農(nóng)辦墾〔2018〕4號(hào)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知




農(nóng)辦墾〔2018〕4號(hào)

為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的重要指示，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕199號(hào)）要求，我部決定開(kāi)展貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，著力解決貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范等問(wèn)題，查改作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保如期完成脫貧目標(biāo)任務(wù)。

二、基本原則

一是堅(jiān)持統(tǒng)一部署與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。貫徹落實(shí)中央和農(nóng)業(yè)部黨組要求，在農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署下開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局負(fù)責(zé)牽頭貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾管理部門(mén)負(fù)責(zé)本墾區(qū)貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

二是堅(jiān)持以上率下與加強(qiáng)指導(dǎo)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局在加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各墾區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾管理部門(mén)帶頭示范，以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律抓好自身作風(fēng)建設(shè)，指導(dǎo)本墾區(qū)貧困農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，解決存在的突出問(wèn)題。

三是堅(jiān)持立行立改與制度建設(shè)相結(jié)合。對(duì)影響貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)政策措施落實(shí)的突出問(wèn)題，對(duì)基層干部和職工群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，迅速糾正，堅(jiān)決整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，追根溯源，舉一反三，完善政策措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，扎緊制度籠子。

四是堅(jiān)持集中突破與持續(xù)推進(jìn)相結(jié)合。用1年左右的時(shí)間，集中力量解決貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域突出問(wèn)題，確保取得階段性成效。將作風(fēng)建設(shè)貫穿貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)全過(guò)程，持續(xù)推進(jìn)。

三、治理內(nèi)容

（一）推動(dòng)落實(shí)貧困農(nóng)場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧不夠得力，制定配套措施、細(xì)化落實(shí)方案、推進(jìn)組織實(shí)施不夠及時(shí)，扶持貧困農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施操作性不夠強(qiáng)，落實(shí)不夠到位；對(duì)本墾區(qū)貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧工作指導(dǎo)不夠，主動(dòng)作為不足，沒(méi)有形成合力；對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)退出時(shí)序謀劃不夠深入，或脫貧標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理。

（二）對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)管不嚴(yán)，未能切實(shí)履行監(jiān)督管理責(zé)任。項(xiàng)目前期把關(guān)不嚴(yán)，申報(bào)審批程序不規(guī)范；項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)督不到位，項(xiàng)目管理招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等管理要求落實(shí)不到位；項(xiàng)目完成后組織竣工驗(yàn)收不及時(shí)，未能制定項(xiàng)目后期管護(hù)或運(yùn)行方案。在資金管理使用過(guò)程中失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生貪污浪費(fèi)、擠占挪用等問(wèn)題，或?qū)е路鲐氋Y金閑置滯留，造成損失。未按規(guī)定執(zhí)行財(cái)政扶貧資金公開(kāi)和公示公告制度，職工群眾和社會(huì)不知曉，難以有效監(jiān)督。

（三）貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)查研究不夠深入，工作指導(dǎo)不夠具體，基層呼聲不及時(shí)回應(yīng)；工作落實(shí)走形式，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件；主動(dòng)作為不夠，對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的新問(wèn)題不重視、不解決或者推諉扯皮；激發(fā)貧困農(nóng)場(chǎng)干部職工群眾內(nèi)生動(dòng)力不夠，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧效果不夠理想；督導(dǎo)檢查從嚴(yán)要求不夠，避重就輕，不敢較真碰硬。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各省（區(qū)、市）農(nóng)墾管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本墾區(qū)各級(jí)扶貧干部的培訓(xùn)，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子和扶貧部門(mén)干部的培訓(xùn)。培訓(xùn)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新部署新要求，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧重要論述精神，解讀貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)政策措施，介紹貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)典型做法，幫助培訓(xùn)對(duì)象提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高業(yè)務(wù)能力。

（二）規(guī)范項(xiàng)目和資金管理。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾管理部門(mén)要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善扶貧項(xiàng)目和資金管理、財(cái)務(wù)核算等方面的實(shí)施細(xì)則，管好項(xiàng)目，用好資金。根據(jù)墾區(qū)“十三五”扶貧規(guī)劃和貧困農(nóng)場(chǎng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各貧困農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，按規(guī)定落實(shí)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金公告公示制度，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，加快在建項(xiàng)目實(shí)施，提高項(xiàng)目建設(shè)效益。

（三）改進(jìn)調(diào)查研究。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾管理部門(mén)要改進(jìn)貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)研方式，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，深入貧困農(nóng)場(chǎng)、深入職工群眾，通過(guò)解剖麻雀，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，防止走過(guò)場(chǎng)。調(diào)研方式要求真求實(shí)，不蜻蜓點(diǎn)水，不弄虛作假。調(diào)研活動(dòng)要遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，一律輕車(chē)簡(jiǎn)從，嚴(yán)禁為迎接檢查制作展板，嚴(yán)禁無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研安排，嚴(yán)禁層層陪同。

（四）查處突出問(wèn)題。對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域弄虛作假、形式主義和不正之風(fēng)，一經(jīng)舉報(bào)，追查到底。建立監(jiān)督責(zé)任追究制度，對(duì)查實(shí)的貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決予以曝光，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)和底線(xiàn)任務(wù)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是貧困農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，培育產(chǎn)業(yè)是貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自覺(jué)從思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。要按照“中央統(tǒng)籌、墾區(qū)負(fù)總責(zé)、農(nóng)場(chǎng)抓落實(shí)”的貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，將責(zé)任落到實(shí)處。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾管理部門(mén)和貧困農(nóng)場(chǎng)要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)“一把手”責(zé)任制，堅(jiān)持以上率下，單位“一把手”要親自調(diào)研、親自部署、親自推動(dòng)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究指導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)積極組織推進(jìn)、負(fù)責(zé)部門(mén)具體抓好落實(shí)，確保治理工作有效務(wù)實(shí)。

（三）貫徹從嚴(yán)要求。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾管理部門(mén)要把貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理作為落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的具體行動(dòng)，納入本單位本墾區(qū)重點(diǎn)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、作表率，堅(jiān)持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理不安排、不督促、不落實(shí)或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）制定實(shí)施方案。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾管理部門(mén)根據(jù)本通知精神，制定墾區(qū)貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理具體實(shí)施方案，明確牽頭部門(mén)、責(zé)任人員、治理重點(diǎn)、工作舉措等，并于2月28日前報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局備案。




 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2018年2月9日

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