(fù)扶貧貸款是國家專項用于殘疾人扶貧開發(fā)工作的信貸資金。多年來，在扶持貧困殘疾人解決溫飽、擺脫貧困、發(fā)展生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。按照國務(wù)院確定的關(guān)于全面改革扶貧貸款管理體制的總體部署和要求，中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國人民銀行決定，自2008年起，將專項扶持農(nóng)村貧困殘疾人的康復(fù)扶貧貸款管理，與國家扶貧貸款管理體制的改革同步實施?？紤]到貧困殘疾人數(shù)量較大，且70%分布在國家扶貧開發(fā)重點縣以外地區(qū)，依據(jù)殘疾人貧困群體的特殊需求，進行康復(fù)扶貧貸款管理體制改革?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、將康復(fù)扶貧貸款和貼息資金直接管理權(quán)限由中央下放到省，其中發(fā)放到殘疾人貧困戶貸款（以下簡稱“到戶貸款”）和貼息資金管理權(quán)限下放到縣，由?。h）殘聯(lián)具體組織實施。每年初中央將下達各省財政貼息資金及對應(yīng)引導(dǎo)的康復(fù)扶貧貼息貸款指導(dǎo)計劃。各省也要盡早安排年度貸款計劃并下達到縣，在安排到省的中央財政貼息資金中，用于發(fā)放到殘疾人貧困戶的貸款貼息資金比例不得低于50%；到縣的具體貼息資金和貼息貸款指導(dǎo)性計劃，由各省自行確定并安排到縣。

中央財政在貼息期內(nèi)，對到戶貸款按年利率5%、項目貸款按年利率3%的標(biāo)準(zhǔn)，給予貼息。中央財政貼息一年。具體貼息期限由各省根據(jù)情況自主確定。

貼息資金可采取直接或通過金融機構(gòu)間接補貼給貧困戶或者項目實施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。有條件的地方逐步實行貼息資金直補到戶和項目實施單位。

中央安排到省的貼息資金額度，將視各省上年度康復(fù)扶貧貸款發(fā)放及貼息工作績效和當(dāng)年工作計劃完成情況進行調(diào)整。對貸款發(fā)放扶貧效益突出、經(jīng)濟效益明顯的地方，在安排貼息資金時可給予獎勵；對貸款發(fā)放困難、還貸率低、貼息資金使用有結(jié)余的地方，應(yīng)調(diào)減額度。

二、康復(fù)扶貧貸款中到戶貸款要確保貧困殘疾人戶受益，對通過能人（大戶）、殘疾人扶貧基地帶動貧困殘疾人戶共同致富的項目給予適當(dāng)支持，到戶貸款要與社會幫扶責(zé)任制有機結(jié)合。項目貸款要重點投向促進農(nóng)村貧困殘疾人（戶）快速增收，輻射帶動貧困殘疾人覆蓋面大的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)中小型扶貧企業(yè)項目。所有貼息項目必須在項目庫中選擇，項目貼息貸款由項目單位與殘聯(lián)簽訂扶貧責(zé)任書，確?？祻?fù)扶貧貸款項目與扶貧效益密切結(jié)合，與促進貧困戶增收密切結(jié)合?？祻?fù)扶貧貼息貸款額超過500萬元的項目，須報中國殘聯(lián)備案。

三、康復(fù)扶貧貸款及貼息資金的管理、使用和效益統(tǒng)一由地方負(fù)責(zé)。各地可視康復(fù)扶貧貸款的需求，從財政扶貧資金中，積極安排貼息資金數(shù)量，引導(dǎo)承貸金融機構(gòu)擴大康復(fù)扶貧貼息貸款規(guī)模。

各地通過引入競爭機制，鼓勵各類銀行業(yè)金融機構(gòu)平等地參與康復(fù)扶貧貸款工作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和經(jīng)營特點，擴大資金來源，提高服務(wù)水平。

