發(fā)改財金〔2017〕2219號《印發(fā)〈關于對安全生產(chǎn)領域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄〉的通知》【2022年修訂版全文】
《印發(fā)〈關于對安全生產(chǎn)領域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄〉的通知》【2022年修訂版全文】
發(fā)改財金〔2017〕2219號
各省自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門、機構(gòu):
為全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,落實《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國家發(fā)展改革委人民銀行關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號)等文件要求,通過建立部門間業(yè)務協(xié)同和聯(lián)合激勵機制,形成“褒揚誠信”的合力,加快推進安全生產(chǎn)領域誠信體系建設,國家發(fā)展改革委、人民銀行、安全監(jiān)管總局、中央文明辦、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、國資委、海關總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局、全國總工會、全國婦聯(lián)、貿(mào)促會等部門聯(lián)合簽署了《關于對安全生產(chǎn)領域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
附件:關于對安全生產(chǎn)領域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄
國家發(fā)展改革委 人民銀行 安全監(jiān)管總局
中央文明辦 科技部 工業(yè)和信息化部
公安部 財政部 人力資源社會保障部
國土資源部 環(huán)境保護部 住房城鄉(xiāng)建設部
交通運輸部 商務部 國資委
海關總署 稅務總局 質(zhì)檢總局
食品藥品監(jiān)管總局 銀監(jiān)會 證監(jiān)會
保監(jiān)會 外匯局 全國總工會
全國婦聯(lián) 貿(mào)促會
2017年12月25日
關于對安全生產(chǎn)領域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄
(根據(jù)2022年7月26日國家發(fā)展改革委令第51號第1次修訂)
為全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國家發(fā)展改革委人民銀行關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號)等文件要求,通過建立部門間業(yè)務協(xié)同和聯(lián)合激勵機制,形成褒揚誠信的合力,加快推進安全生產(chǎn)領域誠信體系建設,國家發(fā)展改革委、人民銀行、安全監(jiān)管總局、中央文明辦、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、國資委、海關總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局、全國總工會、全國婦聯(lián)、貿(mào)促會等部門就聯(lián)合激勵安全生產(chǎn)領域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員達成如下意見。
一、聯(lián)合激勵對象
聯(lián)合激勵對象為同時符合以下條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員:
(1)必須公開向社會承諾并嚴格遵守安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律、法規(guī)、標準等有關規(guī)定,嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任;
(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、分管安全負責人3年內(nèi)無安全生產(chǎn)失信行為;
(3)3年內(nèi)未發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責任事故,未發(fā)現(xiàn)新發(fā)職業(yè)病病例;
(4)3年內(nèi)未受到安全監(jiān)管監(jiān)察部門做出的行政處罰;(5)安全生產(chǎn)標準化建設達到一級水平。
二、激勵措施、共享內(nèi)容及實施單位
(一)發(fā)展改革部門支持措施
1.建立行政審批“綠色通道”,根據(jù)實際情況實施“容缺受理”等便利服務措施。除法律法規(guī)要求提供的材料外,部分申報材料不齊備的,如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供,可先行受理,加快辦理進度。
2.在政府投資補助、項目貼息、項目審批、項目核準等方面予以積極支持。
3.企業(yè)債發(fā)行過程中,鼓勵發(fā)行人披露信用信息,增強發(fā)行人的市場認可度,降低企業(yè)融資成本。
4.在政府投資項目招標中,給予一定優(yōu)惠措施和信用加分,同等條件優(yōu)先考慮。
5.在申請基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營時,給予一定優(yōu)惠措施,同等條件優(yōu)先考慮。
實施單位:國家發(fā)展改革委
(二)給予科技管理支持
1.科研開發(fā)項目,在符合相關年度科技計劃立項管理程序要求的基礎上予以優(yōu)先考慮。
2.在各類科技獎勵的申報等方面,同等條件優(yōu)先考慮。
實施單位:科技部
(三)給予電信業(yè)務支持
在電信業(yè)務市場管理方面給予一定便利。
實施單位:工業(yè)和信息化部
(四)給予公安行政服務管理支持
在落戶政策和出入境管理方面給予一定優(yōu)化服務。
實施單位:公安部
(五)給予財政資金使用支持
在實施財政性資金項目安排時,將安全生產(chǎn)守信情況作為參考條件,同等條件下優(yōu)先考慮聯(lián)合激勵對象。
實施單位:財政部
(六)給予社會保障領域政策支持
1.辦理社會保險業(yè)務時享受“綠色通道”和快捷服務。
2.引進管理和專業(yè)技術等各類人才時,給予相關支持。
實施單位:人力資源社會保障部
(七)給予土地使用支持
在政府招標供應土地時,同等條件下予以優(yōu)先考慮。
實施單位:國土資源部
(八)給予環(huán)境保護許可事項支持
辦理環(huán)境影響評價文件審批等環(huán)境保護許可事項時,同等條件下,依法予以優(yōu)先辦理。
實施單位:環(huán)境保護部
(九)住房和城鄉(xiāng)建設領域激勵措施
1.建立行政審批“綠色通道”,根據(jù)實際情況實施“容缺受理”等便利服務措施。除法律法規(guī)要求提供的材料外,部分申報材料不齊備的,如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供,可先行受理,加快辦理進度。