四、財政貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

五、中央不再指定專門金融機構(gòu)承擔(dān)康復(fù)扶貧貸款任務(wù)。任何愿意參與康復(fù)扶貧貸款工作的銀行業(yè)金融機構(gòu)，均可發(fā)放康復(fù)扶貧貼息貸款。貸款所需本金由承貸金融機構(gòu)自行籌集，貸款利率由金融機構(gòu)根據(jù)中國人民銀行的利率管理規(guī)定和貸款利率定價機制自主決定。貸款期限由金融機構(gòu)視實際生產(chǎn)周期靈活確定。

承貸金融機構(gòu)在殘聯(lián)確定的殘疾人貧困戶名冊和康復(fù)扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會的認(rèn)可；放貸后，接到金融機構(gòu)貸款發(fā)放有關(guān)材料15個工作日內(nèi)，由殘聯(lián)負(fù)責(zé)會同扶貧辦、財政部門核準(zhǔn)貼息規(guī)模并蓋章，財政部門據(jù)此撥補貼息資金。

六、康復(fù)扶貧貸款指導(dǎo)性計劃每年不少于8億元，具體年度計劃數(shù)額由中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、財政部、人民銀行共同協(xié)商，于年初下達各省財政貼息資金及對應(yīng)的康復(fù)扶貧貸款指導(dǎo)性計劃。中國殘聯(lián)根據(jù)確定的康復(fù)扶貧貸款計劃，于每年初將指導(dǎo)性計劃通知到各省、自治區(qū)、直轄市。承擔(dān)康復(fù)扶貧貸款任務(wù)的地方殘疾人聯(lián)合會主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測，商談金融機構(gòu)、貧困殘疾人戶核準(zhǔn)建檔、貸款項目庫建設(shè)、項目認(rèn)定、貼息確認(rèn)和扶貧效果的績效考核等工作。

扶貧部門主要負(fù)責(zé)核準(zhǔn)在農(nóng)村扶貧開發(fā)貸款中安排康復(fù)扶貧貸款年度計劃數(shù)額，在扶貧信貸項目中優(yōu)先安排可扶持的貧困殘疾人，參與康復(fù)扶貧貸款項目的貼息確認(rèn)和檢查。

財政部門主要負(fù)責(zé)財政貼息資金的認(rèn)定，康復(fù)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。

中國人民銀行及其分支機構(gòu)主要負(fù)責(zé)對地方金融機構(gòu)發(fā)放康復(fù)扶貧貸款進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策管理。承貸金融機構(gòu)主要負(fù)責(zé)在殘聯(lián)備選的項目戶中選擇貸款對象，負(fù)責(zé)康復(fù)扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并在保證貸款安全的前提下，盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，提供方便、快捷的服務(wù)。

七、有條件的地方可采取建立獎補資金、擔(dān)保金或風(fēng)險金制度等方式，開展形式多樣的探索完善信貸扶貧資金運行機制的試點。

八、各級殘聯(lián)要高度重視、加強對康復(fù)扶貧貸款管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，借助此次改革的機遇，積極向政府及扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，盡快制定地方實施康復(fù)扶貧貸款管理改革的實施意見。要爭取政府加大對貧困殘疾人的扶持力度，發(fā)揮信貸資金的扶貧作用。要明確責(zé)任，認(rèn)真做好組織實施工作，加強指導(dǎo)和培訓(xùn)。

各地要按照《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》（國開發(fā)〔2004〕2號）有關(guān)要求，對扶貧貼息貸款項目實行公告、公示。要加強對扶貧項目貸后管理，對項目實施情況、扶貧成效等情況進行跟蹤監(jiān)督，認(rèn)真做好分析工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各省制定的康復(fù)扶貧貸款管理體制改革實施意見，請于2008年7月月10日前報送中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、中國人民銀行備案。

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本文關(guān)鍵詞： 殘聯(lián)發(fā), 康復(fù), 扶貧, 貸款, 管理, 體制, 改革, 通知