2.可適度減少常規(guī)檢查。
實施單位:住房城鄉(xiāng)建設部
(十)交通領域激勵措施
在道路運輸企業(yè)審驗、確定經(jīng)營范圍、線路投標等方面給予一定優(yōu)惠措施。
實施單位:交通運輸部
(十一)金融部門授信融資參考
1.將安全生產(chǎn)守信情況作為銀行等金融機構(gòu)授信融資貸款的重要參考,合理優(yōu)化授信審批流程,在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下適當加大貸款支持力度。
2.在非金融企業(yè)債務融資工具注冊過程中,鼓勵發(fā)行人披露信用信息,提高發(fā)行人的市場認可度。
3.將安全生產(chǎn)守信情況提供給信用服務機構(gòu)、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。
實施單位:中國人民銀行、銀監(jiān)會
(十二)在國有資產(chǎn)管理領域作為考核重要參考
將安全生產(chǎn)守信情況作為相關責任人綜合考評、干部選任、評先評優(yōu)的重要參考。
實施單位:財政部、國資委
(十三)給予海關管理支持
1.將安全生產(chǎn)守信情況作為海關認證企業(yè)標準的重要內(nèi)容。
2.辦理通關業(yè)務時,可適當降低審核或布控查驗頻次。
實施單位:海關總署
(十四)給予稅收管理支持
提供“綠色通道”或?qū)iT人員幫助辦理涉稅事項。
實施單位:稅務總局
(十五)檢驗檢疫領域激勵措施
1.優(yōu)先給予一類管理、適用較低的口岸查驗率等檢驗檢疫優(yōu)惠措施。
2.優(yōu)先安排檢驗檢疫優(yōu)惠政策的先行先試。
實施單位:質(zhì)檢總局
(十六)安全生產(chǎn)領域激勵措施
1.在制定執(zhí)法檢查計劃時,減少對其執(zhí)法檢查的頻次。
2.安全生產(chǎn)許可證到期后可通過申報有關資料,直接延期一個許可周期。
3.在申請安全生產(chǎn)政策性資金、評先評優(yōu)活動中,予以優(yōu)先考慮。
4.優(yōu)先參與安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標準的制修訂工作。
5.建立聯(lián)合激勵對象名錄,作為安全生產(chǎn)典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。
6.地方各級安全監(jiān)管部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)還可結(jié)合實際,依法依規(guī)采取其他激勵措施。
實施單位:安全監(jiān)管總局
(十七)給予食品藥品管理支持
辦理食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營審批事項時,在標準不降低、程序不減少的情況下,依法依規(guī),優(yōu)先辦理行政審批、資質(zhì)審核、備案等手續(xù),通過“綠色通道”加快審批進度。
實施單位:食品藥品監(jiān)管總局
(十八)給予證券領域政策支持
審批證券公司、基金管理公司、期貨公司設立、變更等時,將企業(yè)信用信息作為重要參考。
實施單位:證監(jiān)會
(十九)給予保險領域政策支持
指導保險公司根據(jù)安全生產(chǎn)風險水平,對安全生產(chǎn)責任保險實施差異化費率。
實施單位:保監(jiān)會
(二十)優(yōu)先給予先進榮譽
1.在文明城市、文明單位評比中予以優(yōu)先考慮。
2.在評選五一勞動獎章時予以優(yōu)先考慮。
3.在評選“全國三八紅旗手”時予以優(yōu)先考慮。
實施單位:中央文明辦、全國總工會、全國婦聯(lián)
(二十一)給予促進外貿(mào)投資支持
1.舉辦和組織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)展覽會、論壇、洽談會及有關國際會議時給予優(yōu)先考慮。
2.在法律咨詢、法律顧問、商事調(diào)解、經(jīng)貿(mào)摩擦應對等方面優(yōu)先提供咨詢和支持。
3.優(yōu)先提供專利申請、商標注冊、訴訟維權等知識產(chǎn)權方面服務。
實施單位:貿(mào)促會
(二十二)其他激勵措施
將安全生產(chǎn)守信情況作為各部門在本行業(yè)、本領域內(nèi)向有關生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人頒發(fā)榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號的重要參考,優(yōu)先給予獎勵和表彰。
實施單位:各有關部門
三、信息共享與聯(lián)合激勵的實施方式
國家發(fā)展改革委基于全國信用信息共享平臺建立守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)。安全監(jiān)管總局通過該系統(tǒng)向簽署本備忘錄的相關部門提供安全生產(chǎn)領域守法誠信信息,并按照有關規(guī)定動態(tài)更新。同時,在“信用中國”網(wǎng)站、安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站等向社會公布。各部門從全國信用信息共享平臺守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)中獲取安全生產(chǎn)領域守法誠信信息,執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵措施,定期將聯(lián)合激勵實施情況通過該系統(tǒng)反饋給國家發(fā)展改革委和安全監(jiān)管總局。
四、聯(lián)合激勵的動態(tài)管理
安全監(jiān)管總局實時、動態(tài)監(jiān)控安全生產(chǎn)領域守信聯(lián)合激勵對象的守法誠信情況,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)其存在違法失信行為,立即停止對其施行守信聯(lián)合激勵措施并及時通報各部門。各部門在日常監(jiān)管中,發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)領域守信聯(lián)合激勵對象存在違法失信行為,應及時通過全國信用信息共享平臺,反饋國家發(fā)展改革委和安全監(jiān)管總局,提供有關情況并建議停止對其施行守信聯(lián)合激勵措施。全國信用信息共享平臺將安全生產(chǎn)領域守信聯(lián)合激勵對象名單與各領域失信聯(lián)合懲戒對象名單進行交叉比對,確保已被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的,不被確定為聯(lián)合激勵對象。
五、其他事宜
各部門應密切協(xié)作,積極落實本備忘錄,指導和要求本系統(tǒng)依法依規(guī)實施激勵措施。在安全生產(chǎn)領域守信聯(lián)合激勵措施實施過程中如遇具體操作問題,由各部門另行協(xié)商明確。本備忘錄簽署后,各領域相關法律法規(guī)有新出臺或修訂的,以新出臺或修訂的法律法規(guī)為準。
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